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抓好(hao)经济治(zhi)理的关键问题

供给(gei)和(he)需求，是市场经济内(nei)在关系的两个基(ji)本方(fang)面。经济活动是一个动态周而复始的循环过(guo)程，也是一个供给(gei)与(yu)需求从平衡到不平衡再到新的平衡的动态演变过(guo)程。供给(gei)与(yu)需求“齿轮咬合”得紧密，资源才能够(gou)得到合理分配，生产要素才能够(gou)流向最需要的环节，进一步提高资源利用效率，生产、分配、流通、消费各个环节才能够(gou)顺畅(chang)衔接、运转丝滑。由此，统筹好(hao)总供给(gei)与(yu)总需求的关系，也就成为(wei)现代经济治(zhi)理中(zhong)的关键问题。

促进宏观经济健康发展，供给(gei)侧和(he)需求侧的招数都(dou)要用。纵观世界经济发展史，经济政策是以供给(gei)侧为(wei)重点还是以需求侧为(wei)重点，要依据一国宏观经济形势作出(chu)抉择。纵览(lan)党的十八大以来的非(fei)凡(fan)历程，我(wo)国一系列政策举(ju)措(cuo)，也都(dou)是针对供需失衡的具体情况提出(chu)的，是为(wei)了矫正供需间不匹配乃至错配的问题，更(geng)好(hao)地(di)通过(guo)供需两侧协同发力畅(chang)通经济循环。

2015年初，一篇《去(qu)日本买(mai)只(zhi)马(ma)桶(tong)盖》的网文戳到了发展的痛点。一边是国外的马(ma)桶(tong)盖等产品(pin)被中(zhong)国游客(ke)热捧，一边是大量国产电器找不到销路、过(guo)剩产能难以消解。普(pu)通日用品(pin)消费需求外溢，显示出(chu)中(zhong)国经济面临的挑(tiao)战，是生产能力匹配不上消费需求，是结构(gou)性的矛(mao)盾，需要通过(guo)深化改革来解决。“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给(gei)侧结构(gou)性改革，着力提高供给(gei)体系质量和(he)效率”。这是科学认(ren)识形势后确定的经济治(zhi)理药方(fang)，展现了习近(jin)平经济思想的战略视野。

我(wo)们推进的供给(gei)侧结构(gou)性改革，是要矫正要素配置(zhi)扭(niu)曲、扩大有(you)效供给(gei)，提高供给(gei)结构(gou)对需求变化的适应性和(he)灵活性，其(qi)根本目的是使我(wo)国供给(gei)能力更(geng)好(hao)满足(zu)广大人民群众日益增长、不断升级和(he)个性化的物质学问和(he)生态环境需要，从而保持经济持续平稳发展，更(geng)加符合社会主义经济发展的本质要求。这样的改革也是为(wei)了扩大内(nei)需，而且是积极地(di)扩大内(nei)需。

供需关系是不断变化的。抓好(hao)统筹供需这个现代经济治(zhi)理中(zhong)的关键环节，也始终伴随着统筹好(hao)有(you)效市场和(he)有(you)为(wei)政府关系的探(tan)索。过(guo)去(qu)一段时间，正是由于市场机制的作用发挥得不够(gou)，政府干预过(guo)多，导致产能不能及时出(chu)清，引发各种结构(gou)性矛(mao)盾。破解矛(mao)盾，下好(hao)经济发展“一盘棋”，始终需要政府有(you)所(suo)为(wei)有(you)所(suo)不为(wei)，创造更(geng)加公平、更(geng)有(you)活力的市场环境，始终需要更(geng)好(hao)发挥市场机制作用，实现资源配置(zhi)效率最优化和(he)效益最大化。

政府搞好(hao)环境“守正”，市场才能创新“出(chu)奇(qi)”。从这个角度看(kan)，“五个必须统筹”，既各有(you)侧重，又相(xiang)辅相(xiang)成，统一于推动高质量发展、推进中(zhong)国式现代化实践(jian)。全面地(di)、联系地(di)、系统地(di)把(ba)握，更(geng)能深入领会习近(jin)平经济思想的立场观点方(fang)法。

应对需求不足(zu)的突出(chu)症结

在高质量发展的关键阶段，统筹好(hao)总供给(gei)和(he)总需求这对关系，面临新的问题。

翻看(kan)2024年中(zhong)国经济成绩单，我(wo)们欣喜于持续回升向好(hao)的表(biao)现，也深切地(di)知道，“稳”“进”之时有(you)难处、亮(liang)点之中(zhong)存隐忧(you)。

从主要指标看(kan)，高于国内(nei)生产总值（GDP）增速的指标多集中(zhong)于供给(gei)端，全国规上工业增加值同比增长5.8%，高于GDP5.0%的增速；在需求端，全国固(gu)定资产投资增速与(yu)社会消费品(pin)零售总额增速均(jun)显著低于GDP增速，分别(bie)为(wei)3.2%与(yu)3.5%。尚未充分激发的总需求，制约了我(wo)国经济增长潜力的充分发挥。

从需求结构(gou)看(kan)，最终消费支出(chu)对经济增长44.5%的贡献率较2023年的82.5%下降幅度较大；对GDP增长的拉动作用，也从2023年的4.3个百(bai)分点下降到2.2个百(bai)分点。在消费占GDP比重偏低情况下，消费的经济拉动力必然不够(gou)强劲，对经济发展的基(ji)础性作用自然难以充分发挥，由此导致增长速度放缓、企业经营困难、居民收入下降等问题，成为(wei)当前“国内(nei)需求不足(zu)”的重要原因。

与(yu)需求不足(zu)相(xiang)对应的，是部分行业的产能过(guo)剩。全国规上工业产能利用率为(wei)75%，相(xiang)比2023年下降0.1个百(bai)分点，相(xiang)比2021年的高点下降2.5个百(bai)分点。随着逆全球化趋势加剧(ju)、外需承压加重，化解过(guo)剩产能的难度还会进一步提升。

超大型经济体，必须把(ba)经济平稳健康发展的基(ji)础建(jian)立在国内(nei)需求强大支撑的基(ji)础之上。纲举(ju)目张做好(hao)当前经济工作，迫切需要生产与(yu)消费亦即供给(gei)与(yu)需求两头聚(ju)力发力，既要持续深化供给(gei)侧结构(gou)性改革，也要加快补上内(nei)需特别(bie)是消费短板，使内(nei)需成为(wei)拉动经济增长的主动力和(he)稳定锚，更(geng)好(hao)带(dai)动和(he)引领国内(nei)国际双循环，加快构(gou)建(jian)新发展格局(ju)，重塑竞争新优势。

拓宽空间，坚持以供给(gei)创造需求。从“闯市场”到“创市场”，传统产业进入下行通道，部分传统工业产品(pin)产量已达到或接近(jin)峰值，高附(fu)加值、常识密集型等满足(zu)需求变化趋势、符合新质生产力发展方(fang)向的新兴产业、未来产业将带(dai)动产业升级。围绕推动科技创新和(he)产业创新融合发展、开展新技术新产品(pin)新场景(jing)大规模应用示范行动、抓住“点数成金”机遇改造提升传统产业，突破供给(gei)约束堵点、卡点、脆弱点，有(you)助于以自主可控、高质量的供给(gei)适应满足(zu)现有(you)需求，创造和(he)激发新的需求。

释放潜能，坚持以需求牵引供给(gei)。供给(gei)与(yu)需求、生产与(yu)消费、居民收入与(yu)市场创造相(xiang)联相(xiang)通、相(xiang)互促进。无(wu)论是扩大内(nei)需，还是检验供给(gei)侧结构(gou)性改革成果，都(dou)必须与(yu)提高收入、扩大消费密切结合，研究怎(zen)样让老百(bai)姓有(you)钱花，并且敢花敢投。建(jian)立完善长效机制，扩大有(you)收入支撑的消费需求，促进居民收入增长和(he)经济增长同步、推动中(zhong)低收入群体增收减负、促进重点群体就业、着力稳住楼市股市等，将为(wei)持续壮大消费提供坚实支撑。

扩大内(nei)需，不是简单的“强刺激”，而是要提升宏观经济治(zhi)理的有(you)效性；也不是需求侧“单向发力”，而是同深化供给(gei)侧结构(gou)性改革有(you)机结合，增强供给(gei)与(yu)需求的适配性、平衡性。明晰了这一目标方(fang)向，如何(he)创新宏观调控引导新的市场创造、新的供需平衡也就有(you)了答案。

夯实中(zhong)国经济的最强底(di)气

统筹扩大内(nei)需和(he)深化供给(gei)侧结构(gou)性改革，是一项系统工程，需要各方(fang)面、各环节、各因素配合联动。最重要的，是继续用改革的办法破解深层次问题、推进治(zhi)本的工作，“使建(jian)设超大规模的国内(nei)市场成为(wei)一个可持续的历史过(guo)程”，夯实中(zhong)国经济的最强底(di)气。

《公平竞争审查条例》正式施行、《关于完善市场准入制度的意见》印发、民营经济促进法立法进程加快推进；民营企业更(geng)多参与(yu)国家重大项目、多地(di)取消普(pu)通住宅和(he)非(fei)普(pu)通住宅标准、推动平台经济健康发展……

党的二十届三中(zhong)全会以来，着眼中(zhong)国经济转型和(he)高质量发展的改革举(ju)措(cuo)接力推出(chu)；构(gou)建(jian)全国统一大市场，加快培育完整内(nei)需体系，完善收入分配制度，扩大内(nei)需的路径更(geng)加清晰。

进入2025年，落实党的二十届三中(zhong)全会和(he)中(zhong)央经济工作会议精神(shen)，各地(di)都(dou)拿(na)出(chu)了务实的举(ju)措(cuo)，力争把(ba)内(nei)需潜力转化为(wei)发展实绩——

北京(jing)将优化消费载体，持续打造大运河等国际消费体验区，推动中(zhong)关村等重点商(shang)圈改造升级，并加快国际消费枢纽建(jian)设；上海将大力发展首发经济、银发经济、夜间经济、直播经济，推进新型消费、汽车消费、绿色消费，加快打造以国货潮(chao)牌为(wei)引领的消费自主品(pin)牌；广东要加快广州、深圳(chou)国际消费中(zhong)心城市和(he)6个区域消费中(zhong)心城市建(jian)设，吸引培育消费平台企业，引进更(geng)多首店首发首秀(xiu)首展……

做好(hao)系统工程，很难依靠某一种政策“单打独(du)斗”，必须讲(jiang)求同向发力、形成合力，让一根根政策的“细线”交织成一张扩大内(nei)需的网络。

在接受经济日报记者(zhe)采访时，首都(dou)经济贸易大学副校长、教育部“长江学者(zhe)”特聘教授陈彦斌(bin)表(biao)示，需将稳定政策、增长政策和(he)结构(gou)政策纳入统一框架，并增强三大类(lei)政策的取向一致性。“宏观政策‘三策合一’有(you)利于增加消费、增加需求、实现供需平衡。结构(gou)政策要着重提高消费，也能以此带(dai)动提高投资收益，从而有(you)利于提高潜在增速。增长政策通过(guo)供给(gei)侧结构(gou)性改革，提高供给(gei)质量，从而提高供给(gei)结构(gou)对需求变化的适应性和(he)灵活性，更(geng)好(hao)满足(zu)广大人民群众的需要。在结构(gou)政策和(he)增长政策的配合下，货币政策和(he)财政政策等稳定政策才能敢于持续发力来扩大总需求，也才能将资金更(geng)好(hao)地(di)注入实体经济并促进经济高质量发展。”

统筹的目的，在于兼顾。当前，经济工作中(zhong)有(you)很多领域，都(dou)是扩大内(nei)需和(he)深化供给(gei)侧结构(gou)性改革的结合点，既能够(gou)提升供给(gei)体系质量和(he)效率，又有(you)利于扩大当期(qi)需求。只(zhi)要创造有(you)利的体制机制环境，采取适当的政策引导，就能够(gou)使这些结合点变成增长点，推动经济实现质的有(you)效提升和(he)量的合理增长。越是此时，越要使有(you)限的资源流向最有(you)潜力的领域，助推产业链的延展、新市场的培育。综合整治(zhi)“内(nei)卷(juan)式”竞争，规范地(di)方(fang)政府和(he)企业行为(wei)，也是统筹供需中(zhong)必须答好(hao)的课题。

迎向光明的前景(jing)，供需两端一起发力、积极创造市场的蓬勃朝气，必将为(wei)中(zhong)国经济社会发展带(dai)来旺盛活力，注入更(geng)多昂扬向上的正能量。对于仍然在不确定性中(zhong)摸索的全球经济来说，这也将是确定的机遇与(yu)利好(hao)。

来源/经济日报（调研组成员/曹红艳 顾阳 牛瑾 欧(ou)阳优 黄鑫(xin) 熊丽 执笔/牛瑾），原标题《统筹谋划扩大内(nei)需和(he)优化供给(gei)——深刻把(ba)握和(he)运用“五个必须统筹”②》

监制/张益勇(yong)

审核/万政

编辑/李翱（见习）

设计/陶天添

校对/陈婧琳(lin)