2025年中央(yang)一号文件对挖掘花生(sheng)扩种潜力作出部署。这是中央(yang)一号文件首次针对花生(sheng)产业(ye)提出发展意见。
今年的《政府(fu)工作报告》强调，开发挖掘油料扩产潜力。针对花生(sheng)扩种扩产相关问题，记者采访了国家花生(sheng)产业(ye)技术体系产业(ye)经济岗位科学家、南京(jing)农业(ye)大学金善宝农业(ye)现代化发展研究院研究员周力和(he)南京(jing)农业(ye)大学金融学院钟山青年研究员张凡。
两位专(zhuan)家表(biao)示，花生(sheng)是单产、单位面积(ji)产油量和(he)种植效益最高的油料作物，且富含(han)优质(zhi)蛋(dan)白(bai)，对干旱、渍涝等不良(liang)环境适应性强。从大食物观视(shi)角(jiao)看，扩种花生(sheng)对持续增强多元化重要农产品供给能力具有重要战(zhan)略意义。
“花生(sheng)经济效益显著(zhu)，农民种植积(ji)极性高。”周力说，花生(sheng)市场价格本身就相对高一些。花生(sheng)亩均(jun)净利润高，近(jin)3年亩均(jun)净利润为440元。此外，花生(sheng)生(sheng)产存(cun)在(zai)较大节本空间。当前，我国花生(sheng)综合机(ji)械化率(lu)远低于农作物平均(jun)水平，参考美国花生(sheng)生(sheng)产数据，实现全程机(ji)械化后，花生(sheng)用工成(cheng)本占比可明显下降(jiang)。可见，通过提高机(ji)械化水平，花生(sheng)仍有较大的利润上(shang)升空间。
张凡说，一方面，花生(sheng)产油效率(lu)高。据测算，花生(sheng)在(zai)大田油料作物中产油效率(lu)最高。在(zai)土地资源刚(gang)性约束的背(bei)景下，适当扩种花生(sheng)有利于提高食用植物油自给率(lu)。另一方面，花生(sheng)油消(xiao)费潜力大。通过提高机(ji)械化生(sheng)产水平、改进(jin)制油工艺、加强花生(sheng)蛋(dan)白(bai)的利用，可以在(zai)保障生(sheng)产者利润的前提下推(tui)动零售(shou)价格下降(jiang)，释放花生(sheng)油消(xiao)费潜力。
专(zhuan)家表(biao)示，基于我国花生(sheng)的产地布局，应因地制宜挖掘不同产区潜力。
从传统产区看，近(jin)年来，一些传统的花生(sheng)主产省份种植面积(ji)出现较大幅度(du)下降(jiang)。与历史最高值相比，山东、河北(bei)、广东、安徽、吉林、江苏6省份合计减少种植面积(ji)1750万亩。未来，随(sui)着政策支撑体系调整和(he)完善，以及由高产早熟品种推(tui)广带来的麦后夏(xia)播面积(ji)的扩大，这些省份将有一定的扩种潜力。
挖掘东北(bei)优质(zhi)花生(sheng)产区和(he)西(xi)北(bei)新兴产区的扩种潜力。比如，东北(bei)地区花生(sheng)品质(zhi)好(hao)、市场价格较高，农户种植积(ji)极性较高，并且东北(bei)地区有深翻土地的耕作习(xi)惯，花生(sheng)重茬问题不明显，地方政府(fu)也鼓励油料作物扩种，扩种潜力大。再如，新疆通过与棉花轮作，每年可以扩种相当规模的花生(sheng)。如能有效统筹水资源，在(zai)不与粮棉争地的前提下，扩种潜力更大。
间套作复合种植推(tui)广区有望进(jin)一步扩种。如果(guo)在(zai)山东、广西(xi)、云(yun)南、海南等地推(tui)广花生(sheng)与其他(ta)作物间套作复合种植，有望将扩种一定规模的花生(sheng)。此外，内陆滩涂、中轻度(du)盐碱地等边际土地利用也是有效途径。
要从产前产中产后综合施(shi)策，推(tui)动花生(sheng)产业(ye)高质(zhi)量发展。周力建议(yi)，产前方面，实施(shi)花生(sheng)生(sheng)产者补贴，通过调整生(sheng)产者补贴资金等措施(shi)，引导(dao)适度(du)规模经营。产后方面，鼓励龙头企业(ye)建立产后综合服务平台，提供花生(sheng)烘干、收储、粗加工等产后服务；鼓励花生(sheng)生(sheng)产大县搭建集烘干、仓储、运输、收购等服务于一体的区域性综合服务平台，增强代烘代储代销(xiao)能力，进(jin)而增强产业(ye)链的韧性。
产中方面，张凡表(biao)示，应制定花生(sheng)机(ji)械化专(zhuan)项扶持政策，积(ji)极推(tui)进(jin)花生(sheng)种植、收获(huo)、脱(tuo)壳、清洗、烘干、加工等全过程机(ji)械化操作，推(tui)动机(ji)械化水平提升和(he)节本增效。加大对花生(sheng)产业(ye)关键技术创新的支撑力度(du)，提升产业(ye)整体科技水平。将花生(sheng)纳入国家农业(ye)重点研发计划、生(sheng)物育(yu)种专(zhuan)项等项目的重点支撑范围。创新信贷保险等金融服务产品，构(gou)建“气(qi)象(xiang)指数保险+衍生(sheng)品”模式，提升花生(sheng)保险的覆盖率(lu)和(he)保障水平，帮助生(sheng)产者有效应对生(sheng)产风险。
“基于中央(yang)一号文件精神，要统筹完善重要粮油作物的制度(du)设计，提升重要农产品总供给效率(lu)。在(zai)典型产区进(jin)行(xing)花生(sheng)扩种的综合试(shi)点，形成(cheng)可推(tui)广的方案。”专(zhuan)家表(biao)示。（经济日报记者 乔(qiao)金亮(liang)）