当前，我国老(lao)年人口规模巨大、老(lao)年人口占比较高(gao)。习近(jin)平总书(shu)记在给“银龄行动”老(lao)年志愿者代(dai)表回(hui)信中(zhong)指出(chu)：“老(lao)年人是党和国家的宝贵财富。希翼(wang)广大老(lao)年朋友保持老(lao)骥(ji)伏枥(li)、老(lao)当益壮的健(jian)康心态和进取精神，既要老(lao)有所养、老(lao)有所乐，又要老(lao)有所为，为推进中(zhong)国式现代(dai)化贡献‘银发力(li)量’。”大家要立(li)足自(zi)身实际，完善发展(zhan)老(lao)龄事(shi)业和老(lao)龄产业政(zheng)策(ce)机制(zhi)，大力(li)发展(zhan)银发经济，在积(ji)极应对人口老(lao)龄化中(zhong)探索发展(zhan)银发经济的中(zhong)国方案。
发展(zhan)银发经济是积(ji)极应对人口老(lao)龄化的必(bi)然(ran)之举
人口年龄结构(gou)变迁是经济社(she)会发展(zhan)等多重因素导致的结果。生育(yu)水平下降和人口老(lao)龄化是全球性的人口发展(zhan)趋势，一些发达国家的老(lao)龄化进程比我国开始得更(geng)早，目前的老(lao)龄化程度也比我国更(geng)高(gao)。
近(jin)年来，我国人口发展(zhan)呈现少子化、老(lao)龄化等趋势性特征。2024年末，我国60岁及以上人口突破3亿，达到31031万人，占全国人口的22.0%；其中(zhong)65岁及以上人口22023万人，占全国人口的15.6%，我国已经进入中(zhong)度老(lao)龄化社(she)会。随着上世纪60年代(dai)的出(chu)生人口开始进入老(lao)年阶(jie)段，未来一段时间我国人口老(lao)龄化进程还将加快。
人口老(lao)龄化必(bi)然(ran)对各种制(zhi)度安排和政(zheng)策(ce)体系产生重大影响(xiang)，主要体现为对劳动就业市场、社(she)会保障制(zhi)度、健(jian)康服务(wu)体系等带来压力(li)和挑(tiao)战。同时也要看到，积(ji)极应对人口老(lao)龄化的过程也会产生诸多新的机遇。银发经济是以满(man)足老(lao)年人的需求(qiu)为主导的产品生产、服务(wu)提(ti)供、基础设施(shi)建设和衍生的经济活动的总和，涵盖(gai)了老(lao)龄事(shi)业和老(lao)龄产业各个领域。当前，银发经济正成为经济、社(she)会和学问发展(zhan)的新动能，在增进老(lao)年人福(fu)祉的同时，也为经济增长和就业增加开辟新的领域，是积(ji)极应对人口老(lao)龄化的必(bi)然(ran)之举。
我国发展(zhan)银发经济具有独特优势
总的来看，银发经济具有一些基本特征。一是综合多样性。银发经济既包括有形的物(wu)质生产活动，又包括无形的精神学问服务(wu)，是一个横跨一、二、三产业的综合产业体系。二是年龄指向(xiang)性。银发经济的主要对象为60岁及以上的老(lao)年人口，针对50—60岁人群的相关经济活动构(gou)成“备(bei)老(lao)经济”，也是银发经济的组成部分(fen)。同时需要认识到，银发经济所提(ti)供的产品和服务(wu)并不排斥(chi)非老(lao)年群体，很多产品和服务(wu)也无法完全以年龄来区分(fen)目标人群。三是公共经济性。银发经济的很多产品和服务(wu)具有公共产品的性质，在供求(qiu)与价格等方面(mian)与市场经济中(zhong)的一般产品和服务(wu)有所不同，兼具市场性和福(fu)利性。四是动态发展(zhan)性。人口老(lao)龄化进程直(zhi)接影响(xiang)银发经济的发展(zhan)，移动通信、人工智能、生命(ming)科学等科学技术的突破和应用，使银发经济处于不断的动态发展(zhan)变革(ge)之中(zhong)，其内涵与外延均(jun)在持续(xu)拓(tuo)展(zhan)。
我国人口老(lao)龄化具有老(lao)年人口规模巨大且持续(xu)增长、老(lao)龄化发展(zhan)速度较快、老(lao)龄化进程和应对能力(li)在城乡区域之间存在差异(yi)等特征。与此同时，我国在应对人口老(lao)龄化挑(tiao)战方面(mian)又具有一些明显优势。比如，具备(bei)强大的制(zhi)度优势、高(gao)效的治(zhi)理和资(zi)源配置能力(li)、持续(xu)的产业政(zheng)策(ce)和规划、不断完善的市场机制(zhi)和经济发展(zhan)环(huan)境、科学技术的突破性发展(zhan)及其广泛应用、悠久(jiu)的敬老(lao)学问传统(tong)以及庞大的规模优势等，这些都(dou)为我国发展(zhan)银发经济奠定了坚实基础。我国发展(zhan)银发经济，既要借鉴(jian)参(can)考其他国家的有益实践(jian)经验，更(geng)要立(li)足于我国人口老(lao)龄化的特征和经济、社(she)会、学问、制(zhi)度环(huan)境，坚持守正创新探索发展(zhan)银发经济的中(zhong)国方案。
以习近(jin)平同志为核心的党中(zhong)央高(gao)度重视老(lao)龄工作。自(zi)党的十九届(jie)五中(zhong)全会提(ti)出(chu)实施(shi)积(ji)极应对人口老(lao)龄化国家战略以来，我国颁布了多项推动银发经济发展(zhan)的政(zheng)策(ce)文件。2024年1月，国务(wu)院办公厅印发《关于发展(zhan)银发经济增进老(lao)年人福(fu)祉的意见》，这是我国首个以“银发经济”命(ming)名的政(zheng)策(ce)文件。此后，中(zhong)共中(zhong)央、国务(wu)院印发《关于深化养老(lao)服务(wu)改革(ge)发展(zhan)的意见》，旨在加快建设适合我国国情的养老(lao)服务(wu)体系。各地(di)区各部门(men)也都(dou)发布了诸多政(zheng)策(ce)文件和规划项目，为银发经济的发展(zhan)营(ying)造(zao)有利的制(zhi)度和政(zheng)策(ce)环(huan)境。
推动银发经济健(jian)康发展(zhan)
发展(zhan)银发经济主要是为了满(man)足老(lao)年人和备(bei)老(lao)群体日益增长且多样化的需求(qiu)，但其产品和服务(wu)与其他年龄段人群需要的产品和服务(wu)具有一定的共通性，能够直(zhi)接或间接增进其他年龄段人群的福(fu)祉。比如，推动老(lao)年教育(yu)的发展(zhan)，有助于完善我国终身教育(yu)体系；等等。
推动银发经济健(jian)康发展(zhan)，需要和我国的其他国家战略有机结合，通过加强顶层(ceng)设计和实行实施(shi)的协同推进，实现国家发展(zhan)战略和政(zheng)策(ce)目标。政(zheng)府在银发经济发展(zhan)中(zhong)发挥着主导作用，能够为发展(zhan)银发经济提(ti)供良好的法治(zhi)、金融(rong)环(huan)境等，并通过为老(lao)年人提(ti)供兜底性的基本保障和服务(wu)为银发经济发展(zhan)夯实基础；各经营(ying)主体、社(she)会组织、家庭(ting)等也是发展(zhan)银发经济不可(ke)或缺的力(li)量，推动民(min)间资(zi)本和其他资(zi)源投入银发经济，有助于形成良性市场竞争，促进供给与需求(qiu)平衡，实现资(zi)源合理配置，积(ji)极推动银发经济健(jian)康发展(zhan)。
当前，我国银发经济仍处于发展(zhan)起步阶(jie)段，呈现出(chu)市场规模持续(xu)扩大、需求(qiu)稳(wen)步增长、政(zheng)策(ce)扶持力(li)度不断加大、关键技术和产品创新速度加快等基本态势，同时也面(mian)临养老(lao)产品和服务(wu)供应的数量、质量、种类等滞后于市场需求(qiu)，企业参(can)与积(ji)极性高(gao)但商业模式尚不成熟，服务(wu)和产品的标准体系还不健(jian)全，相关专业人员稀缺等问题。因此，需从体系构(gou)建、政(zheng)策(ce)设计、产业布局和创新实践(jian)等方面(mian)综合发力(li)。随着银发经济规模化、标准化、集(ji)群化、品牌化发展(zhan)，其必(bi)将成为我国培育(yu)新质生产力(li)和推动高(gao)质量发展(zhan)的重要领域。
（编辑为复旦大学老(lao)龄研(yan)究院院长）
（本版由环(huan)球时报组稿、人民(min)日报社(she)理论部编(bian)辑）
《 人民(min)日报 》（ 2025年03月17日 09 版）