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对比旧版(ban)文物保护法(fa)，曹劲认(ren)为新法(fa)有了全方位的提(ti)升，内容(rong)更加细致、具(ju)体，例如“具(ju)有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一(yi)样受国家保护”，对未定级不可移动文物的保护规定，“公民、组织可以提(ti)出核定公布文物保护单位或者登记公布未定级不可移动文物的建议”“中国管辖的其他海(hai)域内遗存的起源于中国的和起源国不明的文物，属于国家所有”等，都是原法(fa)没有的内容(rong)，值得重视。

新修订的文物保护法(fa)可以解决哪些“疑难杂症”？哪些部分的修改与广东省文物资源禀赋契合？新法(fa)正(zheng)式施(shi)行之际，羊城(cheng)晚报记者专访广东省学问和旅游厅副厅长、广东省文物局局长龙家有，立足(zu)广东，进一(yi)步(bu)解读新法(fa)——

文物保护进入“善法(fa)良治”新阶(jie)段

羊城(cheng)晚报：从《中华人民共和国文物保护法(fa)》历次的修改中，您感受到文物立法(fa)工作呈(cheng)现出什么趋势？

龙家有：文物保护法(fa)自1982年11月颁布实施(shi)至今(jin)，已经过7次修改，其中5次修正(zheng)、2次修订，反映了我国文物保护工作的不断进步(bu)和对学问遗产(chan)价值的深刻认(ren)识。

我1987年至今(jin)一(yi)直从事文物工作，见证了文物保护法(fa)修改的全过程，感受到文物保护立法(fa)变化的总趋势是保护法(fa)治系统更趋严密，保护制度更趋完善严格，保护责任更趋压实明晰，保护要求更趋全面严谨(jin)。从历次修改可以看出，文物立法(fa)工作逐步(bu)从单体性保护向整(zheng)体性保护、从抢救性保护向预防(fang)性保护转(zhuan)变，从单一(yi)开放(fang)向有效利用、从静态展示向活态传(chuan)承转(zhuan)变，为推进实现文物领域治理体系和治理能力现代化提(ti)供了法(fa)治支撑。

羊城(cheng)晚报：新修订的文物保护法(fa)由原法(fa)的8章80条修改为8章101条，增加了19条、修改75条，没有修改的只有5条。这体现出此次修改的何种力度？

龙家有：此次修订，是文物保护法(fa)颁布实施(shi)以来最全面最大幅度的一(yi)次修改，体现了坚持党的领导、坚持守正(zheng)创(chuang)新、坚持问题导向的原则(ze)，旨在加强保护、促进利用、落实责任，标志着我国文物保护进入善法(fa)良治的新阶(jie)段。

其显著变化主(zhu)要体现在以下三个方面：一(yi)是实施(shi)最严格保护制度，落实保护第一(yi)的要求。增加不可移动文物保护规划制度、地下文物埋藏区(qu)和水下文物保护区(qu)制度、先调查后建设制度、先考古后出让制度、文物普查和专项调查制度等。加强革(ge)命文物与未定级文物保护，增加对与中国共产(chan)党历史相(xiang)关文物以及未定级不可移动文物保护管理规定。

二(er)是深化文物研究阐释，推进文物活化利用。坚持社会(hui)效益优先，鼓励(li)利用文物提(ti)供多样化学问产(chan)品服务。要求相(xiang)关单位加强文物价值挖掘阐释，开展宣传(chuan)讲(jiang)解。规定文物收藏单位要提(ti)高馆藏文物利用效率，博物馆要合理确定开放(fang)时间和游客承载量。健全社会(hui)参与机制，公平(ping)对待国有和非国有文物收藏单位，鼓励(li)公民、组织合法(fa)收藏。

三是完善保障措施(shi)，落实保护责任。按照过罚(fa)相(xiang)当原则(ze)，增加处罚(fa)种类，细化行政(zheng)处罚(fa)分级和幅度，大幅提(ti)高罚(fa)款额(e)度；明确文物行政(zheng)部门可采取查封、扣押等行政(zheng)强制措施(shi)，完善与刑(xing)法(fa)等法(fa)律的衔接(jie)。

三大要点与广东文物工作契合

羊城(cheng)晚报：文物保护法(fa)的修订吸纳了新时代文物保护理念、实践经验，为破除制约文物事业发展的制度性障碍提(ti)供法(fa)律保障。新法(fa)正(zheng)式施(shi)行后，会(hui)帮助解决哪些“疑难杂症”？

龙家有：我认(ren)为，实施(shi)新修订的文物保护法(fa)，有助于解决下列难题：

一(yi)是私有不可移动文物的修缮困境问题。私人所有的不可移动文物因(yin)修缮费用高昂或所有人缺乏修缮能力，常面临损毁风险，甚至出现所有人阻碍修缮的情形。新法(fa)规定，对于非国有不可移动文物，若(ruo)所有人不具(ju)备修缮能力，政(zheng)府应提(ti)供经费、人员和技术支撑。同时，明确了对拒不履行修缮义务的处罚(fa)措施(shi)。

二(er)是文物有效保护与活化利用的平(ping)衡问题。文物保护和利用之间的矛盾长期(qi)存在，一(yi)些文物单位因(yin)过度开发或管理不善导致文物受损。新法(fa)规定在确保文物安全的前提(ti)下，因(yin)地制宜推动文物合理利用，提(ti)高文物利用效率。

三是低等级文物的保护力度不足(zu)问题。低等级不可移动文物因(yin)数量庞大、分布零散、地处偏远，缺乏有效的保护措施(shi)，存在损毁风险。新法(fa)明确了对未定级不可移动文物的登记备案、原址保护、迁移拆除等保护措施(shi)，并规定在旧城(cheng)改造(zao)、土地开发前必须进行文物调查，防(fang)止建设性破坏(huai)。

四是流失文物追索难问题。我国流失海(hai)外文物数量庞大，追索工作面临法(fa)律和机制障碍。新法(fa)明确了对流失文物的追索机制，规定对因(yin)被盗、非法(fa)出境等流失的文物保留(liu)收回权利，且不受时效限制。

羊城(cheng)晚报：其中哪些部分的修改与广东省文物资源禀赋、文物工作特点最为契合，会(hui)带来哪些影响？

龙家有：新法(fa)对革(ge)命文物、水下文物、民间收藏方面的修改与广东省文物资源禀赋、文物工作特点尤为契合。新法(fa)增加了“对与中国共产(chan)党各个历史时期(qi)重大事件、重要会(hui)议、重要人物和伟大建党精神有关的文物，各级人民政(zheng)府应当采取措施(shi)加强保护”的内容(rong)。广东作为近现代民主(zhu)革(ge)命的策源地、改革(ge)开放(fang)的先行地，拥有丰富的革(ge)命文物资源。今(jin)年，我省将认(ren)定并公布革(ge)命遗址名录。持续开展革(ge)命文物现状调查及安全状况评估。

同时，广东省拥有丰富的水下文物资源，率先划定水下文物保护区(qu)。新法(fa)明确了对水下文物的保护措施(shi)，并规定相(xiang)关区(qu)域的禁止活动。这将为广东省水下文物保护提(ti)供更坚实的法(fa)律保障。

广东省经济(ji)发达，文物市场(chang)活跃，民间收藏学问浓厚，公众对文物保护的参与度较高。新法(fa)鼓励(li)社会(hui)力量参与文物保护。这将进一(yi)步(bu)调动广东省公众参与文物保护的积极性，促进广东省文物市场(chang)的健康发展。

大幅提(ti)高罚(fa)款金额(e)遏制违(wei)法(fa)犯罪活动

羊城(cheng)晚报：新修订文物保护法(fa)对广东省正(zheng)在大力推进的早期(qi)岭(ling)南(nan)探源工程、第四次全国文物普查等重要工作都应有很大的促进作用。

龙家有：新法(fa)强调文物价值的挖掘与阐释，支撑多学科综合研究，这与“岭(ling)南(nan)探源工程”中通(tong)过田野考古、年代学、古DNA、环境考古等手段复原早期(qi)岭(ling)南(nan)学问发展图景的目标一(yi)致，有利于推动多学科研究与成果转(zhuan)化。

新法(fa)还鼓励(li)考古成果的转(zhuan)化和国际合作。我省将积极推动考古遗址公园建设，进一(yi)步(bu)促进考古成果的社会(hui)共享，加强与东南(nan)亚地区(qu)国家的合作，参与到南(nan)岛语族(zu)起源和扩散的研究中，提(ti)升研究成果国际影响力。

新法(fa)增加的文物普查和专项调查制度，为广东省在“第四次全国文物普查”中系统梳理文物资源、建立动态管理机制提(ti)供了法(fa)律依据。新法(fa)特别强调对未定级不可移动文物的保护，这与广东省在普查中发现的众多低等级、未定级文物的保护需求高度契合。

羊城(cheng)晚报：大家注(zhu)意到，此次修订旗帜鲜明地加大对文物违(wei)法(fa)的处罚(fa)力度与追究力度。如对造(zao)成文物损坏(huai)或者其他严重后果的单位，将最高罚(fa)款额(e)由原先的50万元，增加到1000万元。据你了解，近年来广东省范围内的文物违(wei)法(fa)犯罪活动多不多，主(zhu)要涉(she)及哪些方面？

龙家有：近年来，广东省文物安全形势总体平(ping)稳向好，文物违(wei)法(fa)犯罪活动数量相(xiang)对较少，但盗窃、走私和损坏(huai)文物等违(wei)法(fa)犯罪行为偶有发生。

此次修订不仅增加了警告、通(tong)报批评、责令承担文物修缮复原费用、限制业务活动、降(jiang)低资质等级、吊销许可证书等处罚(fa)种类，还大幅度提(ti)高罚(fa)款金额(e)，对造(zao)成文物损坏(huai)且情节严重的违(wei)法(fa)行为，将单位最高罚(fa)款额(e)提(ti)高到1000万元。

同时，明确文物行政(zheng)部门在依法(fa)实施(shi)监督检(jian)查时可以采取查封、扣押涉(she)嫌违(wei)法(fa)活动的场(chang)所、设施(shi)或者财物的行政(zheng)强制措施(shi)，并增加资讯媒体舆论监督、群众投诉举报、检(jian)察机关公益诉讼等内容(rong)。通(tong)过加大惩处力度、明确执法(fa)强制措施(shi)和强化社会(hui)监督等方式，进一(yi)步(bu)增强威慑力，对文物违(wei)法(fa)犯罪活动将起到更大的震慑作用，必将有效遏制文物违(wei)法(fa)犯罪活动。

完善地方性法(fa)规与国家法(fa)律保持一(yi)致

羊城(cheng)晚报：为了保证新修订的文物保护法(fa)各项规定贯彻落实，广东是否有配(pei)套的规定？也就是说，广东方面可以做什么？

龙家有：一(yi)是修订《广东省实施(shi)〈中华人民共和国文物保护法(fa)〉办法(fa)》。根据新修订的文物保护法(fa)，广东省应当进一(yi)步(bu)修订和完善地方性法(fa)规，确保与国家法(fa)律保持一(yi)致，并结合广东省文物资源禀赋和工作特点，细化相(xiang)关条款。例如，针对未定级不可移动文物的保护、文物活化利用、社会(hui)参与等方面，制定更具(ju)操作性的规定，明确各级政(zheng)府在文物保护中的责任分工，并制定具(ju)体的实施(shi)细则(ze)。

二(er)是引导各地修订完善法(fa)规规章。积极参与《中华人民共和国文物保护法(fa)实施(shi)条例》修订，结合新文物保护法(fa)宣贯工作，引导各地做好文物相(xiang)关法(fa)规规章和制度的立改废(fei)工作。

三是加强文物普查与动态管理。我省积极推进第四次全国文物普查，全面掌握省内文物资源状况，特别是对未定级不可移动文物的登记和保护。普查结果将为后续的保护规划和政(zheng)策制定提(ti)供科学依据，并建立文物资源数据库，实现文物资源的动态管理，确保文物信(xin)息的及时更新和共享。

四是抓好普法(fa)宣传(chuan)。通(tong)过专题培训、执法(fa)普法(fa)、公益普法(fa)等措施(shi)全面发力，提(ti)升文物工编辑的法(fa)治意识和全社会(hui)文物保护意识。