培(pei)育发展新质(zhi)生产力是(shi)一个系统(tong)性工程(cheng)，相应(ying)的扶(fu)持激励政策涉及科技创新等很(hen)多方面，必须坚持系统(tong)观念，强(qiang)化系统(tong)集成，形成政策合力，提升整体效果。
新质(zhi)生产力所需(xu)的政策支撑，主要体现在四个方面。
一是(shi)支撑新兴(xing)产业和未(wei)来产业发展的政策。作为新质(zhi)生产力的重要载体，新兴(xing)产业和未(wei)来产业是(shi)新经济增长点的来源，也是(shi)世界各国都在努力抢占的产业制(zhi)高点。目(mu)前，一些新兴(xing)产业和未(wei)来产业尚面临技术不成熟(shu)与市场不成熟(shu)的双重制(zhi)约，需(xu)政策措施的引导扶(fu)持，以突破自然状态下发展缓慢甚(shen)至停滞(zhi)的状态。
二是(shi)支撑科技创新的政策。科技创新涵盖基础(chu)研究、应(ying)用研究等全链条，既包括与新兴(xing)产业和未(wei)来产业发展息(xi)息(xi)相关(guan)的前沿(yan)交叉技术及与部分传统(tong)产业升级发展紧密相连的关(guan)键核心技术，也包括传统(tong)产业中的外围(wei)技术创新、工艺创新等。这个领域的政策主要以提高创新主体积极性、促进其加大创新投入和提升科技创新能力为目(mu)标，除了创新补贴、税收(shou)优惠等激励政策外，还包括国家战略科技力量建设、科技成果转化、产学研合作等方面的政策措施。
三是(shi)支撑教(jiao)育发展与人才培(pei)养的政策。新质(zhi)生产力的培(pei)育发展，离不开各层次的科技人才，既包括科学家、技术研发人员、工程(cheng)师、技术工人等，也包括企业家，需(xu)要教(jiao)育体系培(pei)养出足够数量、具备相应(ying)才能的各类人才。整体来看，我(wo)国各级学校特(te)别(bie)是(shi)高等院(yuan)校还需(xu)在育人方式、办学模式、管理体制(zhi)、保障机制(zhi)等方面进行一系列改革。同时，需(xu)建立一套(tao)包括人才队伍(wu)培(pei)养、人才有序流动、人才评价激励等内容在内的系统(tong)化人才政策体系，以利(li)于各类人才积极性与创造(zao)性的发挥。
一些相关(guan)政策也直接或间接对新质(zhi)生产力培(pei)育发展形成影响。例如(ru)，在金融政策方面，多样化融资渠道是(shi)支撑新质(zhi)生产力发展的必要条件，特(te)别(bie)是(shi)耐(nai)心资本对于未(wei)来产业从萌芽、发展到成熟(shu)至关(guan)重要。又(you)如(ru)，高水平开放政策有利(li)于更(geng)好利(li)用国外市场与资源，助力我(wo)国新质(zhi)生产力的培(pei)育发展。
由于各项政策的实施分散于不同主体，如(ru)果没有进行系统(tong)集成，那么多项政策就难以形成合力。特(te)别(bie)是(shi)在政策体系规模较大的情况下，部分政策可能会成为短板而拖累整个系统(tong)效率的提升，甚(shen)至不同政策之(zhi)间会出现“打架”状况，影响政策体系的整体效果。因此，要实现政策效果最大化，就必须紧盯新质(zhi)生产力持续、快速、健康发展这一核心目(mu)标，强(qiang)化政策系统(tong)集成。
从长期来看，政策系统(tong)集成能够为新质(zhi)生产力在动态变化环境中实现可持续发展提供有力支撑。技术创新是(shi)不断突破和发展的，与之(zhi)相对应(ying)，培(pei)育发展新质(zhi)生产力也是(shi)一个动态、持续的过(guo)程(cheng)，产业与技术构成、内部要素结构、发展条件等不断演变。例如(ru)，目(mu)前的未(wei)来产业会随着(zhe)时间的推移不断成熟(shu)，逐步步入新兴(xing)产业、一般性产业阶(jie)段，在此过(guo)程(cheng)中，相关(guan)政策内容可能会有所改变。又(you)如(ru)，随着(zhe)我(wo)国高水平社会主义市场经济体制(zhi)的完善，市场在资源配置中的决定性作用将得到更(geng)好体现，政府(fu)发挥作用的范围(wei)、力度(du)需(xu)要与市场机制(zhi)更(geng)好协调，培(pei)育发展新质(zhi)生产力的相关(guan)政策也会发生动态变化。因此，只有在较长时期内坚持政策系统(tong)集成，且保持更(geng)广视野，才能保证(zheng)政策始终保持在一个系统(tong)性框架内，进而保证(zheng)系统(tong)效率始终处于较高水平。
从更(geng)宏观的层面看，政策系统(tong)集成有利(li)于发挥社会主义制(zhi)度(du)优势。世界经济发展史(shi)表明，科技创新特(te)别(bie)是(shi)关(guan)键核心技术、前沿(yan)交叉技术能力提升且长期保持在较高水平，是(shi)决定一国经济增长速度(du)与质(zhi)量的关(guan)键所在。一些发展中国家陷入中等收(shou)入陷阱，直接原因便是(shi)无法集成技术创新质(zhi)的跨越(yue)所需(xu)要的支撑体系，难以实现以创新驱动替代要素驱动。我(wo)国作为社会主义国家，具有集中力量办大事的优势，在支撑未(wei)来产业和新兴(xing)产业发展、促进技术创新方面，不断强(qiang)化政策集成、促进政策形成合力，必然会使这一优势产生乘数效应(ying)，加速新质(zhi)生产力的培(pei)育发展。
强(qiang)化政策系统(tong)集成，应(ying)注重横向(xiang)集成，并在政策实施过(guo)程(cheng)中动态地(di)进行集成。不同领域、不同部门制(zhi)定的政策，需(xu)要在横向(xiang)上予以协同，保证(zheng)各项政策之(zhi)间方向(xiang)一致、彼此支撑、有效协作，发挥出最大潜力。
传统(tong)产业、新兴(xing)产业、未(wei)来产业具备不同特(te)点，其培(pei)育发展新质(zhi)生产力的关(guan)键环节、制(zhi)约条件各不相同，发展的相应(ying)政策也有较大差(cha)异。这就需(xu)将内容各异、侧重点不同的相关(guan)政策予以系统(tong)集成，既体现出不同产业、不同领域的政策差(cha)异性与针对性，又(you)将纷繁复杂的政策统(tong)一在一个政策系统(tong)之(zhi)内，共同促进新质(zhi)生产力的培(pei)育发展。
随着(zhe)时间推移及经济不断发展，还应(ying)及时根据新质(zhi)生产力发展的具体状况及内外部环境的变动趋势，与时俱进调整政策体系，在动态中保证(zheng)不同政策能够彼此配合。特(te)别(bie)要注意(yi)新政策与旧政策之(zhi)间的有效衔(xian)接，防止新旧政策衔(xian)接对培(pei)育发展新质(zhi)生产力及宏观经济产生负面影响。
在政策实施过(guo)程(cheng)中，不同部门对政策方向(xiang)、内容把握会有差(cha)异，特(te)别(bie)是(shi)在经济发展出现波动以及外部环境发生变化时，有些部门对政策实施的内容、力度(du)会发生改变，甚(shen)至出现为了短期利(li)益而偏离既定目(mu)标的现象(xiang)，从而导致政策实施效果无法达到最优。在这种(zhong)情况下，应(ying)系统(tong)协调不同部门的政策实施，形成整体效应(ying)。
（本文来源：经济日报 编辑：曾宪奎(kui) 编辑系中国社会科学院(yuan)习大大新时代中国特(te)色社会主义思想研究中心特(te)约研究员、马克思主义研究院(yuan)研究员）