【文/观察者网(wang) 王一】当地时间(jian)20日(ri)，美国总统川普动用“战时权力”，签署了一项行政(zheng)命令以“大幅(fu)增(zeng)加美国关键矿(kuang)产和稀土(tu)的产量”。同时，他(ta)表示，陷入僵局的乌克兰矿(kuang)产协议(yi)也将“很(hen)快”签署。
美国彭博社21日(ri)对(dui)此解(jie)读称，这些关键矿(kuang)产和稀土(tu)元素(su)被用于从电(dian)池到军事设备等多种产品中，对(dui)美国能源和安全至关重要，而中国在关键矿(kuang)产的供应方(fang)面占(zhan)据着主导地位，引发了美国及其盟友的“担忧(you)”，川普的这一行政(zheng)令是对(dui)此的直接回应。
根据白宫(gong)发布的资讯稿，川普签署的行政(zheng)命令援引了《国防工业生产法》来动员工业，从美国国家安全考虑出发，扩大国内(nei)矿(kuang)产产量。他(ta)还指示政(zheng)府简化项目审批程序、提供贷款，以促进国内(nei)采矿(kuang)业的发展。
该行政(zheng)命令还要求政(zheng)府优先考虑将联邦土(tu)地用于采矿(kuang)，并通过美国国际开(kai)发金融企业(si)与国防部的合作，为新的矿(kuang)产生产项目提供融资。
美国国会1950年(nian)批准《国防工业生产法》，当时朝鲜半(ban)岛发生战事，制定该法案旨在紧急状态时准许(xu)联邦政(zheng)府直接指挥工业生产，以储备战时物资。该法案主要由三部分内(nei)容组成：一是授权总统要求企业签署合约或(huo)完成国防订单，同时授权总统禁止(zhi)囤积指定的物资和哄抬价格；二是授权总统通过多种机制刺激生产；三是授权联邦政(zheng)府有(you)关部门评估涉(she)及国家安全的投资。川普此前暗示这部法律“反商业”，但他(ta)第一任期期间(jian)多次援引《国防工业生产法》颁(ban)布政(zheng)令，前总统拜登也动用过该法来鼓励(li)美国关键矿(kuang)产的生产。
川普本月早些时候向(xiang)国会发表讲话(hua)时曾(ceng)预告了这一行政(zheng)命令，称他(ta)将采取“历史性行动，大幅(fu)扩大关键矿(kuang)物和稀土(tu)的生产”。
20日(ri)在白宫(gong)发表讲话(hua)时，川普表示，该行政(zheng)命令将“大幅(fu)增(zeng)加关键矿(kuang)产和稀土(tu)的产量”，同时他(ta)将“很(hen)快”与乌克兰签署一项矿(kuang)产协议(yi)。“这对(dui)大家国家来说是一件大事，而且如(ru)你所(suo)知，大家还在世界各地签署协议(yi)，锁定稀土(tu)和矿(kuang)产以及许(xu)多其它资源的供应，当然尤其是乌克兰。”
当地时间(jian)20日(ri)，美国总统川普在白宫(gong)发表讲话(hua)。视频截图
美国和乌克兰领导人上月底在白宫(gong)的争持(chao)搅黄(huang)了两国正在协商的一项开(kai)发乌克兰关键矿(kuang)产的协议(yi)。19日(ri)，川普与乌克兰总统泽连斯基通了电(dian)话(hua)，双方(fang)就俄罗斯和乌克兰停止(zhi)袭(xi)击能源设施、实(shi)施“部分停火”达成一致。
英国路透社20日(ri)报道称，目前尚不清楚关于乌克兰矿(kuang)产协议(yi)的部份是否已发生变化，早期版本未包(bao)括乌克兰想(xiang)要的美国承诺对(dui)乌提供安全保障(zhang)，只是允许(xu)美国从乌克兰的自然资源中获利。当被问及矿(kuang)产协议(yi)的最新版本与之前的草案有(you)何不同时，一位美国高级官员表示，目前的版本“更加详细和全面”，但拒绝透露(lu)细节(jie)。
在川普公布美国关键矿(kuang)产产量提升计划后，美国稀土(tu)生产商MP Materials股价在盘后交易中上涨了4.6%，煤炭企业皮博迪能源（Peabody Energy）的股价上涨超2%。
美国国家矿(kuang)业协会主席(xi)里奇·诺兰（Rich Nolan）也对(dui)此表示欢迎，声称“通过鼓励(li)简化和透明的审批流程，并结(jie)合融资支撑以应对(dui)外国市场操纵，大家最终(zhong)可(ke)以在这一领域挑战中国”。
英国《金融时报》指出，中国在许(xu)多矿(kuang)产的供应链中占(zhan)据主导地位。即(ji)使中国在某种金属的开(kai)采上不占(zhan)主导地位，其往往也在加工这种金属上十分重要，例如(ru)用于电(dian)池的锂。
白宫(gong)宣称，尽管美国拥有(you)一些关键矿(kuang)产，但目前仍大量依(yi)赖进口，这带来了经济和安全风险。2022年(nian)，美国地质调查局（USGS）发布了一份包(bao)含50种关键矿(kuang)产的清单，认为它们在美国的“国家安全、经济、可(ke)再(zai)生能源发展和基础设施中发挥重要作用”。而美国政(zheng)府称，在这50种关键矿(kuang)产中，美国至少(shao)有(you)15种依(yi)赖进口，其70%的稀土(tu)进口来自中国。
近(jin)年(nian)来，以美国为首(shou)的一些西(xi)方(fang)国家正不断(duan)寻找和打造新的稀土(tu)供应链，以减轻在关键战略物资上对(dui)中国的依(yi)赖，试图避免“被卡脖子”的困境(jing)。只是，绕开(kai)中国这个稀土(tu)资源储量大国兼生产、出口、消费大国，“舍近(jin)求远”地拼凑新供应链，将难以避免地在各个环节(jie)带来更多成本。美国《华尔街日(ri)报》此前指出，西(xi)方(fang)企业在这条艰难的道路上遭遇了众多“不同寻常的障(zhang)碍”。
随着今(jin)年(nian)开(kai)年(nian)，中国商务部发布《中国禁止(zhi)出口限(xian)制出口技术目录》调整公开(kai)征求意见的通知，明确提到要限(xian)制电(dian)池及关键矿(kuang)产技术出口，如(ru)果中国相关部门落实(shi)新的限(xian)制措施，中国相对(dui)于美国在这一领域的竞争优势将进一步巩固。
有(you)美国智库预测，考虑到中国目前在一些关键金属领域占(zhan)据的主导地位，美国将在下(xia)一代军事和经济技术方(fang)面落后。