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二、完善常识产权市场(chang)化机制，助力建设高标准市场(chang)体系

（一）健(jian)全常识产权创新激励机制。健(jian)全以增加(jia)常识价值为导(dao)向的分配制度，扩大高校和科(ke)研(yan)院所采取转让、许可或者作价投(tou)资等方式的常识产权处置自主权，促(cu)进常识产权价值实现。强化职务发(fa)明规范管理，深化职务科(ke)技成果赋权改革，健(jian)全单位、科(ke)研(yan)人员和技术(shu)转移机构等权利(li)义务对等的常识产权收益分配机制，健(jian)全专利(li)转化的尽职免责和容错机制。推进产学研(yan)深度融合，加(jia)强对产学研(yan)合作协议常识产权有关条款制定的引导(dao)，引(yin)导(dao)各方合理约定合作的组织形式、任务分工(gong)、资金投(tou)入、常识产权归属、权益分配、风险分担和违约责任等事项。支撑(chi)高校、科(ke)研(yan)机构设立(li)常识产权管理资金和运营(ying)基金。（科(ke)技部、教育部、国家常识产权局、国家版权局、中国科(ke)学院按职责分工(gong)负责）

（二）推动常识产权服务业健(jian)康有序发(fa)展。积极推进专利(li)代理委托监管，将省级专利(li)代理机构监管职能委托给市（直辖市市辖区）级执(zhi)行，强化基层监管力量。深入开展专利(li)、商标代理信用评价，及时公开代理机构和从业人员评价结果，为企业和群众(zhong)选择代理机构提供指引(yin)。加(jia)强对版权代理行业的规范化管理。依法依规加(jia)强对违法违规常识产权代理行为的行政(zheng)执(zhi)法、信用监管和失信惩戒。完善常识产权代理相关自律(lu)规则，严格约束低价恶性竞争(zheng)、不(bu)当承诺等扰乱市场(chang)秩序的行为，维护良好行业生态。（市场(chang)监管总局、国家常识产权局、国家版权局按职责分工(gong)负责）

（三）完善常识产权市场(chang)化定价和交易(yi)机制。完善常识产权价值评估标准，持(chi)续发(fa)布专利(li)实施许可统计数据和版权登记数据，引(yin)导(dao)专利(li)权人科(ke)学、公允、合理估算许可使用费。开展银行常识产权质押融资内(nei)部评估试点(dian)，引导(dao)金融机构提高自主评估能力。鼓励常识产权保险、信用担保等金融产品创新，充分发(fa)挥金融支撑(chi)常识产权转化的作用。加(jia)快建立(li)健(jian)全常识产权交易(yi)市场(chang)，提高常识产权资产的流动性和处置便利(li)性，促(cu)进常识产权规范交易(yi)。（金融监管总局、国家常识产权局、国家版权局按职责分工(gong)负责）

（四）加(jia)强常识产权协同保护。加(jia)大对民营(ying)中小微企业原始创新保护力度。加(jia)强常识产权行政(zheng)执(zhi)法保护，依法打击侵犯常识产权行为。健(jian)全常识产权行政(zheng)裁决案件移送、协助调查、送达执(zhi)行等常识产权行政(zheng)裁决联动和侵权快速处理机制以及央地协作快速协同保护机制。健(jian)全常识产权信用监管体系，规范常识产权领域严重失信主体名单认定标准和程(cheng)序，依法依规对常识产权领域严重失信主体实施惩戒。依托国家企业信用信息公示系统，加(jia)强商标、专利(li)、常识产权出质登记、涉(she)企行政(zheng)许可、行政(zheng)处罚(fa)等信息的归集公示。强化反垄断监管执(zhi)法，预(yu)防和制止滥用常识产权排除、限制竞争(zheng)行为，保护市场(chang)公平竞争(zheng)，促(cu)进创新发(fa)展。（市场(chang)监管总局、国家常识产权局、国家版权局按职责分工(gong)负责）

（五(wu)）推进标准与专利(li)协同创新。加(jia)强专利(li)审(shen)查与标准制定工(gong)作联动，制定推广标准涉(she)及专利(li)政(zheng)策指引(yin)，引(yin)导(dao)创新主体将自主常识产权融入技术(shu)标准。制定标准必要专利(li)许可指引(yin)，促(cu)进标准必要专利(li)的公平合理许可使用，防范企业利(li)用标准必要专利(li)实施垄断行为。建立(li)标准必要专利(li)专题数据库，畅通(tong)标准必要专利(li)信息获取渠道。（市场(chang)监管总局、国家常识产权局按职责分工(gong)负责）

三、加(jia)强常识产权法治保障，更好支撑(chi)全面创新

（六）完善常识产权法律(lu)法规。加(jia)快新一轮商标法及其实施条例的修改论证，强化商标使用义务，进一步加(jia)强对恶意(yi)抢注等行为的规制。加(jia)快著(zhu)作权法配套法规的修订工(gong)作。完善集成电路布图设计法规。推进地理标志(zhi)专门立(li)法，健(jian)全专门保护与商标保护相互协调的统一地理标志(zhi)保护制度。引导(dao)加(jia)强常识产权地方性法规体系建设。（国家常识产权局、国家版权局按职责分工(gong)负责）

（七）健(jian)全新领域常识产权保护规则。推进前沿技术(shu)领域常识产权保护规则等研(yan)究，做好新兴(xing)领域的常识产权保护。深入开展数据常识产权工(gong)作试点(dian)，加(jia)快构建数据常识产权保护规则。探索完善开源标准规范，研(yan)究制定信息技术(shu)开源常识产权合规标准、开源社区代码贡献规则标准，提高开源常识产权保护水平。（国家常识产权局、国家版权局按职责分工(gong)负责）

（八）创新专利(li)商标多元化审(shen)查模式。综合运用优先审(shen)查等多种审(shen)查模式服务关键核心技术(shu)攻关，根据区域发(fa)展需要和地方重点(dian)产业需求，进一步拓展地方常识产权保护中心预(yu)审(shen)领域，更好满足创新主体专利(li)快速确权预(yu)审(shen)需求。优化商标注册申(shen)请快速审(shen)查模式，允许图形商标快速审(shen)查，完善在商标驳回复审(shen)和异(yi)议申(shen)请等环节实施优先审(shen)查裁定，更好支撑(chi)当事人快速维护合法权益。加(jia)快建立(li)商标审(shen)查协作评价机制，持(chi)续提高审(shen)查质量和效率。（国家常识产权局负责）

（九）完善专利(li)商标审(shen)查规则。发(fa)布《专利(li)申(shen)请指引(yin)》和非正常(chang)专利(li)申(shen)请典型案例，引(yin)导(dao)提升专利(li)质量。深化以整治非正常(chang)专利(li)申(shen)请为核心的代理质量监测和触发(fa)式监管机制，实现精准打击、精准施策。推动建立(li)企业字(zi)号、简称与商标权的冲突解决机制，加(jia)大规制力度。在确保数据安全的前提下，推动专利(li)、商标信息与经营(ying)主体信息的共享应用，深化商标审(shen)查与经营(ying)主体登记在业务领域的协同，探索建立(li)权利(li)主体消亡的注册商标标注及处置机制，及时释放商标注册资源，助力解决商标注册难问题。（市场(chang)监管总局、国家常识产权局按职责分工(gong)负责）

（十）完善著(zhu)作权登记体制机制。推进建立(li)全国统一的著(zhu)作权登记体系，进一步规范作品登记、计算机软(ruan)件著(zhu)作权登记、著(zhu)作权质权登记、涉(she)外(wai)著(zhu)作权合同登记、著(zhu)作权专有许可使用合同及转让合同备案等工(gong)作。细化著(zhu)作权登记标准，研(yan)究建设著(zhu)作权数据服务信息化平台，提升著(zhu)作权登记数字(zi)化水平，逐步实现著(zhu)作权登记在线办理，健(jian)全著(zhu)作权登记公示查询、数据报送和统计分析等制度，推动实现著(zhu)作权登记、查询、监测、维权一体化，为相关产业发(fa)展提供更加(jia)优质便捷的服务。（国家版权局负责）

四、提升常识产权服务国际化水平，有力促(cu)进对外(wai)开放

（十一）深化公共服务领域国际交流。持(chi)续加(jia)强与各国常识产权审(shen)查机构合作，深化审(shen)查信息共享。推进与共建“一带一路”国家和地区常识产权信息、数据资源项目合作。支撑(chi)有条件的技术(shu)与创新支撑(chi)中心（TISC）开展常识产权信息公共服务国际交流。鼓励高水平外(wai)国机构来华开展常识产权服务。深化地理标志(zhi)国际合作，鼓励开展地理标志(zhi)相关标准外(wai)文版研(yan)究，提升我国地理标志(zhi)品牌的国际影(ying)响力。引导(dao)和支撑(chi)中国企业提升商标品牌的附加(jia)值和竞争(zheng)力，提高商标品牌国际化运营(ying)能力，塑造(zao)中国商标品牌良好形象。持(chi)续加(jia)强与各国版权部门合作，提升版权影(ying)响力和话语(yu)权。（国家常识产权局、国家版权局按职责分工(gong)负责）

（十二）加(jia)强海外(wai)常识产权纠纷(fen)应对引导(dao)工(gong)作。鼓励各地方在贸易(yi)往(wang)来密集的国家和地区布局设立(li)常识产权工(gong)作引导(dao)站。依托海外(wai)常识产权纠纷(fen)应对引导(dao)分中心，为企业提供专业高效的海外(wai)纠纷(fen)应对引导(dao)服务。分行业整理形成重点(dian)出口企业名录(lu)，加(jia)大维权援助力度。支撑(chi)保险机构开发(fa)推出更多海外(wai)常识产权保险产品，推动设立(li)海外(wai)常识产权维权援助基金，助力企业降低维权成本(ben)。及时收集和发(fa)布国外(wai)常识产权法律(lu)制度信息，建设国外(wai)常识产权诉讼案件数据库，开展典型案例分析研(yan)究，为企业应对涉(she)外(wai)常识产权纠纷(fen)提供信息支撑(chi)。加(jia)大涉(she)外(wai)常识产权法律(lu)服务机构培(pei)育力度，加(jia)强涉(she)外(wai)常识产权法律(lu)人才队伍(wu)建设，提升企业海外(wai)纠纷(fen)应对引导(dao)的专业性和针对性。（金融监管总局、国家常识产权局、国家版权局按职责分工(gong)负责）

五(wu)、推进常识产权政(zheng)务服务便利(li)化，提升利(li)企便民效能

（十三）推进办事流程(cheng)优化和模式创新。持(chi)续压减专利(li)、商标变更办理周期，一般情况下涉(she)及专利(li)权转移的著(zhu)录(lu)项目变更应在1个(ge)月内(nei)完成审(shen)查，商标转让、变更应分别在40日、20日内(nei)完成首次审(shen)查。在专利(li)费用减缴环节全面推行告知承诺办理，完善事后核查和风险防范机制，进一步便利(li)企业和群众(zhong)办事。依托区域政(zheng)务服务中心和政(zheng)务服务平台的资源集聚优势(shi)，推动企业登记事项变更与商标变更“一表申(shen)请、一套材料、一窗受理”，探索常识产权业务与企业全生命周期关联性强的其他部门业务集成办理，为企业和群众(zhong)提供更多“一类事一站办”服务。规范国家常识产权局政(zheng)务服务热线，持(chi)续提升热线接通(tong)率和应答人员能力水平，建立(li)健(jian)全“接诉即(ji)办”机制，更好发(fa)挥服务热线直接面向企业群众(zhong)的窗口作用，及时了解问题建议，响应企业群众(zhong)诉求。（市场(chang)监管总局、国家常识产权局按职责分工(gong)负责）

（十四）深化公共服务数字(zi)赋能。依托国家常识产权保护信息平台及著(zhu)作权相关信息平台，构建权利(li)人专属服务空间(jian)，便利(li)权利(li)人一键查询名下全部专利(li)、商标、著(zhu)作权、地理标志(zhi)、集成电路布图设计信息，及时推送提醒缴费期限、办事进度等信息。探索应用自然语(yu)言大模型等技术(shu)，提升线上智能客服的意(yi)图识别和精准回答能力，优化智能问答、智能搜索、智能导(dao)办等服务，更好引(yin)导(dao)企业群众(zhong)高效便利(li)办事。加(jia)快建设国家常识产权数字(zi)化综合公共服务平台，深化常识产权与经济、科(ke)技、行政(zheng)执(zhi)法、司法保护、市场(chang)监管等领域的数据共享和业务协同，进一步推动常识产权电子证照数据共享应用，实现电子证照跨地区跨部门互通(tong)互认。（国家常识产权局、国家版权局按职责分工(gong)负责）

（十五(wu)）优化便民利(li)企的常识产权公共服务体系。持(chi)续完善常识产权公共服务网络，进一步提升（TISC）高校国家常识产权信息服务中心和国家常识产权信息公共服务网点(dian)服务效能，加(jia)强对战略(lue)科(ke)技力量和重点(dian)产业的服务支撑。支撑(chi)常识产权公共服务机构在重点(dian)产业园区和科(ke)技园区设立(li)服务站，实现常识产权公共服务重点(dian)园区全覆盖。发(fa)布常识产权公共服务国家标准，推动全国范围内(nei)常识产权业务无差别受理、同标准办理。加(jia)强商标品牌公共服务，开展商标信息分析利(li)用，引(yin)导(dao)和支撑(chi)公共服务机构加(jia)大对区域品牌建设及企业品牌发(fa)展的服务支撑。（国家常识产权局、国家版权局按职责分工(gong)负责）

（十六）规范开展服务评估评价。健(jian)全常(chang)态化政(zheng)企沟通(tong)机制，开展常识产权公共服务满意(yi)度评估，上线常识产权政(zheng)务服务“好差评”系统，及时公布评价结果，形成评价、整改、反馈(kui)、监督全流程(cheng)衔接的服务评价机制。坚持(chi)高质量发(fa)展导(dao)向，优化常识产权有关评价指标设计，不(bu)得直接将常识产权登记授权、转移交易(yi)等数量指标纳入评价指标，加(jia)快推动常识产权工(gong)作从追求数量向提高质量转变。（国家常识产权局、国家版权局按职责分工(gong)负责）

六、组织保障

国家常识产权局会同各相关部门加(jia)强工(gong)作统筹，健(jian)全工(gong)作机制，深化数据共享，确保各项改革举措落实到位，采取多种形式做好政(zheng)策解读、舆论引(yin)导(dao)和经验总结，围绕常识产权领域一流营(ying)商环境建设成效，及时梳理总结、宣传推介优化营(ying)商环境典型经验和创新做法，开展多种形式的宣传报道，营(ying)造(zao)良好社会氛(fen)围和舆论氛(fen)围。各地区要抓好工(gong)作落实，同时结合区域发(fa)展实际，积极改革创新、先行先试，推动常识产权领域优化营(ying)商环境工(gong)作取得更多突破性进展。

国家常识产权局 教育部

科(ke)技部 市场(chang)监管总局

金融监管总局 国家版权局

中国科(ke)学院

2025年3月13日

编辑 李忆林子