培育(yu)发展新质(zhi)生产力是一个系统性工(gong)程，相应的扶持激励政策涉及科技创新等很多方(fang)面，必须坚(jian)持系统观(guan)念，强化系统集成(cheng)，形成(cheng)政策合力，提(ti)升整(zheng)体(ti)效果。
新质(zhi)生产力所需的政策支撑，主要体(ti)现在四个方(fang)面。
一是支撑新兴产业和未来产业发展的政策。作为新质(zhi)生产力的重要载体(ti)，新兴产业和未来产业是新经济增长点的来源，也是世界各(ge)国都在努力抢占的产业制高点。目前，一些新兴产业和未来产业尚面临(lin)技术不成(cheng)熟(shu)与市场不成(cheng)熟(shu)的双重制约，需政策措施(shi)的引导扶持，以突破自然状态下发展缓慢(man)甚至停滞的状态。
二是支撑科技创新的政策。科技创新涵盖基础研究、应用研究等全链条，既包(bao)括与新兴产业和未来产业发展息息相关的前沿交叉技术及与部分传统产业升级发展紧密相连(lian)的关键核心技术，也包(bao)括传统产业中的外围技术创新、工(gong)艺创新等。这个领域的政策主要以提(ti)高创新主体(ti)积极性、促进其加大创新投入和提(ti)升科技创新能力为目标(biao)，除了创新补贴、税(shui)收优惠等激励政策外，还(hai)包(bao)括国家战略科技力量建设、科技成(cheng)果转化、产学研合作等方(fang)面的政策措施(shi)。
三(san)是支撑教育(yu)发展与人才培养的政策。新质(zhi)生产力的培育(yu)发展，离不开(kai)各(ge)层次(ci)的科技人才，既包(bao)括科学家、技术研发人员、工(gong)程师、技术工(gong)人等，也包(bao)括企业家，需要教育(yu)体(ti)系培养出足够数量、具(ju)备相应才能的各(ge)类人才。整(zheng)体(ti)来看，我国各(ge)级学校特别是高等院(yuan)校还(hai)需在育(yu)人方(fang)式、办学模式、管理体(ti)制、保障机制等方(fang)面进行(xing)一系列改革。同(tong)时，需建立一套包(bao)括人才队伍培养、人才有序流动(dong)、人才评价激励等内容在内的系统化人才政策体(ti)系，以利于各(ge)类人才积极性与创造性的发挥。
一些相关政策也直接或(huo)间(jian)接对新质(zhi)生产力培育(yu)发展形成(cheng)影响(xiang)。例(li)如，在金融(rong)政策方(fang)面，多样化融(rong)资渠道是支撑新质(zhi)生产力发展的必要条件，特别是耐心资本对于未来产业从萌芽、发展到成(cheng)熟(shu)至关重要。又如，高水平开(kai)放(fang)政策有利于更好利用国外市场与资源，助力我国新质(zhi)生产力的培育(yu)发展。
由于各(ge)项政策的实施(shi)分散于不同(tong)主体(ti)，如果没有进行(xing)系统集成(cheng)，那(na)么(me)多项政策就难以形成(cheng)合力。特别是在政策体(ti)系规模较大的情况下，部分政策可能会(hui)成(cheng)为短板(ban)而拖累整(zheng)个系统效率的提(ti)升，甚至不同(tong)政策之间(jian)会(hui)出现“打架”状况，影响(xiang)政策体(ti)系的整(zheng)体(ti)效果。因此，要实现政策效果最大化，就必须紧盯新质(zhi)生产力持续、快速、健康发展这一核心目标(biao)，强化政策系统集成(cheng)。
从长期来看，政策系统集成(cheng)能够为新质(zhi)生产力在动(dong)态变化环境中实现可持续发展提(ti)供有力支撑。技术创新是不断突破和发展的，与之相对应，培育(yu)发展新质(zhi)生产力也是一个动(dong)态、持续的过程，产业与技术构(gou)成(cheng)、内部要素结构(gou)、发展条件等不断演(yan)变。例(li)如，目前的未来产业会(hui)随着(zhe)时间(jian)的推移不断成(cheng)熟(shu)，逐步步入新兴产业、一般性产业阶段，在此过程中，相关政策内容可能会(hui)有所改变。又如，随着(zhe)我国高水平社会(hui)主义市场经济体(ti)制的完善，市场在资源配置中的决定性作用将得到更好体(ti)现，政府发挥作用的范围、力度需要与市场机制更好协调，培育(yu)发展新质(zhi)生产力的相关政策也会(hui)发生动(dong)态变化。因此，只(zhi)有在较长时期内坚(jian)持政策系统集成(cheng)，且保持更广视野，才能保证政策始终保持在一个系统性框架内，进而保证系统效率始终处于较高水平。
从更宏(hong)观(guan)的层面看，政策系统集成(cheng)有利于发挥社会(hui)主义制度优势。世界经济发展史(shi)表明，科技创新特别是关键核心技术、前沿交叉技术能力提(ti)升且长期保持在较高水平，是决定一国经济增长速度与质(zhi)量的关键所在。一些发展中国家陷入中等收入陷阱，直接原因便是无法集成(cheng)技术创新质(zhi)的跨越所需要的支撑体(ti)系，难以实现以创新驱动(dong)替代要素驱动(dong)。我国作为社会(hui)主义国家，具(ju)有集中力量办大事的优势，在支撑未来产业和新兴产业发展、促进技术创新方(fang)面，不断强化政策集成(cheng)、促进政策形成(cheng)合力，必然会(hui)使这一优势产生乘数效应，加速新质(zhi)生产力的培育(yu)发展。
强化政策系统集成(cheng)，应注重横向集成(cheng)，并在政策实施(shi)过程中动(dong)态地进行(xing)集成(cheng)。不同(tong)领域、不同(tong)部门制定的政策，需要在横向上予以协同(tong)，保证各(ge)项政策之间(jian)方(fang)向一致、彼此支撑、有效协作，发挥出最大潜力。
传统产业、新兴产业、未来产业具(ju)备不同(tong)特点，其培育(yu)发展新质(zhi)生产力的关键环节、制约条件各(ge)不相同(tong)，发展的相应政策也有较大差(cha)异。这就需将内容各(ge)异、侧重点不同(tong)的相关政策予以系统集成(cheng)，既体(ti)现出不同(tong)产业、不同(tong)领域的政策差(cha)异性与针对性，又将纷繁复杂(za)的政策统一在一个政策系统之内，共(gong)同(tong)促进新质(zhi)生产力的培育(yu)发展。
随着(zhe)时间(jian)推移及经济不断发展，还(hai)应及时根据新质(zhi)生产力发展的具(ju)体(ti)状况及内外部环境的变动(dong)趋势，与时俱进调整(zheng)政策体(ti)系，在动(dong)态中保证不同(tong)政策能够彼此配合。特别要注意新政策与旧政策之间(jian)的有效衔接，防止新旧政策衔接对培育(yu)发展新质(zhi)生产力及宏(hong)观(guan)经济产生负面影响(xiang)。
在政策实施(shi)过程中，不同(tong)部门对政策方(fang)向、内容把握会(hui)有差(cha)异，特别是在经济发展出现波动(dong)以及外部环境发生变化时，有些部门对政策实施(shi)的内容、力度会(hui)发生改变，甚至出现为了短期利益而偏(pian)离既定目标(biao)的现象，从而导致政策实施(shi)效果无法达到最优。在这种情况下，应系统协调不同(tong)部门的政策实施(shi)，形成(cheng)整(zheng)体(ti)效应。
（本文来源：经济日报 编辑：曾宪奎 编辑系中国社会(hui)科学院(yuan)习大大新时代中国特色(se)社会(hui)主义思想(xiang)研究中心特约研究员、马克思主义研究院(yuan)研究员）