中国网财经(jing)2月25日讯(记者 李春晖)今年是巩(gong)固拓展(zhan)脱贫攻坚成果同(tong)乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一(yi)年。近日发布(bu)的中央一(yi)号文件提出“研究制定过渡期后帮扶政策体系”，过渡期之后，帮扶政策会发生哪些新变化？记者就此采访(fang)了中国农业大学国家乡村振兴研究院(yuan)副秘书长、人文与发展(zhan)学院(yuan)教授唐(tang)丽霞。
五年过渡期，守住不发生规模(mo)性返(fan)贫致贫底线
我国在2020年完成了脱贫攻坚任务目标，但(dan)对(dui)摆(bai)脱贫困的县，仍做到“扶上马送一(yi)程”：从2021年起设立五年过渡期，防止返(fan)贫和产生新的贫困。
“2021年以后，我国经(jing)济形(xing)势(shi)、国际环境都发生了变化，经(jing)济下行压力较大，脱贫人口增收也面临(lin)着诸多挑战。”唐(tang)丽霞表示，这四年多以来，我国克服了一(yi)系列不利因素，脱贫攻坚成果持续巩(gong)固拓展(zhan)，牢牢守住了不发生规模(mo)性返(fan)贫致贫的底线。
在刚刚过去的2024年，我国脱贫县农民人均可支配收入增幅高于全国平(ping)均水平(ping)。
“通过四年多的努力，大家基本完成了当初为(wei)过渡期设置的那些任务和要求。”唐(tang)丽霞称。
今年是过渡期最后一(yi)年，帮扶工(gong)作慎终如始，毫不松(song)懈(xie)。
中央一(yi)号文件提出了“提升防止返(fan)贫致贫监测帮扶效能，及(ji)时将存在返(fan)贫致贫风险的农户纳入帮扶”、“按照巩(gong)固、升级、盘活、调(diao)整原则，分类推进帮扶产业提质增效”等等部署。
唐(tang)丽霞认为(wei)，今年要做好(hao)过渡期的收官工(gong)作，对(dui)一(yi)些政策措施进行有效评估，对(dui)新问题和新需求系统研判，对(dui)过渡期的工(gong)作做好(hao)总(zong)结，同(tong)时对(dui)下一(yi)阶段工(gong)作做好(hao)前期准备。
过渡期之后，建立分层分类帮扶制度
中央一(yi)号文件提出，开(kai)展(zhan)巩(gong)固拓展(zhan)脱贫攻坚成果同(tong)乡村振兴有效衔接总(zong)体评估，研究制定过渡期后帮扶政策体系。
在24日的国新办发布(bu)会中，中央农村工(gong)作领(ling)导小组办公室主任韩文秀表示，过渡期结束之后，帮扶政策不会“急(ji)刹车”，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。
“在过渡期内(nei)，大家很多帮扶政策已经(jing)进行了适(shi)当地调(diao)整，比如说医保、公益岗、兜底保障等等，一(yi)些在防止返(fan)贫致贫工(gong)作中发挥重要作用的做法(fa)，逐(zhu)渐转变为(wei)更加规范、完善的制度化的安排。”唐(tang)丽霞称。
今年中央一(yi)号文件提出“统筹开(kai)展(zhan)农村低收入人口及(ji)防止返(fan)贫致贫对(dui)象的识别认定”。未来，将在识别认定的基础上，建立“分层分类帮扶制度”。按照今年1月中共中央、国务院(yuan)印发的《乡村全面振兴规划(2024—2027年)》，到2027年，农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度基本建立。
“脱贫攻坚时期，大家只用‘一(yi)条线’来划分需要帮扶的群体，也就是贫困线。脱贫攻坚战胜利之后，低收入人口在发展(zhan)过程中面临(lin)的是各种(zhong)不同(tong)的问题，因此要分类对(dui)待。”
唐(tang)丽霞建议，可以通过三个维度来“分层分类”。第一(yi)个维度当然还是收入水平(ping)。第二个维度则是帮扶对(dui)象的发展(zhan)能力，比如对(dui)有劳动能力的人口，落(luo)实产业就业等开(kai)发式帮扶措施；对(dui)缺(que)乏劳动能力的人口，完善社会救助。第三个维度则要考(kao)虑帮扶对(dui)象的需求。
“低收入人口在不同(tong)的年龄、家庭环境里，他们的需求是不一(yi)样的。比如说未成年人最需要教育(yu)，年轻人最需要就业，空巢老人最需要陪护，而低保户家庭需要基本生活开(kai)支。”唐(tang)丽霞举例道(dao)，“将低收入人口进行更细致的划分，可以使帮扶措施更有针(zhen)对(dui)性，更能够提升帮扶的效果。”
发展(zhan)乡村特色产业，提升农民经(jing)营性收入
五年过渡期的主要目标是巩(gong)固拓展(zhan)脱贫攻坚成果同(tong)乡村振兴有效衔接。“过渡期以来，由(you)于经(jing)济形(xing)势(shi)的变化，大家在‘巩(gong)固拓展(zhan)脱贫攻坚成果’方面做得比较多，但(dan)在‘同(tong)乡村振兴有效衔接’方面力度相对(dui)弱一(yi)些。”唐(tang)丽霞表示，下一(yi)阶段应该(gai)加强脱贫地区的产业发展(zhan)，打造乡村特色产业，提升农民的经(jing)营性收入。
农民增收直接关系群众的获得感、幸(xing)福(fu)感。从收入来源看，在刚刚过去的2024年，经(jing)营净收入和工(gong)资性收入分别占到农民收入的33.9%和42.4%，是农民收入的大头。
“工(gong)资性收入占比已经(jing)比较大了，未来农民收入的新增长点在哪里？还是要依托农业产业的提档升级。”唐(tang)丽霞建议，未来的帮扶政策要更多关注产业发展(zhan)，尤其是新业态，包括一(yi)二三产业融合、农文旅融合等等。
另外，她提出还要继续加大乡村基础设施建设，使其不仅满足农民生活需要，还要为(wei)乡村产业发展(zhan)提供更多配套。
脱贫攻坚以来，国家投入形(xing)成了较大规模(mo)的资产，是今后开(kai)展(zhan)产业帮扶的重要依托。一(yi)些帮扶资产在使用管理(li)上存在着权属不清、管护不力、闲置浪费、处(chu)置困难等问题。
中央一(yi)号文件提出，健全脱贫攻坚国家投入形(xing)成资产的长效管理(li)机制。全面清查脱贫攻坚国家投入形(xing)成资产，建立统一(yi)的资产登记管理(li)台账。制定帮扶项目资产管理(li)办法(fa)，健全资产形(xing)成、确权移交(jiao)、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经(jing)营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处(chu)置制度，支撑各地盘活低效闲置资产。
唐(tang)丽霞先容，去年以来各地已经(jing)开(kai)始了这方面的实践，相关资产和项目已经(jing)基本实现了确权登记，明确了主体。今年中央一(yi)号文件作出部署后，这些在脱贫攻坚时期形(xing)成的资产将在乡村振兴中发挥更大的作用。