“再有以工代赈项目，大家两口子还愿意(yi)干！”周(zhou)正凯数(shu)着(zhe)工资，笑着(zhe)说。
周(zhou)正凯夫妇，是云南省昭通市大关县靖(jing)安镇的易地搬迁脱贫(pin)户。在云南，许多(duo)低收入群众通过参与(yu)以工代赈项目，实现就(jiu)业增收。
“云南省持续加大以工代赈政策实施力度，安排以工代赈中央专项投资项目，同步推动地方在重点工程和农业农村基础(chu)设施项目中大力实施以工代赈。”云南省发展改革委地区振兴处处长王莹先容，2024年，全省以工代赈项目吸纳19.58万名低收入群众就(jiu)业增收，发放劳务报酬23.45亿元，务工群众人均增收1.19万元。
“十四五”以来，以工代赈已经由一项专项扶(fu)贫(pin)政策转(zhuan)变(bian)为一项综合性(xing)帮扶(fu)政策，包含促进就(jiu)业增收、提升劳动技能、推动区域(yu)发展等多(duo)种功能。产业路修(xiu)通了、特色产业发展起(qi)来了、村容村貌(mao)变(bian)美了……一个个以工代赈项目成功落地，成为乡村全面振兴蓝图上的生动笔墨。
带动群众就(jiu)业增收
既拿(na)报酬 又学技能
“大工一天300元，小工一天150元到180元。老乡你会啥技术？”
“我会支模，我媳妇也能做小工。”
2024年初，听说镇里要修(xiu)缮9公里长的道路和排水(shui)渠，周(zhou)正凯立(li)马前去咨询。工作人员的先容，让周(zhou)正凯动了心——工价高(gao)、离(li)家近，不必再去外省打工，方便照顾家人。周(zhou)正凯当场报了名。
9个月后(hou)，项目竣工，夫妻(qi)俩累(lei)计收入近5万元。一算账，不比在外打工赚得少(shao)。
周(zhou)正凯参与(yu)的道路、沟渠修(xiu)缮工程，是靖(jing)安镇2024年的以工代赈项目。项目总投资399万元，累(lei)计带动当地120名群众就(jiu)业，其中117人是易地搬迁群众。项目负责人、靖(jing)安镇党委宣传委员徐威先容，该项目共(gong)计发放务工报酬124万元，占项目资金的31%，高(gao)过“不低于20%”的政策要求。
大关县是国家级乡村振兴重点帮扶(fu)县，靖(jing)安镇有全国最大的跨县搬迁安置区，共(gong)安置昭通市6个县区的群众40549人。
“以工代赈项目在申报时明确提出，要优先吸纳脱贫(pin)人口、易地搬迁群众和返乡农民工等农村低收入群体参与(yu)工程项目建设。”昭通市发展改革委区域(yu)协(xie)调发展科科长杨洋先容。
带动群众就(jiu)业人数(shu)和劳务报酬发放比例，是以工代赈项目考核(he)评价的重要指(zhi)标。杨洋先容，对(dui)于项目实行较(jiao)好的地区，将在来年申报新(xin)项目时予以倾斜。
2024年11月，靖(jing)安镇2025年以工代赈项目顺利获批，下达以工代赈中央预算内(nei)资金800万元，用于新(xin)建5.8公里的产业路和沟渠，能吸纳200多(duo)名群众就(jiu)业增收。
既拿(na)报酬，又学技能。在大关县翠(cui)华镇的“小蜜蜂(feng)”劳动技能培(pei)训基地，电工、抹灰工、钢筋工、砌筑工等技能培(pei)训轮番开课，累(lei)计有1680人次参与(yu)。“有了证书(shu)，工作更好找(zhao)！”在钢筋工培(pei)训班学了1个月，翠(cui)华镇黄连河村村民陈克果通过了考试，取得了从业资格证书(shu)，在以工代赈项目中找(zhao)到了工作。
优先支撑产业类项目
因地制宜 创造岗位
黄连河村有3000亩的荒山荒坡。放着(zhe)不管，没有效益；开发种植黄柏，前景(jing)可观。
可是要规(gui)模种植、批量销售，首先要修(xiu)通8公里的产业路。村集体没资金，合作企业打起(qi)了退堂(tang)鼓，怎么办？
2024年11月，翠(cui)华镇2025年以工代赈项目申报成功，下达资金800万元，重点支撑黄连河村因地制宜发展产业，提升产业发展配套(tao)基础(chu)设施条件。
修(xiu)路的钱，从项目里出，企业省下近200万元的基础(chu)设施建设成本，合作积(ji)极性(xing)高(gao)了。种植管理和市场销售，有企业负责；100多(duo)名村民在黄柏林里找(zhao)到活计，荒山荒坡成了金山银山。
“春(chun)节前，3000亩黄柏树苗已全部种植完毕，产业路计划近期动工修(xiu)建。”黄连河村村支书(shu)张应(ying)超说，“产业路宽4.5米，能双向会车。路修(xiu)通后(hou)，从村里到黄柏林，开车只需20分钟，人员和农资进出都(dou)很方便了。”
一钱多(duo)用，一举多(duo)得。以工代赈项目既创造就(jiu)业岗位，也改善农村基础(chu)设施条件，助力各地因地制宜发展产业。杨洋先容，昭通市已获批的31个2025年以工代赈项目，有60%以上的项目是农业产业配套(tao)基础(chu)设施项目。
“云南省引导各地围绕产业发展谋(mou)划项目，产业类项目优先支撑，不断(duan)增强脱贫(pin)地区和脱贫(pin)群众内(nei)生发展动力。2024年，112个产业类项目资金规(gui)模占总规(gui)模的78%。”王莹先容，2025年云南以工代赈项目重点支撑乡村产业发展配套(tao)设施建设，计划整治农田2131亩，建设蔬(shu)菜大棚(peng)、养殖圈舍等46座，农业产业配套(tao)设施小型(xing)桥梁、涵洞、水(shui)塘等711座，各类产业道路820公里。
鼓励(li)村民自建模式(shi)
简省环节 让利于民
玉溪市峨山彝族(zu)自治县甸(dian)中镇小甸(dian)中村，道路开阔平整，小花坛(tan)和小菜园分布道路两旁，村庄整洁美丽。在看不见的地下，新(xin)修(xiu)建的雨污(wu)分流设施已投入使用。
“这次以工代赈项目建设，包括雨污(wu)分流、道路修(xiu)复、危房改造、村庄绿化等内(nei)容，采(cai)取村民自建模式(shi)，半年就(jiu)顺利完工。”甸(dian)中镇党委书(shu)记普嵩涛说，“相比传统对(dui)外承包的方式(shi)，节约建设成本47.88万元。”
村民自建，指(zhi)云南省发展改革委鼓励(li)实施的以工代赈项目村民自建模式(shi)。该模式(shi)鼓励(li)各地创新(xin)建设方式(shi)，支撑采(cai)取村民理事会、村民合作社、乡（镇）或村办企业（施工队）等各种类型(xing)的村民自建方式(shi)，简化审批程序，省去了招投标环节，增加实际用于项目建设的资金和劳务报酬，尽(jin)可能让利于民。
建设成本降低了，主人翁意(yi)识增强了。“大家的事，也是自家的事。”张应(ying)超先容，黄连河村2025年以工代赈项目就(jiu)采(cai)取村民自建的方式(shi)，“村里召开村民代表大会，充分吸纳村民对(dui)产业发展、村庄风貌(mao)改造的意(yi)见，大家一致同意(yi)引进黄柏产业，还决定整合资金修(xiu)建村史馆(guan)、保留乡愁。”
以工代赈，成效走深。云南省发展改革委会同省财政厅下达2025年提前批、第一批以工代赈中央预算内(nei)资金72328万元，以工代赈中央财政资金29462万元以及(ji)云南省级配套(tao)安排财政资金3500万元，实施180个以工代赈项目。项目累(lei)计可吸纳2.79万名当地群众务工，发放劳务报酬3.4亿元，务工群众人均增收1.2万元。（记者?叶传增）
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今(jin)年度以工代赈中央投资下达超140亿元
日前，国家发展改革委下达2025年度以工代赈中央预算内(nei)投资50亿元，支撑地方实施1008个以工代赈项目，计划吸纳12.3万农村脱贫(pin)人口和其他(ta)低收入群体参与(yu)工程项目建设，发放劳务报酬超过17.1亿元。
本批投资计划聚焦困难地区重点群体。资金主要投向832个脱贫(pin)县等欠发达地区，并向国家乡村振兴重点帮扶(fu)县、革命老区、易地搬迁后(hou)续扶(fu)持任务较(jiao)重以及(ji)受自然灾(zai)害影响较(jiao)大的地区倾斜，重点支撑劳务用工量大、技术门槛(kan)低、工程机械作业少(shao)的农村小型(xing)基础(chu)设施建设项目，优先吸纳低收入群众特别是农村脱贫(pin)人口、防返贫(pin)监测对(dui)象(xiang)、因灾(zai)需赈济人口、易地搬迁脱贫(pin)群众等参与(yu)项目建设，在家门口就(jiu)业增收。
本批投资将支撑各地修(xiu)建通村公路、生产便道、产业路等各类道路3550公里，开展农田整治1.5万亩，开挖或铺设各类供排水(shui)管网1320公里，修(xiu)建小型(xing)漫水(shui)桥、涵洞、山坪塘、蓄水(shui)池等790座，修(xiu)建小型(xing)堤(di)防、干渠1600余公里。
2024年10月，国家发展改革委已提前下达以工代赈中央预算内(nei)投资50亿元，联合财政部提前下达中央财政衔接(jie)推进乡村振兴补助资金以工代赈任务40.5亿元，加上此(ci)次下达的中央预算内(nei)投资50亿元，目前已累(lei)计下达2025年度以工代赈中央投资140.5亿元。
（人民日报记者 刘志强）
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《人民日报》（2025年03月13日07版）
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