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“《意见》立足当前绿证市场供需失衡(heng)、环境价值体现不(bu)足、国(guo)际互认有待进(jin)一步提(ti)升等核心问题(ti)，系统性提(ti)出(chu)17条可操作性措施，构建(jian)覆盖核发、交易(yi)、核销、认证的全生(sheng)命周期管理体系，并明确2027年、2030年两阶段(duan)发展(zhan)目标。”可持续(xu)领域行业从业者吴静文在接受界面(mian)资讯采访(fang)时表(biao)示。

在吴静文看来(lai)，此次《意见》亮点(dian)主(zhu)要(yao)体现在两个方面(mian)。一是创新核销机制(zhi)，通(tong)过超过有效期绿证自动核销、衔接CCER项目减排量不(bu)重复获(huo)益等规则(ze)，确保绿证权威性与唯(wei)一性。

二(er)是强化需求侧调控，一方面(mian)对高耗能行业提(ti)出(chu)强制(zhi)绿电比例要(yao)求，例如数据中心绿电消费占(zhan)比需达80%以上，另一方面(mian)激发自愿绿证市场潜能、拓展(zhan)居(ju)民绿电消费场景(jing)。

其中，在强制(zhi)绿电比例要(yao)求方面(mian)，《意见》提(ti)出(chu)了一系列量化的工(gong)作目标。具体包括加快提(ti)升钢铁(tie)、有色、建(jian)材、石化、化工(gong)等行业企业和数据中心，以及其他重点(dian)用能单(dan)位和行业的绿色电力(li)消费比例，到2030年原则(ze)上不(bu)低于全国(guo)可再(zai)生(sheng)能源电力(li)总(zong)量消纳(na)责任(ren)权重平均水平。

国(guo)家枢纽节点(dian)新建(jian)数据中心绿色电力(li)消费比例在80%基础上进(jin)一步提(ti)升。在有条件的地区分类分档打造一批高比例消费绿色电力(li)的绿电工(gong)厂、绿电园区等，鼓励其实(shi)现100%绿色电力(li)消费。将绿色电力(li)消费信息纳(na)入上市企业环境、社会(hui)和公(gong)司(si)治理（ESG）报告体系。

“《意见》通(tong)过‘强制(zhi)约束+自愿激励’机制(zhi)重塑市场主(zhu)体行为。对高耗能企业和数据中心而言，强制(zhi)消费要(yao)求如同‘紧箍咒’，促使其从短期被动购买(mai)绿证‘交差’转向长期绿色电力(li)消费筹划，结合(he)区域资源禀赋和电力(li)市场条件制(zhi)定系统性用能方案(an)。”吴静文称。

她同时表(biao)示，对具备(bei)竞争力(li)的企业，自愿消费机制(zhi)则(ze)成为“强心针”——ESG信息披(pi)露、绿色电力(li)分级标识、政府采购倾斜等政策，驱动其将绿电消费转化为品牌溢价，并通(tong)过供应链(lian)传导形成标杆效应。

例如，链(lian)主(zhu)企业可通(tong)过绿电绿证融合(he)采购优(you)化用能路径(jing)，制(zhi)定多年期绿电消费计划，同时在产品层面(mian)嵌入绿电认证标识，直接提(ti)升市场竞争力(li)。

“目前来(lai)看，强制(zhi)机制(zhi)主(zhu)要(yao)服务于重点(dian)用能行业的节能降碳目标，自愿机制(zhi)主(zhu)动拥抱其他各行业企业增加绿色竞争力(li)和影响力(li)的诉求。”北(bei)京大学能源研(yan)究(jiu)院气(qi)候变(bian)化与能源转型项目分析师汪若宇对界面(mian)资讯称，在建(jian)立绿色电力(li)消费核算机制(zhi)的基础上，下一步还需要(yao)看各类认证、自愿性承诺、强制(zhi)披(pi)露等潜在应用场景(jing)何(he)时以及如何(he)引用绿电核算证明。

汪若宇表(biao)示，对于增强企业和社会(hui)各界的接受度而言，很关键的一环，是研(yan)究(jiu)提(ti)供基于绿色电力(li)消费核算范畴的国(guo)家、省份(fen)剩余电网排放因子(zi)，填好绿电绿证参与碳核算的一块重要(yao)拼图。这对健全的跨区域绿证交易(yi)、划转及核销的信息基础提(ti)出(chu)要(yao)求，同时也涉及创新研(yan)究(jiu)符合(he)中国(guo)电力(li)供应特色、考虑绿证跨年度交易(yi)等因素的核算规则(ze)。

值得一提(ti)的是，《意见》还提(ti)出(chu)重点(dian)布局绿证国(guo)际互认。推动绿证标准国(guo)际化，坚持“引进(jin)来(lai)”和“走出(chu)去”相结合(he)，统筹做好国(guo)际标准和国(guo)内标准编制(zhi)等。

“企业参与绿证市场的根(gen)本动力(li)在于机制(zhi)的公(gong)信力(li)与价值转化能力(li)。”吴静文表(biao)示。

她还提(ti)及，过去一年中国(guo)已与丹麦能源署、RE100进(jin)行了深入交流，并取得积极成效，未来(lai)3-5年将加速推进(jin)与欧盟等经济体的互认进(jin)程。此举(ju)不(bu)仅为出(chu)口型企业提(ti)供“绿色通(tong)行证”，更通(tong)过国(guo)际认可倒逼国(guo)内标准升级，最终实(shi)现“消费绿电-提(ti)升竞争力(li)-扩大市场份(fen)额”的正向循环，推动全产业链(lian)绿色转型。

本次《意见》为绿证市场发展(zhan)进(jin)一步指明方向，然(ran)而当前绿证市场建(jian)设仍面(mian)临诸多挑战。

汪若宇指出(chu)，目前绿证市场面(mian)临最突出(chu)的是供求不(bu)平衡(heng)的问题(ti)。拓宽绿证消费场景(jing)，以及符合(he)企业绿电消费需求，是当前普遍认为绿证政策面(mian)临的挑战。

她建(jian)议(yi)，在拓展(zhan)应用场景(jing)过程中，政府部门需要(yao)关注与其他强制(zhi)机制(zhi)并行时的边(bian)界设定、被各类场景(jing)引用时的额度限(xian)制(zhi)等，一方面(mian)避(bi)免重复的企业成本，另一方面(mian)也尽量减少由于鼓励绿电消费而引发的整体能耗反弹(dan)。

在吴静文看来(lai)，当前仍存绿证跨省流通(tong)存在隐性壁(bi)垒、与碳核算标准衔接不(bu)足增加企业应用成本、国(guo)际认可度亟(ji)待提(ti)升三个方面(mian)的问题(ti)。

吴静文认为，破解路径(jing)则(ze)需政企协同发力(li)。政府应加速省级绿证账户体系落地，推动绿证纳(na)入碳核算国(guo)家标准；企业可通(tong)过长期购电协议(yi)锁定绿电成本，龙头企业可牵头制(zhi)定行业绿电消费标准，同时利用绿色金融工(gong)具降低转型压力(li)。

对于《意见》目标时间点(dian)的设置，吴静文认为，2027年作为“十(shi)五五”规划中期节点(dian)，需完成绿证市场基础制(zhi)度搭建(jian)，重点(dian)解决供需失衡(heng)、价格信号失真等紧迫问题(ti)；2030年则(ze)对标碳达峰目标，要(yao)求绿证制(zhi)度全面(mian)支撑重点(dian)行业减排并实(shi)现国(guo)际规则(ze)接轨。

汪若宇补充称，2027年和2030年分别是中国(guo)新型电力(li)系统建(jian)设取得初步成效和新能源全面(mian)参与市场交易(yi)的目标年，届时支撑绿证交易(yi)、特别是绿证随电交易(yi)的电网结构、市场机制(zhi)等将更加成熟。

展(zhan)望未来(lai)，绿证市场建(jian)设将在中国(guo)能源体系变(bian)革中发挥重要(yao)作用。

汪若宇表(biao)示，本次《意见》下发将推动绿证绿电交易(yi)，有利于促进(jin)更广泛的主(zhu)体参与消纳(na)可再(zai)生(sheng)能源电力(li)，从而促进(jin)中国(guo)可再(zai)生(sheng)能源消费比重的持续(xu)提(ti)升。远期而言，绿证市场和其他环境权益市场一致，有利于促进(jin)中国(guo)绿色低碳转型。

吴静文认为，《意见》通(tong)过完善绿证制(zhi)度，有利于打通(tong)能源转型的关键堵点(dian)。政策协同层面(mian)，将绿证与可再(zai)生(sheng)能源消纳(na)责任(ren)权重、碳排放核算体系深度绑定，推动能耗双控向碳排放双控转型。

产业转型层面(mian)，强制(zhi)高耗能企业绿电消费倒逼传统产业升级，同时鼓励绿电园区、零碳工(gong)厂建(jian)设培育新质生(sheng)产力(li)；国(guo)际规则(ze)层面(mian)，推动绿证标准与国(guo)际互认，帮助出(chu)口企业应对多重国(guo)际绿色电力(li)消费要(yao)求。这一系列措施将加速能源结构清洁化进(jin)程，为2030年碳达峰目标夯实(shi)制(zhi)度基础。