2025年1月18日，《山东省绿色低碳高质量发展促进条例》（以下简(jian)称《条例》）经山东省第十四届人大常委会第十三次会议通过，已于3月1日起(qi)施行。
《条例》共7章(zhang)54条，紧扣改革创新进行制度设计，以法治方式(shi)推动绿色低碳转型，在全国(guo)绿色低碳高质量发展领域具有首创性、唯一性，是与时俱进填补空白的地方性法规，对山东省推动绿色低碳高质量发展具有重要的里程碑意义。
山东省司法厅党委委员、副厅长刘振远表示，2022年8月，国(guo)务院印发了《关于支撑山东深(shen)化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，赋(fu)予山东建设绿色低碳高质量发展先行区(qu)的重大任务。自新旧动能转换综合试验区(qu)建设开(kai)展以来，山东积极探索新旧动能转换模(mo)式(shi)，为绿色低碳高质量发展先行区(qu)建设提(ti)供了有利的基(ji)础条件，积累了一些富有成效的经验做法，也亟须通过立法进行总结推广。“因此，有必要制定一部专(zhuan)门的地方性法规，为实现生产生活(huo)方式(shi)全面(mian)绿色低碳转型，推动经济社会高质量发展提(ti)供法治保障。”刘振远说。
据了解，《条例》起(qi)草和修(xiu)改过程中，紧扣服务黄河重大国(guo)家战略、“双碳”战略落地，把高质量发展要求贯穿(chuan)起(qi)草全过程。立足于促进绿色低碳高质量发展的总定位，将普(pu)适性、长期性、原则性的内容上升为法规。同时，突出问题(ti)导向，破解绿色低碳转型中存在的实际问题(ti)。对产业(ye)发展、能源转型、生态(tai)建设、绿色生活(huo)等重点领域，通过系统、精(jing)准施策引导构建促进绿色低碳转型的良性格局。
“《条例》突出山东特色，明(ming)确提(ti)出形(xing)成各(ge)具特色、优势互(hu)补、结构合理(li)的绿色低碳高质量发展产业(ye)格局，对推动传(chuan)统产业(ye)改造提(ti)升、培育壮大新兴产业(ye)、超前布局未来产业(ye)等作出了规定，同时对发展乡(xiang)村特色产业(ye)、数字(zi)产业(ye)、海洋产业(ye)、学问产业(ye)等作了规范。”山东省人大常委会法工委副主任徐金妹先容说。
能源转型是实现绿色低碳高质量发展的关键途径，《条例》围绕能源转型，明(ming)确规定省人民政府应当加快建设新型能源体系，为绿色低碳高质量发展提(ti)供能源保障；同时，要求县级以上人民政府建立完(wan)善有效的能源监管(guan)体系。县级以上人民政府应当采取措施，调整和优化能源产业(ye)结构和消费结构，因地制宜实行化石(shi)能源消费替代和转型升级。规定省人民政府能源主管(guan)部门应当持续优化用电结构，促进绿色电力消纳(na)；合理(li)规划布局新型储能项目，推进新型储能项目建设，发挥各(ge)类储能在电力系统中的调节作用。
围绕美(mei)丽山东建设，《条例》突出生态(tai)优先、绿色发展，明(ming)确了县级以上人民政府在加强生态(tai)管(guan)控、推动土地和水资源节约集约利用、促进废弃物循环利用等方面(mian)的法定职(zhi)责；加快探索生态(tai)产品价值实现路径，结合生态(tai)产品调查监测、价值评价、经营开(kai)发、保护补偿等正在开(kai)展的工作，将相关机制上升到制度层面(mian)。同时，对发展循环经济、废弃物循环利用等作了规定。
在倡导绿色生活(huo)方面(mian)，《条例》围绕促进绿色消费，推广绿色建筑、绿色出行，提(ti)出探索建立个人碳账户、城镇新建建筑全面(mian)实行绿色建筑标准等具有较(jiao)强针对性的条款；在食品节约、生活(huo)垃圾处置、二手商品交易、过度包装治理(li)等方面(mian)作出制度安排，倡导简(jian)约适度、绿色低碳、文明(ming)健康生活(huo)新风尚，促进生活(huo)方式(shi)全面(mian)绿色转型。
为完(wan)善保障措施，《条例》围绕绿色低碳高质量发展重点领域和关键环节，既从加强标准体系建设、开(kai)展绿色转型评价、能源消耗总量和强度控制转向碳排放总量和强度控制等方面(mian)，提(ti)出对路管(guan)用的制度规范，又从财政、税收、金融、创新、人才等方面(mian)，提(ti)出各(ge)级政府应采取的激励性支撑政策，以改革的思路办法，一体推进制度机制和政策创新，为加快绿色低碳转型夯(hang)实支撑。
山东省发展改革委副厅级干部于明(ming)兵表示，《条例》是加快建设绿色低碳高质量发展先行区(qu)的重要法治保障。省发展改革委将会同省有关部门，加强协同联动，同心同向发力，认真抓好《条例》的学习宣传(chuan)和贯彻落实。
“《条例》从产业(ye)发展、能源转型、生态(tai)建设、绿色生活(huo)等方面(mian)进行了制度规范，具有以下三个特点：一是适用对象全，既规范生产生态(tai)建设者、又规范大家日常生活(huo)；二是适用领域全，既规范经济社会绿色低碳转型、又聚焦加快高质量发展；三是适用地域全，与先行区(qu)规划布局一致，覆(fu)盖我省全域。”于明(ming)兵说，下一步，将会同相关部门，重点从财政、税收、金融、创新、人才等方面(mian)，探索采用改革的思路办法，一体推进体制机制和政策制度创新，进一步夯(hang)实绿色低碳高质量发展的政策支撑，同时，着(zhe)力加强《条例》实行情况的监督检查，大力促进依法行政，自觉维护法规的严肃性和权威性，使《条例》真正实行到位、落到实处、发挥实效。（记者 梁平妮）