图(tu)为德国柏林(lin)城市全景。（视觉中国）
德国即将(jiang)迎来一场财政(zheng)政(zheng)策的重(zhong)大变革。3月15日，德国公布一项涉及数千亿欧元(yuan)的财政(zheng)方(fang)案草案。这项财政(zheng)方(fang)案由德国联盟党与社会民主党在联合组阁谈判中提出，并于14日与绿党达成妥协协议。草案涉及的大规模财政(zheng)刺激计划(hua)旨在通过5000亿欧元(yuan)特别基金和对“债务刹车”规则的改革，提振德国经济，加(jia)强国防能力并推(tui)动气候行动。这一重(zhong)大变革不仅动摇了德国多年来的财政(zheng)保守主义(yi)传统，也为即将(jiang)上台的新政(zheng)府奠(dian)定了政(zheng)策基础。
近几年，德国面临多重(zhong)挑战，包括(kuo)经济增长停滞、基础设施(shi)老化、地缘(yuan)政(zheng)治冲突带来的能源危机(ji)，以及美国新一届政(zheng)府带来的地缘(yuan)政(zheng)治不确定性加(jia)剧等(deng)。目前，联盟党正在与社会民主党展开组阁谈判，其(qi)核心议题是如何(he)应对德国经济的结构性问题，并试图(tu)重(zhong)启传统的“大联合政(zheng)府”模式。2009年，德国前总理默克尔引入“债务刹车”规则，限制了联邦政(zheng)府每年新增债务不得超过国内生产总值（GDP）的0.35%，这一政(zheng)策虽在国际金融危机(ji)后(hou)保障了财政(zheng)稳定，却被批(pi)评为限制公共投资的“财政(zheng)紧箍咒”。在当前背景下，德国亟需加(jia)大对基础设施(shi)、国防和气候转型的投资，而(er)现有规则显然已无法满足需求。
新公布的财政(zheng)方(fang)案草案主要(yao)包括(kuo)以下关键内容：
一是设立(li)5000亿欧元(yuan)特别基金。该基金将(jiang)通过债务融资设立(li)，计划(hua)在未来12年内使用，专(zhuan)注于新建项目而(er)非填补预算漏洞，主要(yao)用于现代化交通网络、数字化基础设施(shi)、可再生能源开发以及住房建设等(deng)。其(qi)中，1000亿欧元(yuan)被指定划(hua)拨至现有的“气候与转型基金”，用于支撑气候政(zheng)策和经济绿色转型。这一让步是绿党支撑协议的关键条件。
二是“债务刹车”规则将(jiang)作出重(zhong)大调整。草案提议修改德国《基本法》，将(jiang)超过德国GDP的1%的国防开支从“债务刹车”限制中豁免。此外，国防开支的定义(yi)被拓宽，不仅包括(kuo)军(jun)事装备升级，还涵盖民防、信息安全以及对遭受(shou)违反国际法攻击的国家的援助。这一调整意味着从理论上来说，德国可为国防相关领域无限制借款。此外，各联邦州将(jiang)被允许每年额外借款相当于GDP的0.35%的资金用于投资项目。
草案公布后(hou)，联盟党领导人默茨在资讯发布会上强调，这项计划(hua)不仅将(jiang)重(zhong)振德国经济，还将(jiang)增强其(qi)在北约和欧盟中的领导地位。社民党联合主席拉尔斯·克林(lin)贝(bei)尔则期待这一计划(hua)为德国带来“强有力的推(tui)动力”。他认为，这项计划(hua)将(jiang)使德国在未来数年甚至数十年内向(xiang)前迈进(jin)。
绿党联合主席弗朗齐斯卡·布兰(lan)特纳对草案表示(shi)谨慎乐观。她指出，1000亿欧元(yuan)的气候资金是“迈向(xiang)可持续未来的第一步”，但警告新政(zheng)府必须确保剩余资金的使用符合气候中和目标。据了解，绿党最初对大规模举债计划(hua)持保留态度，担心资金可能被用于非可持续项目。经过三方(fang)激烈谈判，联盟党和社会民主党同意将(jiang)1000亿欧元(yuan)用于气候行动，并承诺所有资金不得用于填补现有预算缺口。
经济界对此反应积极，德国工商大会主席彼得·阿德里安表示(shi)：“如果没(mei)有彻底的改革，德国经济将(jiang)持续疲软(ruan)，新增贷款可能将(jiang)成为巨大的负担。”同时，他呼吁要(yao)加(jia)快规划(hua)和审批(pi)流程。
然而(er)，对这一草案的反对声音也不绝于耳。极右翼政(zheng)党德国选择党批(pi)评该计划(hua)为“战后(hou)历(li)史上最大的选民欺诈”，认为这将(jiang)加(jia)剧通胀，并损害(hai)德国的长期财政(zheng)健康。左翼党则担忧资金可能更多流向(xiang)军(jun)工企业而(er)非社会福利项目。此外，部分经济学家警告称，尽管该计划(hua)短(duan)期内可能刺激增长，但若管理不善，未来可能将(jiang)推(tui)高通胀，并增加(jia)债务负担。
该计划(hua)中5000亿欧元(yuan)的特别基金相当于德国GDP的10%至15%。贝(bei)伦贝(bei)格银行首席经济学家霍尔格·施(shi)密丁表示(shi)，这将(jiang)是德国财政(zheng)政(zheng)策的重(zhong)大转折。
在国内层(ceng)面，5000亿欧元(yuan)将(jiang)为德国交通网络、数字化基础设施(shi)和住房建设注入活力。部分经济学家表示(shi)，这项大规模投资短(duan)期内可能将(jiang)提升德国经济增长。通过改善基础设施(shi)，企业运营效率将(jiang)提高，吸引更多国内外投资，从而(er)刺激就业和消费。此外，计划(hua)中的气候投资将(jiang)推(tui)动可再生能源发展，增强德国在全球绿色经济中的竞争力。
在国际层(ceng)面，该计划(hua)被视为德国对地缘(yuan)政(zheng)治变化的回应。地缘(yuan)政(zheng)治冲突的持续促(cu)使德国重(zhong)新审视其(qi)国防能力，默茨曾(ceng)明确表示(shi)，德国必须显著扩大自身(shen)资源。同时，相关分析人士认为，这一计划(hua)也是对欧盟内部呼吁德国承担更多责任(ren)的回应。
然而(er)，该计划(hua)的消极影响(xiang)也不可忽视。债务上升可能威胁财政(zheng)稳定，实施(shi)效率和政(zheng)治分歧可能削弱效果，而(er)通胀和国际环境的不确定性增添了风险。
从短(duan)期看，该计划(hua)将(jiang)刺激德国经济增长并提振市场信心，但长期能否成功取决于新政(zheng)府的实行能力和改革决心。将(jiang)于几周后(hou)接替朔(shuo)尔茨总理之位的默茨需平衡联盟党、社会民主党和绿党的诉求，同时应对反对派的压力。此外，资金的具体分配和项目规划(hua)尚未明确，目前绿党已呼吁透明化支出，确保气候和能源转型不被边缘(yuan)化。如何(he)在国防、基础设施(shi)和气候目标之间寻求平衡，将(jiang)考(kao)验(yan)新政(zheng)府的协调能力。
这项财政(zheng)方(fang)案无疑是德国政(zheng)治与经济的一次大胆(dan)尝试。从重(zhong)整军(jun)备到绿色转型，从基础设施(shi)升级到经济增长，该计划(hua)承载了德国重(zhong)塑自身(shen)形象的决心。然而(er)，成功与否取决于实行细节和政(zheng)治稳定性。在当前地缘(yuan)政(zheng)治局势紧张的背景下，德国能否真(zhen)正“回来”，仍需时间检验(yan)。（本文来源：经济日报 编辑(zhe)：陈希蒙）