中国网财(cai)经3月11日讯 据自然(ran)资源部官网消息，日前(qian)，自然(ran)资源部、财(cai)政部发布关于做好运用地方政府专项(xiang)债券支撑土地储备有关工作(zuo)的通知，旨在落实(shi)《国务院办公厅关于优(you)化完善地方政府专项(xiang)债券管(guan)理机制的意见(jian)》相关要求，发挥地方政府专项(xiang)债券稳经济、促发展的积(ji)极(ji)作(zuo)用，更好支撑运用专项(xiang)债券开展土地储备工作(zuo)，有效推动(dong)房地产市场止跌回稳。
以下为通知原文：
自然(ran)资源部 财(cai)政部关于做好运用地方政府专项(xiang)债券支撑土地储备有关工作(zuo)的通知
各省、自治区、直(zhi)辖(xia)市及(ji)计划单列市自然(ran)资源主管(guan)部门、财(cai)政厅(局)，新疆生产建设兵(bing)团自然(ran)资源局、财(cai)政局：
为贯彻落实(shi)《国务院办公厅关于优(you)化完善地方政府专项(xiang)债券管(guan)理机制的意见(jian)》(国办发〔2024〕52号，以下简称“国办发52号文”)相关要求，发挥地方政府专项(xiang)债券稳经济、促发展的积(ji)极(ji)作(zuo)用，更好支撑运用专项(xiang)债券开展土地储备工作(zuo)，有效推动(dong)房地产市场止跌回稳。现就有关事项(xiang)通知如下。
一、明确发债要求及(ji)资金使用主体
申请发行专项(xiang)债券的土地储备项(xiang)目须纳入土地储备计划，并在全民所有土地资产管(guan)理信息系统中有对应的标(biao)识码。各地要优(you)先(xian)将处置存量闲置土地清单中的地块纳入土地储备计划，确有需(xu)求的新增土地储备项(xiang)目也应纳入土地储备计划。存量闲置土地包括，企业无力或无意愿继(ji)续开发、已供(gong)应未动(dong)工的房地产用地，以及(ji)其他符合收回收购条件的土地。2024年11月7日之后供(gong)应的土地不(bu)列入存量闲置土地范围。用于土地储备的地方政府专项(xiang)债券资金只能由纳入名录管(guan)理的土地储备机构(gou)使用，实(shi)行专款专用、封闭管(guan)理，专项(xiang)用于土地储备工作(zuo)。
二、完善专项(xiang)债券申报审核流程
地方各级(ji)自然(ran)资源主管(guan)部门要组织谋划土地储备项(xiang)目，优(you)先(xian)选择成熟(shu)度高、操作(zuo)性强、预(yu)期效益显著、风险低的项(xiang)目，编制并审核项(xiang)目实(shi)施方案，论证项(xiang)目实(shi)施方案的可行性、合规性、合法性，包括纳入收回收购存量闲置土地清单情况、项(xiang)目实(shi)施主体纳入全国土地储备机构(gou)名录情况、纳入土地储备计划情况、土地权属(shu)(是否存在抵质(zhi)押、查封等情况)、项(xiang)目融资收益平衡(heng)情况等，确保使用专项(xiang)债券的土地储备项(xiang)目融资收益平衡(heng)，引导督促有关方面及(ji)时上缴专项(xiang)债券还本付(fu)息资金；配合财(cai)政部门做好相关专项(xiang)债券发行管(guan)理等相关工作(zuo)，将项(xiang)目信息及(ji)时提供(gong)财(cai)政部门，加强与财(cai)政部门信息系统互联互通。地方各级(ji)财(cai)政部门要做好用于土地储备的专项(xiang)债券发行管(guan)理监督工作(zuo)。
对非(fei)“自审自发”试(shi)点地区，各地要按照(zhao)国办发52号文要求，做好常态化项(xiang)目储备，并由财(cai)政部、自然(ran)资源部对用于土地储备的专项(xiang)债券项(xiang)目进行审核把关，对审核通过的项(xiang)目，省级(ji)财(cai)政部门择优(you)安排发行，并依托地方政府债务管(guan)理信息实(shi)施系统进行全流程监管(guan)；对“自审自发”试(shi)点地区，土地储备项(xiang)目经省级(ji)人民政府审核批准后，省级(ji)财(cai)政部门即可组织发行专项(xiang)债券，项(xiang)目清单同步报财(cai)政部、自然(ran)资源部备案。
三、做好资金和收益的综合平衡(heng)
用于土地储备的专项(xiang)债券发行和使用应当严格(ge)对应到项(xiang)目。一个土地储备项(xiang)目由单个或多(duo)个地块组成，根据地块区位特点、实(shi)施期限、项(xiang)目收益等因素确定项(xiang)目范围。专项(xiang)债券资金可在同一土地储备项(xiang)目内不(bu)同地块之间(jian)调剂使用，但以单个土地储备项(xiang)目为单位，确保项(xiang)目融资收益平衡(heng)。各地要在评估(gu)本地区土地市场供(gong)需(xu)关系的基础上，认真做好项(xiang)目需(xu)求论证，合理确定专项(xiang)债券用于土地储备的发行期限。
四、严格(ge)监督管(guan)理
设区市、县人民政府要压实(shi)主体责任，对项(xiang)目的真实(shi)性、合规性、合法性负责，并在省级(ji)财(cai)政、自然(ran)资源主管(guan)部门引导下，加强组织领导，规范推进实(shi)施，强化工作(zuo)保障(zhang)，审慎、稳妥运用专项(xiang)债券支撑土地储备相关工作(zuo)，不(bu)得利(li)用专项(xiang)债券资金反复回购，造(zao)成债券资金空转、虚增财(cai)政收入等问题(ti)，坚(jian)决守住不(bu)发生重大风险的底线，切(qie)实(shi)保障(zhang)土地使用权人合法权益。
省级(ji)财(cai)政部门、自然(ran)资源主管(guan)部门要加强对土地储备项(xiang)目实(shi)施情况及(ji)专项(xiang)债券使用情况的监管(guan)、抽(chou)查，于每年第(di)三季度，将上年度专项(xiang)债券用于土地储备的发行、使用、资金偿还、项(xiang)目进展等情况，联合报财(cai)政部、自然(ran)资源部。财(cai)政部、自然(ran)资源部对部分重点项(xiang)目开展随机抽(chou)查。
本通知自发文之日起施行。如有关内容(rong)与《财(cai)政部 国土资源部关于印发〈地方政府土地储备专项(xiang)债券管(guan)理办法(试(shi)行)〉的通知》(财(cai)预(yu)〔2017〕62号)相关规定不(bu)一致的，以本通知为准。
自然(ran)资源部 财(cai)政部
2025年3月4日