中国(guo)网财经3月3日讯 日前，中国(guo)信托业协(xie)会慈善信托专(zhuan)业委员会与中国(guo)慈善联合会慈善信托委员会联合发布《2024年(nian)度中国(guo)慈善信托发展报告》(简(jian)称《报告》)。这一连续(xu)八年(nian)发布的年(nian)度报告，不仅是对慈善信托行业发展的阶段性总结，更是洞察其未来走向(xiang)的重要窗口。在过去的2024年(nian)，慈善信托领域呈现(xian)出诸多新变(bian)化，既有(you)着令人瞩目的发展成果，也面临着一系列亟待解决的问题。
政策助力慈善信托发展态势(shi)良好
记者了解到，2024年(nian)9月新修订的《慈善法》正(zheng)式实施后，为慈善信托的稳健发展筑牢了法律根基。明确了各方权利义务(wu)，规范(fan)了运作流程，从顶层设计层面保障了慈善信托行业的健康发展。与此同时，《关(guan)于做好不动产信托财产登记工作的通知(zhi)(试行)》的出台，为不动产慈善信托的设立(li)开辟了新路径。尽管(guan)目前仅在北京地区试点，但已为全国(guo)范(fan)围(wei)内(nei)完善不动产信托财产登记制度积累(lei)了宝贵经验。此外，自(zi)2025年(nian)1月1日起施行的《关(guan)于慈善信托年(nian)度支出和管(guan)理费用的规定》，填补了慈善信托在资金管(guan)理方面的制度空白(bai)，促使慈善信托从粗放式管(guan)理迈向(xiang)精细化运作，资金使用更加规范(fan)、透明。
《报告》显(xian)示，2024年(nian)，慈善信托在备案数量和规模上均实现(xian)了重大突破。全国(guo)共有(you)539单慈善信托新设立(li)备案，新增备案规模高(gao)达16.61亿元。截至2024年(nian)末，我国(guo)慈善信托累(lei)计备案数量达到2244单，累(lei)计备案规模达85.07亿元。从2016-2024年(nian)备案的慈善信托数据来看，十万元级别和百万元级别的慈善信托占比最高(gao)，总规模超过77%，呈现(xian)出“两头(tou)小、中间大”的特征。值得一提的是，2024年(nian)新设慈善信托中有(you)4单新增或变(bian)更规模破亿元，这充分彰显(xian)了慈善信托在汇聚社会资源方面的强大能力。政策环境的持续(xu)优化以及社会各界对慈善信托认可度的不断提高(gao)，共同推动了这一良好发展态势(shi)的形成。
受托人结构(gou)呈现(xian)鲜明特点，委托人多元化
在2024年(nian)的慈善信托受托人结构(gou)中，信托企业占据主导地位。单一受托模式占当(dang)年(nian)新增单数的70%，其中信托企业作为单一受托人的单数为374单，而慈善组织作为单一受托人的单数仅为3单。“双受托人”模式占市场(chang)的30%，成为仅次于信托企业作为单一受托人的模式选择(ze)。新增慈善信托数量排在前三位的受托机构(gou)分别是浙商金汇信托(68单)、昆仑信托(45单)、交银国(guo)际信托(28单)；新增慈善信托规模排在前三位的受托机构(gou)是中信信托(2.20亿)、中诚信托(1.40亿)、国(guo)投泰康信托(1.08亿)。从2016-2024年(nian)累(lei)计管(guan)理慈善信托数量来看，前三位受托机构(gou)分别是万向(xiang)信托(298单)、光大信托(203单)、昆仑信托(121单)，累(lei)计受托管(guan)理规模最大的三家受托机构(gou)是万向(xiang)信托(15.53亿)、中信信托(12.79亿)和光大信托(9.17亿)。信托企业凭借其专(zhuan)业的资产管(guan)理能力和丰富的金融运作经验，在慈善信托领域发挥着关(guan)键作用。
2024年(nian)新设慈善信托中，慈善组织成为委托人中数量最多的主体(ti)，委托人中有(you)慈善组织参与的占比高(gao)达58%。国(guo)央企背景的委托人参与度逐渐提升，其设立(li)的慈善信托规模占比达30%以上。家族信托也在这一年(nian)成为慈善信托的委托人。慈善信托财产来源日益丰富，除(chu)现(xian)金外，股权、不动产、实物、知(zhi)识产权、信托受益权、保险受益权等不同类型财产均可纳入，大大增强了慈善信托的可持续(xu)性。这一多元化趋势(shi)，反(fan)映出慈善信托对不同主体(ti)的吸引力不断扩大，各方优势(shi)得以充分发挥，共同推动慈善信托事业的发展。
保管(guan)机构(gou)集中，地区差异显(xian)著
2024年(nian)新增慈善信托保管(guan)数量最多的是浙商银行(104单)，新增规模最大的是中信银行(3.29亿)。全国(guo)股份制银行如招商银行、兴业银行等在慈善信托保管(guan)业务(wu)中占据领先地位，凸显(xian)了其对该业务(wu)的重视及投入，与受托人形成了长期稳定的合作关(guan)系。在监察人方面，律师(shi)事务(wu)所担任监察人的慈善信托数量最高(gao)，为102单。其次是部分具有(you)丰富从业经验的自(zi)然人作为监察人，他们(men)从法律专(zhuan)业角度和行业经验出发，对慈善信托的运作进行严格监督，确保其合法合规。
2024年(nian)，慈善信托的关(guan)注领域呈现(xian)出多元化态势(shi)。关(guan)注教育的慈善信托达到202单，超过新增单数的三分之(zhi)一。扶老、扶贫济(ji)困(kun)以及乡村振兴领域也备受关(guan)注，数量分别为155单、134单和91单。此外，社区建设、科学发展、罕见(jian)病、老年(nian)认知(zhi)障碍(ai)、女性等领域的慈善信托不断涌现(xian)。从地区分布来看，新增备案规模前三名省市为北京市、广东省、浙江(jiang)省，新增备案单数前三名省市为浙江(jiang)省、江(jiang)苏省、北京市。同时，备案在市辖区、县级单位的慈善信托增多，2024年(nian)突破100单，占全年(nian)备案单数的近五分之(zhi)一，表明基层民政部门对慈善信托的支撑力度逐步(bu)加大。但地区间的发展差异仍然明显(xian)，经济(ji)发达、慈善氛围(wei)浓厚且政策支撑力度大的地区，慈善信托发展更为领先。
慈善信托发展面临的挑战
税收优惠政策亟需落实。当(dang)前，慈善信托的税收优惠政策尚不完善，这在很大程度上影响了捐赠人的积极性。用益信托研究员帅国(guo)让(rang)指出，需尽快落实慈善信托税收配(pei)套实施细则(ze)，明确信托企业作为受托人可为委托人开具抵税凭证。中国(guo)企业资本联盟(meng)副理事长柏文(wen)喜建议进一步(bu)明确慈善信托的税收优惠政策，如对捐赠人给予所得税抵扣、对信托财产的增值部分减免相关(guan)税费等。云南信托业务(wu)总监兼公益慈善中心主任潘星安也提到，要明确慈善信托税收优惠的具体(ti)条件(jian)、操作规程和治理结构(gou)要求等统一标准，针(zhen)对以非现(xian)金资产设立(li)的慈善信托，制定专(zhuan)项税收优惠政策。以股权设立(li)慈善信托为例，由于缺乏明确的税收优惠政策，委托人可能面临较高(gao)的税负，从而降(jiang)低了其参与慈善信托的积极性。
信托财产登记制度亟待完善，信托财产登记制度的缺失，严重阻(zu)碍(ai)了慈善信托的发展。目前，以不动产设立(li)慈善信托仍存在诸多障碍(ai)。帅国(guo)让(rang)表示，信托财产登记制度缺失阻(zu)碍(ai)慈善信托发展。信托业协(xie)会特约研究员周萍(ping)建议完善信托财产登记制度，明确不同类型财产对应的登记机关(guan)及细则(ze)，探索建立(li)各有(you)权机关(guan)分别登记、中国(guo)信托登记有(you)限责任企业统一提供信息查(cha)询与披露服(fu)务(wu)，并由信托监管(guan)机构(gou)统一协(xie)调的模式。尽管(guan)北京已出台关(guan)于不动产信托财产登记的通知(zhi)，但在全国(guo)范(fan)围(wei)内(nei)，信托财产登记制度仍有(you)待进一步(bu)完善，以促进非现(xian)金资产顺利设立(li)慈善信托，实现(xian)慈善信托财产来源的多元化。
公募限制与运营能力问题，慈善信托无(wu)法进行公募，限制了其资金募集的范(fan)围(wei)和规模。帅国(guo)让(rang)认为，明确慈善信托可以向(xiang)社会公募及信托企业作为慈善信托受托人具备开展公募业务(wu)资格，有(you)助于慈善信托发展。目前，慈善信托的资金募集主要依赖特定委托人，若能放开公募限制，将汇聚更多社会力量，提升慈善信托的影响力。此外，信托企业在慈善信托运营能力方面也有(you)待提升。帅国(guo)让(rang)提出，一方面需建立(li)慈善信托项目中后期评(ping)价(jia)机制，提升项目筛选、实施及联合管(guan)理经验；另一方面要与政府部门、社区街道(dao)、慈善组织等机构(gou)建立(li)密(mi)切合作，形成慈善信托生(sheng)态圈，满足委托人定制化管(guan)理需求。在实际操作中，部分信托企业在慈善信托项目实行中缺乏有(you)效监督和评(ping)估(gu)机制，与其他机构(gou)合作不够紧(jin)密(mi)，影响了项目的拓展和创新。
中国(guo)政法大学商法学研究所赵廉慧教授指出，阻(zu)碍(ai)慈善信托发展的主要是信托登记和信托税制这两个老问题。虽(sui)然地方在不断尝试解决，但缺乏国(guo)家层面的统一规则(ze)，慈善信托事业的发展仍面临较大困(kun)难。同时，要加强对慈善信托的宣传，让(rang)民众认识到它是与慈善捐赠、设立(li)慈善组织并列的重要而灵(ling)活的机制。此外，如何厘清慈善行为和商业行为的边界，避免商业侵蚀慈善，形成商业促进慈善的良性循环，以及如何评(ping)估(gu)慈善信托的社会效益，都(dou)是摆在慈善界的重要研究课题。
2024年(nian)慈善信托在发展中取得了显(xian)著成绩，但也面临着诸多挑战。这些(xie)问题的解决，对于推动慈善信托在助力共同富裕、促进社会公益事业发展等方面发挥更大作用至关(guan)重要。后续(xu)，大家(men)将结合报告展望，深入探讨(tao)慈善信托未来发展态势(shi)。