必一运动·(B-sports)官方网站

二是加强资本市场基(ji)础性法律制度建设。推动行政(zheng)法规《国务(wu)院关于实(shi)施〈中华人民共和(he)国企业法〉注册资本登(deng)记管理制度的规定》发布实(shi)施，推动《证券企业监督管理条例》《上市企业监督管理条例》等行政(zheng)法规的制定修订(ding)，配合推进《金融稳(wen)定法》等法律的制定修订(ding)工(gong)作。

三是进一步提升立法工(gong)作的科学性。制定《中国证监会2024年(nian)度立法工(gong)作计划》，有序推进立法项目。贯彻落(luo)实(shi)新《企业法》，系统梳理证券期货制度规则，将集中“打包”修改废止的配套制度规则向社会公开征求意见。完(wan)善(shan)证券期货基(ji)础制度，制定修订(ding)《上市企业股东减持股份管理暂行办(ban)法》1项部门规章和(he)《首发企(qi)业现场检查规定》《首次公开发行股票并上市辅导监管规定》《科创属(shu)性评价指引（试行）》等13项规范性文件。

（二）强化资本市场功能发挥，服务(wu)支撑经济高质量发展

一是提升资本市场服务(wu)经济高质量发展能力。抓住更好服务(wu)科技创新和(he)新质生产力发展这一核心任务(wu)，制定《资本市场服务(wu)科技企(qi)业高水(shui)平发展的十六项措施》《关于深(shen)化科创板改革(ge) 服务(wu)科技创新和(he)新质生产力发展的八条措施》。发布《关于深(shen)化上市企业并购重组市场改革(ge)的意见》，进一步优化并购重组监管制度。

二是依法高效履(lu)行行政(zheng)许可职责。2024年(nian)共接(jie)收各类行政(zheng)许可申(shen)请2609件（其中注册申(shen)请607件）。发出(chu)补正、受理、反(fan)馈、中止审查（注册）、恢复审查（注册）、注册阶段问询函(han)及补充审核等文件共计2439件；送(song)达行政(zheng)许可核准（注册）决定1359件、终止审查（注册）决定41件。

三是持续优化政(zheng)务(wu)服务(wu)水(shui)平。全(quan)面实(shi)行行政(zheng)许可事(shi)项清单管理。动态(tai)更新行政(zheng)许可事(shi)项实(shi)施规范和(he)办(ban)事(shi)指南(nan)，为申(shen)请人申(shen)请行政(zheng)许可提供清晰指引。贯彻落(luo)实(shi)市场准入负(fu)面清单制度，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率。

（三）监管执法“长牙带刺”，持续净(jing)化市场环境

一是建立健全(quan)财务(wu)造假综合惩防机制。与相关部委联合制定并推动国务(wu)院办(ban)公厅转发《关于进一步做好资本市场财务(wu)造假综合惩防工(gong)作的意见》，着力完(wan)善(shan)监管协同机制，积极推动构建行政(zheng)执法、民事(shi)追责、刑事(shi)打击“三位一体”的立体化追责体系。深(shen)化行政(zheng)刑事(shi)衔接(jie)配合，会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部发布《关于办(ban)理证券期货违(wei)法犯罪案件工(gong)作若干(gan)问题的意见》。推动特别代表人诉(su)讼常态(tai)化开展，运用支撑诉(su)讼、代位诉(su)讼等民事(shi)司法程序，督促财务(wu)造假行为人赔偿投资者损失。

二是持续强化重大(da)案件执法力度。2024年(nian)办(ban)理各类案件739件，作出(chu)行政(zheng)处罚决定592项；罚没款金额153.42亿(yi)元，为2023年(nian)的2.4倍；处罚责任主体1327人（家）次，同比增长24%；市场禁入118人，同比增长14.56%。强化对涉嫌犯罪案件的打击力度，2024年(nian)共向公安机关移送(song)案件和(he)通报(bao)线索178件。依法处罚恒大(da)地产、华道生物等欺诈发行案件，极大(da)震慑发行注册环节违(wei)法违(wei)规。严肃惩处锦州港、紫鑫药业等恶(e)性财务(wu)造假案件，有力整(zheng)肃净(jing)化市场环境。与财政(zheng)部协同，严肃查处恒大(da)地产审计机构普华永道中天会计师事(shi)务(wu)所；依法从严从重处罚天职国际会计师事(shi)务(wu)所、中准会计师事(shi)务(wu)所等中介服务(wu)机构。依法严惩宜华集团等债券市场违(wei)法主体。

三是持续加强日常监管。依法严把发行上市“准入关”，加大(da)对企(qi)业上市前重点问题审核力度。加强中介机构监管，压实(shi)中介机构“看门人”责任，推动制定《国务(wu)院关于规范中介机构为企业公开发行股票提供服务(wu)的规定》，联合财政(zheng)部出(chu)台《资产评估机构从事(shi)证券服务(wu)业务(wu)备案办(ban)法》，依法持续开展现场检查和(he)自律监管，督促各类中介机构履(lu)职尽责，维护良好行业生态(tai)。

（四）坚持严格规范公正文明执法，有力防范化解(jie)资本市场风险(xian)

一是明确期货监管执法工(gong)作重点。推动出(chu)台《关于加强监管防范风险(xian)促进期货市场高质量发展的意见》，围绕期货市场防范风险(xian)、加强监管、促进高质量发展部署相关重点举措。

二是着力推动提高上市企业质量。印发《关于加强上市企业监管的意见（试行）》，推动提升上市企业质量和(he)投资价值。进一步规范对大(da)股东减持行为的监管，出(chu)台《上市企业股东减持股份管理暂行办(ban)法》并修订(ding)配套规则，堵住离婚(hun)式减持、转融通式减持、融券卖出(chu)式减持等各类“绕道”减持漏洞。依法加强对现金分(fen)红的约(yue)束和(he)引导，健全(quan)上市企业信息披露(lu)制度。

三是强化市场风险(xian)防范处置。通过大(da)数据排查挖掘等手段，提升隐藏关联关系发现能力。严查违(wei)法违(wei)规交易线索，对违(wei)法违(wei)规交易保持高压态(tai)势。加大(da)程序化交易监管力度，从严惩处程序化交易异常行为，持续规范市场交易秩序。全(quan)面加强非法证券期货活动的监测(ce)和(he)打击力度，有力有序有效推进风险(xian)防范化解(jie)。制定发布《关于严格实行退市制度的意见》，进一步深(shen)化退市制度改革(ge)，推动实(shi)现进退有序、及时出(chu)清的格局。

四是推进资本市场诚(cheng)信约(yue)束和(he)激励机制。丰富诚(cheng)信数据库主体信息和(he)诚(cheng)信信息数据规模，共收录主体信息117.6万条、证券期货系统诚(cheng)信信息18.2万条。持续做好证券期货市场诚(cheng)信信息公示查询工(gong)作，诚(cheng)信报(bao)告查询累计9.6万次，2024年(nian)向全(quan)国公共信用信息平台推送(song)资本市场违(wei)法失信信息7454条。

（五）强化权力运行监督制约(yue)，促进监管权力规范透(tou)明运行

一是持续依法推进政(zheng)务(wu)公开，主动接(jie)受社会监督。严格落(luo)实(shi)《政(zheng)府信息公开条例》，及时公开属(shu)于主动公开范围的政(zheng)府信息。依申(shen)请公开方面，2024年(nian)共办(ban)理政(zheng)府信息公开申(shen)请650件。持续加强监管透(tou)明度建设，强化标(biao)准公开、程序公开和(he)结果公开。

二是持续加强法制审核。严格落(luo)实(shi)《规章制定程序条例》《证券期货规章制定程序规定》等有关规定，做好各类规章规范性文件、重大(da)执法决定等事(shi)项的法制审核工(gong)作。

三是主动接(jie)受人大(da)政(zheng)协监督，不断提升依法行政(zheng)水(shui)平。切实(shi)把办(ban)理全(quan)国“两会”建议提案与依法推进资本市场改革(ge)发展稳(wen)定工(gong)作结合起来，2024年(nian)共承办(ban)人大(da)代表议案、建议202件及全(quan)国政(zheng)协委员提案222件。

四是积极接(jie)受司法监督，强化复议监督。2024年(nian)办(ban)理行政(zheng)复议案件659件、行政(zheng)应诉(su)案件563件。

五是积极开展政(zheng)策宣传解(jie)读。围绕新“国九条”和(he)资本市场“1+N”政(zheng)策体系、投资者保护相关制度规则等持续深(shen)入开展宣传解(jie)读。及时就市场各方关注的热点问题解(jie)疑释惑，全(quan)年(nian)发布答(da)记者问17次。2024年(nian)官网“证监会要闻”栏目发布信息187条，“证监会发布”微信公众号、微博账号各发布信息488条。

（六）践行金融为民理念，健全(quan)多元化纠纷解(jie)决机制，有力保障投资者合法权益

一是践行资本市场人民性要求，积极维护投资者合法权益。引导中证中小投资者服务(wu)中心提起普通代表人诉(su)讼15件、股东代位诉(su)讼5件，开展支撑诉(su)讼15件。推动金通灵、美尚生态(tai)特别代表人诉(su)讼案件正式进入司法程序。充分(fen)发挥当事(shi)人承诺制度在救济投资者、化解(jie)市场矛盾纠纷等方面的作用。中证中小投资者服务(wu)中心开展500场年(nian)度股东会专项行权，促进上市企业股东会质量显著提升。成功实(shi)施全(quan)国首例公开提名独立董事(shi)个案，推动上市企业独立董事(shi)选(xuan)任制度改革(ge)落(luo)实(shi)落(luo)地。

二是践行新时代“枫桥经验”，深(shen)化证券期货多元化纠纷解(jie)决机制。累计与98家各级法院建立诉(su)调(diao)对接(jie)机制。引导38家调(diao)解(jie)组织持续发挥调(diao)解(jie)机制作用，2024年(nian)累计调(diao)解(jie)成功案件8000余件，为投资者挽回损失超过6.5亿(yi)元。12386服务(wu)平台2024年(nian)共接(jie)收处理投资者诉(su)求近40万件，资本市场矛盾纠纷预防化解(jie)能力和(he)法治化水(shui)平持续提升。贯彻落(luo)实(shi)《关于依法开展证券期货行业仲裁试点的意见》，支撑开展证券期货行业仲裁试点工(gong)作。

三是深(shen)入开展投资者保护宣传和(he)投资者教(jiao)育工(gong)作。组织开展“5·15全(quan)国投资者保护宣传日”活动，集中发布10项与投资者保护密切相关的制度规则，12起投资者保护执法案件，10个典型案例以及12个广受投资者欢迎的投教(jiao)产品。开展“了解(jie)我的上市企业”系列活动，带领(ling)投资者走(zou)进上市企业43家。围绕新出(chu)台的法律制度举办(ban)投资者大(da)讲堂活动16场，线上线下参与人次达170万，切实(shi)走(zou)好群众路(lu)线。

同时，2024年(nian)资本市场法治建设工(gong)作也存在一些不足(zu)，资本市场的部分(fen)基(ji)础制度还有待完(wan)善(shan)，监管执法效能还需要持续提升，投资者保护工(gong)作也要进一步加强。

二、2025年(nian)法治政(zheng)府建设工(gong)作安排

2025年(nian)，中国证监会将坚持以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导，认真学习贯彻习大大法治思想，全(quan)面贯彻落(luo)实(shi)党的二十大(da)及二十届二中、三中全(quan)会精神，深(shen)入学习贯彻中央(yang)经济工(gong)作会议和(he)中央(yang)金融工(gong)作会议精神，认真落(luo)实(shi)新“国九条”重要部署要求，坚持党对资本市场工(gong)作的全(quan)面领(ling)导，坚持监管工(gong)作的政(zheng)治性、人民性，站稳(wen)人民立场，坚持防风险(xian)、强监管、促高质量发展，持续深(shen)入推进资本市场法治建设，加快打造安全(quan)、规范、透(tou)明、开放、有活力、有韧性的资本市场。坚持服务(wu)实(shi)体经济，支撑新质生产力发展。持续完(wan)善(shan)资本市场基(ji)础制度体系，推动股票发行注册制走(zou)深(shen)走(zou)实(shi)，夯实(shi)市场稳(wen)定发展的制度基(ji)础，牢牢守住不发生系统性风险(xian)的底(di)线。全(quan)面落(luo)实(shi)依法从严打击证券违(wei)法活动的工(gong)作要求，坚持监管执法“长牙带刺”、有棱有角，“零(ling)容忍”打击证券期货违(wei)法犯罪活动。坚持保护投资者的鲜明导向，把投资者保护贯穿于资本市场制度建设和(he)监管执法的全(quan)流程各方面，不断健全(quan)投资者保护的制度机制。持续积极营造崇法守信的市场生态(tai)，推动资本市场高质量发展迈上新台阶。

（原标(biao)题《中国证监会2024年(nian)法治政(zheng)府建设情况》）