【文/段彬】
2024年11月28日，印度政府宣布为(wei)其(qi)在(zai)我国藏南地区非(fei)法(fa)设立的所(suo)谓“阿鲁(lu)纳恰尔邦”拨(bo)款4000亿卢比（约合342.8亿人民币），建设并升级(ji)改造全长1637公里横向联通所(suo)谓“阿邦”12个(ge)县、1683座村庄的边境高速公路（NH913），其(qi)中2822.9亿卢比已获批准，预计将于(yu)2025～26财(cai)年内动工。
资料图：印媒
莫(mo)迪政府自2014年上台以来，不断强化印度边境地区基础设施建设，成效如何，又有何新变化？
一、从“无”到有
殖民时期，由于(yu)英印政府在(zai)北部边境部落地区推行隔离政策，侧重于(yu)殖民剥削和掠夺，对该(gai)地区基建投入不多(duo)。印度独立后(hou)，基于(yu)北部边境防务的整体考虑，开始建设基础设施。
1960年，面对边境地区紧张局势，印度国防部专门设立了由开国总理尼赫鲁(lu)担任主席、国防部长担任副主席的跨部门组织——边境道路组织（BRO），协调外交部、国防部、内政部、交通部秘书处成员，专门负责边境地区战略公路建设项目(mu)，主要负责修建所(suo)谓“拉(la)达(da)克地区”和“东北边境”地区道路。
1960～1963年，在(zai)“新前进政策”推动下，BRO修建了大量通边公路，例如在(zai)1962年修通前往达(da)旺(wang)地区的第一条公路。1962年中印边境自卫反击战结束后(hou)，印度长期实施“坚壁清野”的防御(yu)政策，未在(zai)边境地区大规模(mo)修建基础设施。BRO也变为(wei)一个(ge)由印度交通部领导(dao)的军民融合的常设性组织，专门负责印度边境基建与海外基础设施援(yuan)建。
1999年，印度政府的“中国问题研究小组”提出所(suo)谓“印中边境公路计划(hua)”（ICBR），研究确定了73条需沿中印边界实控(kong)线建设的具有战略意义的道路，总长4643公里。这其(qi)中有27条道路规划(hua)在(zai)了所(suo)谓“阿邦”、19条在(zai)北方邦、14条在(zai)印控(kong)克什(shi)米尔地区、7条在(zai)喜马偕尔邦，6条在(zai)锡金邦。
2006年，印度内阁安全委员会通过正式决议批准修建这73条战略道路，其(qi)中61条由BRO负责。然而，受限于(yu)喜马拉(la)雅山地形崎(qi)岖陡峭、财(cai)政投入不足、技术条件欠缺、官僚决策低(di)效等因素，公路修建进程缓慢。据报(bao)道，原计划(hua)于(yu)2012年全部建成通车的战略道路，彼时只有22～23条公路竣工。不过，ICBR方案成为(wei)莫(mo)迪政府上台后(hou)推动边境基建的主要计划(hua)蓝本。
印度总理莫(mo)迪资料图：印媒
二、莫(mo)迪政府的政策转变
莫(mo)迪政府上台后(hou)，其(qi)防务工作首要重点便是加强北部边境地区的道路和交通配套设施建设，首要举措是在(zai)2015年将BRO重新划(hua)归国防部直接管辖。2020年加勒万(wan)河(he)谷冲突发生(sheng)后(hou)，莫(mo)迪政府被(bei)认为(wei)发动了所(suo)谓的“边境基础设施战”，强化战略性边境基础设施建设。
首先是战略转变。
莫(mo)迪政府逐渐从1962年后(hou)印度政府在(zai)边境地区长期实施的“坚壁清野”防御(yu)战略转向大力发展边境基建的威慑战略，在(zai)保障军力投递和后(hou)勤的同时，试图推动边境地区经济发展，提高边民的政治向心力。
其(qi)次(ci)是加大财(cai)政投入。
随着印度国内生(sheng)产总值从1995年的3602亿美金增长到2023年的3.57万(wan)亿美金，印度对边境基建项目(mu)的财(cai)政投入大幅增长。据印国防部数据，2018～2023年印度仅用于(yu)修建中印边境地区道路的财(cai)政投入就达(da)1547亿卢比（约合18.77亿美金），新建了约2088.57公里道路，该(gai)投入超过了印政府2011～2016年修建全部边境公路的总支出。同时，BRO在(zai)2022～23财(cai)年的预算也创下123.4亿卢比的历(li)史(shi)新高。
第三是改革官僚决策机制，提高边境基建效率。
一是加强中央各(ge)部门之间的协调。例如印度环境和森(sen)林部就简化了审批森(sen)林清理和土地征用的程序。二是强力要求各(ge)地方邦配合解决土地征用、野生(sheng)动物清理、采石场分配等有关问题。三是改组创建国家公路和基础设施开发企业，并于(yu)2017年起允许BRO采取(qu)“工程合同采购模(mo)式”外包业(ye)务，用商业(ye)化运营模(mo)式提高效率。四(si)是BRO建立了先进的建筑材料储备库，确保建筑材料和相关设备供应充分。五是BRO领导(dao)层被(bei)赋予“更多(duo)财(cai)务和行政权力”，有权直接批准规模(mo)更大的项目(mu)合同、采购更昂贵的设备。