近(jin)日，自然资源部、财政(zheng)部联合发布通知，明确运用地方政(zheng)府(fu)专(zhuan)项债券支撑土地储备多(duo)项细则，更好(hao)发挥专(zhuan)项债券稳经济(ji)、促(cu)发展的(de)积极作用。财政(zheng)部党组书(shu)记、部长蓝佛安在《中国财政(zheng)》杂志今年第4期上发表的(de)《在全国财政(zheng)工作会(hui)议上的(de)讲话（节选）》一文中指出，加快地方政(zheng)府(fu)专(zhuan)项债券的(de)发行和使用。这些均进一步展现了财政(zheng)政(zheng)策的(de)积极作为和精准发力。
加快地方政(zheng)府(fu)专(zhuan)项债券发行和使用，是在全球经济(ji)不确定性(xing)增加、国内(nei)经济(ji)下行压力加大下稳增长、促(cu)发展的(de)重要举措。2015年的(de)地方债改革，明确了防范地方债务风险的(de)基本思路“开前门(men)，堵后门(men)”，专(zhuan)项债作为地方债务的(de)“前门(men)”，在推动地方经济(ji)发展中起到了越来越重要的(de)作用。它是政(zheng)府(fu)拉(la)动投资最直接(jie)、最有效(xiao)的(de)政(zheng)策工具之一。2023年，地方政(zheng)府(fu)专(zhuan)项债务新(xin)增规模(mo)达到3.94万亿元(yuan)，占地方政(zheng)府(fu)在债券市场上举债总(zong)规模(mo)的(de)43.66%，成为地方政(zheng)府(fu)融资的(de)主要渠道。
如今，加快地方政(zheng)府(fu)专(zhuan)项债券发行和使用，不仅是对当前经济(ji)形势的(de)积极应对，也是对未来发展的(de)长远规划。这是基于(yu)统筹好(hao)“提升质量”和“做大总(zong)量”关系、夯实中国式现代(dai)化(hua)物质基础的(de)现实需求，也是防范化(hua)解地方政(zheng)府(fu)债务、深化(hua)财税体制改革与健全推动经济(ji)高质量发展体制机(ji)制的(de)需要。
扩大专(zhuan)项债券的(de)投向领域，是当前内(nei)需不足、市场主体预期偏弱下惠民(min)生、补短板的(de)必然选择。专(zhuan)项债券最初(chu)仅使用在土地储备和债务置换两类(lei)项目，随(sui)着(zhe)相关制度(du)的(de)不断完善，专(zhuan)项债券已(yi)经在新(xin)型基础设施建设、民(min)生保障等方面发挥着(zhe)越来越重要的(de)作用。投向领域的(de)扩展优化(hua)，不仅体现了专(zhuan)项债券在促(cu)进有效(xiao)投资、稳定经济(ji)增长中的(de)重要作用，也反映了国家对于(yu)补齐发展短板、推动社(she)会(hui)经济(ji)全面发展的(de)重视。
在扩大和优化(hua)专(zhuan)项债券的(de)投向领域的(de)过程(cheng)中，实行专(zhuan)项债券投向领域的(de)负面清单(dan)管理，优化(hua)增量资源配(pei)置，通过专(zhuan)项债券限额置换存量隐性(xing)债务，处理存量“隐债”风险，为增量债务管理创造空间，推动“做优增量”和“盘活存量”关系统筹协调(diao)，全面提高资源配(pei)置效(xiao)率。同时，通过政(zheng)府(fu)资金投向引导社(she)会(hui)资本参与，构建政(zheng)府(fu)与市场的(de)有效(xiao)协同机(ji)制，有助于(yu)统筹好(hao)“有效(xiao)市场”和“有为政(zheng)府(fu)”关系，促(cu)进形成既“放得活”又“管得住(zhu)”的(de)经济(ji)秩序(xu)。
扩大专(zhuan)项债券用作项目资本金范围，是财政(zheng)收(shou)入显著承压、财政(zheng)收(shou)支紧平衡下减压力、促(cu)投资的(de)重要实践。专(zhuan)项债券用作项目资本金将有效(xiao)降低重大项目融资成本，撬(qiao)动更多(duo)的(de)社(she)会(hui)资本投入，确保项目财务可持续性(xing)，形成政(zheng)府(fu)与社(she)会(hui)资本的(de)良性(xing)合作。扩大专(zhuan)项债券用作项目资本金范围，有助于(yu)统筹好(hao)总(zong)供给(gei)和总(zong)需求的(de)关系，畅通国民(min)经济(ji)循环。
支撑京津冀协同发展、长江(jiang)经济(ji)带发展等重大战略，打通区域间的(de)经济(ji)循环，提高了供给(gei)与需求匹配(pei)效(xiao)率。降低交通基础设施、能源等项目投资门(men)槛，破除资源流(liu)动障碍，提高了经济(ji)循环效(xiao)率。同时，扩大专(zhuan)项债券用作项目资本金范围有助于(yu)统筹好(hao)培育新(xin)动能和更新(xin)旧(jiu)动能关系，因地制宜发展新(xin)质生产力。专(zhuan)项债券用作资本金的(de)项目需符(fu)合国家重点支撑领域，引导更多(duo)资金投向了新(xin)能源、新(xin)基建、新(xin)产业等国家重点支撑领域，推动新(xin)旧(jiu)动能的(de)平稳接(jie)续转换，促(cu)进新(xin)质生产力加快发展。
强化(hua)地方财政(zheng)支撑、激发经济(ji)内(nei)生动力，是确保经济(ji)稳健增长的(de)关键策略。加快地方政(zheng)府(fu)专(zhuan)项债券的(de)发行和使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围，将有助于(yu)优化(hua)政(zheng)府(fu)债务结构、扩大投资规模(mo)，为推动经济(ji)持续回升向好(hao)提供有力支撑。（编辑分别是西安交通大学(xue)经济(ji)与金融学(xue)院(yuan)财政(zheng)系教授、助理研(yan)究员）