中国(guo)网财经2月21日讯 近日，民政部与金(jin)融监管总局联合公布(bu)《关于慈(ci)善信托(tuo)年度支出和管理费用(yong)的规定》(以下(xia)简称《规定》)。多位(wei)业内人士向记者表示(shi)，这是我国(guo)慈(ci)善信托(tuo)领域的重要举措，旨在进一步规范行业发展，填补管理制度空白(bai)。
清华(hua)大学法学院金(jin)融与法律研究中心研究员(yuan)杨祥表示(shi)，此前慈(ci)善信托(tuo)年度支出和管理费用(yong)标准不统一，导(dao)致市场操作混乱，新规明确了费用(yong)上下(xia)限，让受托(tuo)人及(ji)捐赠人(信托(tuo)委托(tuo)人)更具预期(qi)性和确定性。
记者了解到，慈(ci)善信托(tuo)是我国(guo)慈(ci)善事业的重要组成部分，在脱贫(pin)攻坚、乡村振兴等多个领域发挥积极作用(yong)。为贯彻修改后的慈(ci)善法，促进慈(ci)善信托(tuo)健康(kang)发展，两部委制定了该《规定》。
业内资深研究员(yuan)喻智称，新规意义重大，填补了制度空白(bai)，对规范和拓展慈(ci)善信托(tuo)影响(xiang)深远。相较之前规定，新规充(chong)分考虑慈(ci)善信托(tuo)实际(ji)，在划档、支出及(ji)管理费用(yong)标准设计上，参考无公开募捐资格(ge)的团体(ti)和机构规定，划档规模低、标准限制宽松，利好慈(ci)善信托(tuo)发展。虽分别核算资金(jin)和非(fei)资金(jin)财产(chan)支出对信托(tuo)企业技术难度不大，但随着慈(ci)善信托(tuo)数量增(zeng)多，人力和管理成本或增(zeng)加。
《规定》适用(yong)于境内备案的慈(ci)善信托(tuo)。要求受托(tuo)人积极开展慈(ci)善活动，高(gao)效运用(yong)信托(tuo)财产(chan)，遵循(xun)管理费用(yong)最必要原则。
在支出方面，慈(ci)善信托(tuo)支出涵盖资助受益(yi)人的款(kuan)物、开展活动的人员(yuan)报(bao)酬及(ji)物资使用(yong)费用(yong)等。若上年末信托(tuo)财产(chan)为资金(jin)财产(chan)，按净资产(chan)分四(si)档，年度支出分别不得低于3%、4%、5%、6%；若为非(fei)资金(jin)财产(chan)，年度支出不得低于上年资金(jin)总收入的70%；若二(er)者皆有，则分别记账核算。杨祥指(zhi)出，慈(ci)善信托(tuo)相较公益(yi)基金(jin)会，设立门槛低，金(jin)额可(ke)低至几万元。在支出方面，新规按净资产(chan)分四(si)档设定支出标准，最高(gao)不超6%，而公募基金(jin)会的公益(yi)事业年度支出不得低于上一年总收入70%，非(fei)公募基金(jin)会不低于上年基金(jin)余额的8%。
管理费用(yong)包(bao)含信托(tuo)报(bao)酬、监察(cha)人报(bao)酬等。同(tong)样按上年末净资产(chan)分档，年度管理费用(yong)不得高(gao)于1%、1.5%、2%、3%，低于一万元不受比例限制。杨祥认为，管理费用(yong)上，慈(ci)善信托(tuo)按不高(gao)于上年末净资产(chan)的1%～3%的四(si)档比例，而基金(jin)会工(gong)作人员(yuan)工(gong)资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。综合下(xia)来，慈(ci)善信托(tuo)的运营管理成本通常远低于基金(jin)会，因为信托(tuo)企业本身为运营的商业主体(ti)，慈(ci)善信托(tuo)不需要像(xiang)基金(jin)会那样建立复杂法人治理结构，运维成本低。
管理要求上，慈(ci)善信托(tuo)文件需载明年度支出和管理费用(yong)的比例或数额，受托(tuo)人要分别管理记账、如实核算并公开报(bao)告。特殊情(qing)况难以符合规定的，需向民政部门报(bao)告并公开说(shuo)明。中国(guo)企业资本联盟副理事长柏文喜指(zhi)出，在项目运营中，项目选(xuan)择实行及(ji)透明度要求提高(gao)。应对策略是加强项目评估与优化，提升(sheng)透明度。
监督管理方面，民政和金(jin)融监管部门将(jiang)依职责监督检查，对违(wei)规受托(tuo)人及(ji)信托(tuo)企业，将(jiang)依据慈(ci)善法、信托(tuo)法等法律法规进行处罚。《规定》自2025年1月1日起施行，对施行前已备案的慈(ci)善信托(tuo)设置两年过渡期(qi)。
用(yong)益(yi)信托(tuo)研究员(yuan)帅国(guo)让指(zhi)出，新规首要目的是确保慈(ci)善信托(tuo)真(zhen)正用(yong)于慈(ci)善，避免监管套利。在规范受托(tuo)人行为方面，新规要求受托(tuo)人对每个慈(ci)善信托(tuo)财产(chan)分别管理、记账，并分别计算年度支出和管理费用(yong)比例，防止虚增(zeng)支出或列支不合理开支。这将(jiang)提升(sheng)慈(ci)善信托(tuo)的运行效率和公信力。此外，针对新规施行前已备案的慈(ci)善信托(tuo)设置两年过渡期(qi)，给予慈(ci)善信托(tuo)受托(tuo)人充(chong)足的缓(huan)冲时间(jian)，便于其调整运营策略。柏文喜也表示(shi)，对于施行前已备案的慈(ci)善信托(tuo)，过渡期(qi)内受托(tuo)人应梳理现有情(qing)况，制定过渡计划，优化财务管理，做好衔接与准备，实现平稳(wen)过渡。
记者了解到，我国(guo)慈(ci)善信托(tuo)自2016年发展至今，备案数量与规模持续增(zeng)长，截至2025年2月20日，累计备案数量达2301单，累计备案规模达89.72亿元。不过，慈(ci)善信托(tuo)发展仍面临诸多障(zhang)碍，如委托(tuo)人税收优惠政策未落实、信托(tuo)税收制度缺失(shi)、私募性质导(dao)致知名度和影响(xiang)力小等问题，制约着规模增(zeng)长。杨祥认为，新规为慈(ci)善信托(tuo)提供清晰规范指(zhi)引(yin)，慈(ci)善信托(tuo)年度刚(gang)性支出比例较低，做慈(ci)善项目压力小，而且慈(ci)善信托(tuo)的管理费用(yong)成本更低，因此，在为客户(hu)提供咨询时，因这些优势会优先推(tui)荐慈(ci)善信托(tuo)。此次《规定》的发布(bu)，能(neng)否(fou)助力慈(ci)善信托(tuo)突破发展瓶颈，推(tui)动慈(ci)善事业迈向新高(gao)度，中国(guo)网财经将(jiang)持续关注。