当(dang)生(sheng)态环境保护工作(zuo)中融(rong)入检察力量，成效如何？徐汇(hui)区给出了答案：未利用地块环境污染问题得到有效治理，动物诊疗机构乱象得以规范，生(sheng)态环境损害赔(pei)偿制度逐步完(wan)善(shan)……近年来，徐汇(hui)区生(sheng)态环境局与区检察院紧密合作(zuo)，通过创新治理模式、发挥(hui)检察职(zhi)能、聚焦环境修复(fu)等多方面举措，共(gong)同推动生(sheng)态环境保护工作(zuo)，建设“美丽徐汇(hui)”。
创新治理模式，协同共(gong)治助力环保
自2019年区检察院与区生(sheng)态环境局签订《关于建立环境保护领域协作(zuo)机制的意见》以来，双(shuang)方在(zai)生(sheng)态环境保护领域的合作(zuo)便不断深化。2024年，双(shuang)方更是进一步制定并(bing)印发了《关于加强生(sheng)态环境行政监管与检察公益诉讼衔接配合的意见》，建立了包括联席会(hui)议、线索(suo)移送、督导会(hui)商、办案协作(zuo)等在(zai)内(nei)的八项机制，充分(fen)发挥(hui)生(sheng)态环境保护行政监管和(he)检察公益诉讼制度优势，助推生(sheng)态环境保护督察整改工作(zuo)落实。
区生(sheng)态环境局与区检察院就共(gong)建生(sheng)态环境修复(fu)基地相关工作(zuo)进行座谈
六年的实践中，徐汇(hui)区不断创新治理模式。区检察院相关负责人先容说，收到区委、区政府转发的环境保护督察组《徐汇(hui)区生(sheng)态环境保护督察反馈意见》后，公益诉讼检察人员马上研究制定并(bing)部署“生(sheng)态环境保护公益诉讼专项行动方案”，以检察长(chang)、分(fen)管副检察长(chang)为领导，以公益检察室(shi)骨干、检察技(ji)术人员和(he)司法警察为成员，开展生(sheng)态环境保护专项行动。
为调查核实公益侵害情况，检察人员对十余(yu)处问题点位开展2至3轮次现场勘验，通过询问相关人员、邀请“益心为公”志愿者参(can)与、开展专家问询等方式，对公共(gong)利益受损的情况进行持续(xu)性跟进记录，并(bing)在(zai)自建线索(suo)库的基础上(shang)对此(ci)轮环保督察问题进行动态更新，及时剔除已整改线索(suo)，同步新增(zeng)其他类案线索(suo)，对本区环境保护问题线索(suo)进行全方位跟踪。
当(dang)遇到行政机关职(zhi)能交(jiao)叉(cha)、污染地块权属及管理单位不明、整改落实不及时等问题，区检察院牵头(tou)相关主管部门、街道办事处、镇政府开展案件研商，围绕(rao)市、区生(sheng)态环境总体要求(qiu)，依据法律(lu)法规规定，厘清管理责任，并(bing)通过制发行政公益诉讼检察建议书、开展磋商座谈会(hui)等方式督促行政机关全面协同履职(zhi)。
区生(sheng)态环境局与区检察院对货运车(che)汽修进行约(yue)谈检查
办案过程中，区检察院创新打造的“汇(hui)心检察”基层治理团队发挥(hui)了重要作(zuo)用。他们督促相关部门履行监管职(zhi)责，注重从整体保护、综(zong)合治理的要求(qiu)着眼，促进条块联动、条块协同，全方位、全地域、全过程开展生(sheng)态环境保护工作(zuo)，形成强大的治理合力，将(jiang)“整改清单”变成“满意清单”，有力推动“无废城市”建设与老百(bai)姓“家门口”的污染防治工作(zuo)。
区生(sheng)态环境局就噪声污染问题与区检察院开展调查
环境整治工作(zuo)实施完(wan)毕(bi)后，区生(sheng)态环境局等职(zhi)能部门会(hui)同属地行政机关开展联合检查，并(bing)邀请区检察院现场“回头(tou)看”，实地踏勘证实整改工作(zuo)成效显著。
发挥(hui)检察职(zhi)能，共(gong)补工作(zuo)管理短板
这些创新的治理模式，在(zai)生(sheng)态环境保护的具体案例(li)中得到了充分(fen)验证和(he)有效运用。
2023年底(di)，上(shang)海市第一生(sheng)态环境保护督察组对徐汇(hui)区开展了市级生(sheng)态环境保护例(li)行督察，指出徐汇(hui)区部分(fen)“空(kong)置地块”和(he)建筑工地存在(zai)监管缺失，生(sheng)态环境污染问题显露。针对某些区域内(nei)空(kong)地生(sheng)活垃圾、建筑垃圾等违规堆放、环境脏乱等问题，区生(sheng)态环境局联合区检察院迅(xun)速行动，开展了一系列专项监督行动。
区生(sheng)态环境局与区检察院开展工作(zuo)沟通会(hui)
他们用20个(ge)工作(zuo)日的时间，开展了66次实地走访(fang)调查，依法询问了涉(she)案相关人员12次，向专家学(xue)者进行了5次专业咨询，牵头(tou)相关行政部门、各街镇开展了6次案件研商，完(wan)成了对《反馈意见》中提及的55处点位的全部排查。在(zai)履职(zhi)过程中，区检察院主持召开了8次行政公益诉讼磋商会(hui)议，提出了6件检察建议，支撑了2件生(sheng)态环境损害赔(pei)偿磋商，监督事项在(zai)2024年均得到了有效整改。
在(zai)专项监督行动中，区检察院充分(fen)发挥(hui)检察职(zhi)能，助力未利用地块环境污染的溯源治理。通过一体履职(zhi)提升监督质效，分(fen)类总结未利用地块“固体废物污染”“大气(qi)污染”等违法事项及规范清单，并(bing)使用专业工具量化并(bing)记录公共(gong)利益受到侵害的事实要素(su)。同时，他们联合铁路运输检察院、土地规划部门召开圆桌会(hui)议，明确了土地归属和(he)管理单位，并(bing)通过磋商座谈会(hui)、提出检察建议等方式，督促行政机关依法处置未利用地块的环境污染问题。
除了未利用地块的环境污染问题外，区检察院还关注到了动物诊疗机构的环境监管问题。他们通过对全区登(deng)记在(zai)册的动物诊疗机构进行地毯(tan)式排查，锁定了无证排水、未规范处置诊疗废弃物、未办理辐射安全许可证等违法行为，并(bing)以“检察建议+磋商”方式督促职(zhi)能部门履行监管职(zhi)责。经过整改，涉(she)案动物诊疗机构均已完(wan)成整改，有效消除了环境污染隐患。
区生(sheng)态环境局与区检察院及“益心为公”志愿者对宠物诊疗机构开展联合检查
为了进一步增(zeng)强监督力度和(he)提升监督实效，区检察院协同区生(sheng)态环境局、区市场监督管理局相关工作(zuo)人员、“益心为公”志愿者共(gong)同前往涉(she)案动物诊疗机构开展“回头(tou)看”，对其整改情况进行检查。据了解(jie)，区检察院还将(jiang)进一步跟进调查宠物诊疗机构经营活动中可能存在(zai)的环境污染风险点，以检行协作(zuo)制度为抓手，深化企业办证一站式平(ping)台调研，探索(suo)拓宽“告知提醒”程序的应用场景(jing)，推动形成清单式登(deng)记要求(qiu)，引(yin)导企业在(zai)登(deng)记注册时即能明确需办理的所(suo)有证照及注意事项，便利企业的同时推动提升环境保护意识。
聚焦环境修复(fu)，监督落实赔(pei)偿义务
在(zai)生(sheng)态环境保护工作(zuo)中，徐汇(hui)区始终坚持“环境有价、损害担责”的工作(zuo)原(yuan)则，全力开展生(sheng)态环境损害赔(pei)偿案例(li)实践。其中，区检察院起到了支撑磋商、监督赔(pei)偿的重要作(zuo)用，推动生(sheng)态环境修复(fu)工作(zuo)的有效落实。
2022年，徐汇(hui)区成功磋商了首例(li)水环境生(sheng)态环境损害赔(pei)偿案。这起案件涉(she)及蒲汇(hui)塘南岸某单位工作(zuo)人员向河道喷(pen)洒干粉灭火(huo)剂导致河面漂浮大量白色漂浮物的问题。区生(sheng)态环境局发现后第一时间联系相关部门和(he)资质单位进行处理，并(bing)同步开展环境监测和(he)修复(fu)工作(zuo)。随后，区生(sheng)态环境局、区水务局和(he)区检察院联合与两(liang)家单位开展了生(sheng)态环境损害赔(pei)偿磋商会(hui)，最终达成了赔(pei)偿协议。这起案件的成功磋商不仅体现了“环境有价、损害担责”的原(yuan)则，也高效推动了受损生(sheng)态环境的恢复(fu)。
作(zuo)为中心城区，徐汇(hui)区在(zai)探索(suo)生(sheng)态环境损害赔(pei)偿机制案例(li)上(shang)主动作(zuo)为，加强案件线索(suo)核实和(he)研判，对符合索(suo)赔(pei)条件的案件线索(suo)组织开展生(sheng)态环境损害赔(pei)偿工作(zuo)，使生(sheng)态环境损害赔(pei)偿制度改革向常态化、制度化转变。
区生(sheng)态环境局表示，与区检察院的协同履职(zhi)，不仅推动生(sheng)态环境保护工作(zuo)的深入开展，也为“美丽徐汇(hui)”建设提供了坚实的法治保障。“未来将(jiang)继续(xu)携手并(bing)进，深化协同履职(zhi)机制，不断探索(suo)生(sheng)态环境保护的新路径、新方法。以更加坚定的决心、更加有力的举措，持续(xu)推动‘美丽徐汇(hui)’建设迈(mai)向新高度，让每一寸土地、每一滴水都得到有效保护，让人民群众在(zai)蓝天白云(yun)、绿水青山间享受到更高品质的生(sheng)活。”
来源：上(shang)海徐汇(hui)