开(kai)春以来(lai)，安徽省芜湖市繁昌区大(da)力推进防(fang)洪、排(pai)涝、灌溉等增发国债水利项目建设，为春耕(geng)生产提供坚实的水利保(bao)障。图为近日，繁昌区繁阳镇城关联圩排(pai)涝站工(gong)程正在施工(gong)中。肖本祥摄（人民视觉）
财政支撑的消(xiao)费品购(gou)新补贴政策实施后，消(xiao)费市场(chang)活力被有效激(ji)发。图为3月17日，市民在湖南省娄底市新化县一家商场(chang)内选购(gou)手机。吴(wu)永华摄（人民视觉）
（新华社发）
3月5日，受国务院(yuan)委(wei)托，财政部提请十四届全国人大(da)三次(ci)会议审查(cha)《关于2024年中央(yang)和地方(fang)预算实行情况与2025年中央(yang)和地方(fang)预算草案的报告》（以下简称预算报告）。3月11日，第十四届全国人民代(dai)表大(da)会第三次(ci)会议批准预算报告。
2025年，更加积极(ji)的财政政策如何发力？作为中国“国家账本”，《预算报告》反映了财政政策的哪些发力点？有关部门和专家进行了解读。
“提高财政赤字(zi)率，加大(da)支出(chu)强度、加快支出(chu)进度”
——一般公共预算支出(chu)规模29.7万亿元，赤字(zi)率按4%左右安排(pai)
去年的钱花得怎样？财政政策效果如何？在“国家账本”中有所体现(xian)。
2024年，全国一般公共预算收入219702.12亿元，比2023年增长(chang)1.3%。支出(chu)方(fang)面，全国一般公共预算支出(chu)284612.25亿元，完成(cheng)预算的99.7%，增长(chang)3.6%。加上补充中央(yang)预算稳定调节基金1100.37亿元，支出(chu)总量为285712.62亿元。收支总量相抵(di)，赤字(zi)40600亿元，与预算持平。预算报告显示，2024年预算实行情况较好，积极(ji)的财政政策实施有力。
今年的钱该怎么(me)花、财政政策如何发力？2025年，中国财政政策从“积极(ji)”转向(xiang)“更加积极(ji)”。
“今年全国一般公共预算支出(chu)29.7万亿元，比去年增长(chang)4.4%，财政支出(chu)进一步扩(kuo)张(zhang)，将有力促进经(jing)济社会持续健(jian)康发展。”财政部部长(chang)蓝佛安说，财政政策更加积极(ji)，主要体现(xian)在“持续用力”“更加给力”。
先(xian)看“持续用力”——做(zuo)好年度间的政策衔接，既让已(yi)出(chu)台的政策发挥最大(da)效能，又及(ji)时出(chu)台新的有力度的政策，前后贯通、接续发力。
再看“更加给力”——主要是用好用足(zu)政策空间，加强超常规逆周期调节，提高调控(kong)的前瞻性、针对性、有效性，使政策力度更大(da)、效果更好，各方(fang)面更有获得感。
提高财政赤字(zi)率，是“更加给力”的一个重要体现(xian)。“今年赤字(zi)率按4%安排(pai)，赤字(zi)规模达到5.66万亿元，比去年增加1.6万亿元。赤字(zi)水平和赤字(zi)规模均为近年最高，逆周期调节力度进一步加大(da)。”蓝佛安说。
财政赤字(zi)率，是指(zhi)财政赤字(zi)与同期国内生产总值（GDP）的比例。据了解，中国近年持续实施积极(ji)的财政政策，过去十年的财政赤字(zi)率在2.3%至3.8%之间波动。“调整财政赤字(zi)和财政赤字(zi)率，是一种重要的宏观调控(kong)手段。科(ke)学运用财政赤字(zi)政策来(lai)进行逆周期调节，可有效熨平经(jing)济波动。”中国财政科(ke)学研究院(yuan)院(yuan)长(chang)杨志勇说。
具体来(lai)看，提高财政赤字(zi)率，可以更多利用财政空间，扩(kuo)大(da)财政支出(chu)规模，为经(jing)济社会发展注入更多动力。
“国家账本”关系国计民生，教育、科(ke)技、社保(bao)、就业等重点领域均需要资金的有力支撑。随着(zhe)赤字(zi)率的提高，今年财政支出(chu)强度将进一步加大(da)，支出(chu)规模也比上年明显增加，有更多资金用于稳就业、惠民生、支撑科(ke)技创新等。
财政赤字(zi)率也是衡量财政风险的指(zhi)标(biao)之一，今年按4%左右安排(pai)，风险是否可控(kong)？
中国社会科(ke)学院(yuan)世界经(jing)济与政治研究所副所长(chang)张(zhang)斌分析，目前中国政府负债率低于主要经(jing)济体和新兴(xing)市场(chang)国家，债务风险总体可控(kong)，具备(bei)提升赤字(zi)率的空间和条件(jian)。
从国际上看，根据宏观经(jing)济周期性变化，通过提高赤字(zi)率加强逆周期调节，是世界各国通行做(zuo)法。“长(chang)期来(lai)看，中国经(jing)济韧性强、潜力大(da)、活力足(zu)，加之财政状况总体健(jian)康，提高赤字(zi)率不(bu)会冲击财政运行。”杨志勇说。
“更大(da)力度支撑‘两重’项目建设，加力扩(kuo)围(wei)实施‘两新’政策”
——新增地方(fang)专项债4.4万亿元、发行超长(chang)期特别国债1.3万亿元
新增地方(fang)政府专项债券4.4万亿元；发行超长(chang)期特别国债1.3万亿元；发行首批特别国债5000亿元，支撑国有大(da)型商业银行补充核心一级资本……在新增政府债券规模达11.86万亿元的基础上，更加积极(ji)的财政政策将在“两重”（国家重大(da)战略实施和重点领域安全能力建设）“两新”（推动新一轮大(da)规模设备(bei)更新和消(xiao)费品以旧换新）等重大(da)领域找(zhao)到落(luo)脚点。
看超长(chang)期特别国债，预算报告显示，今年发行超长(chang)期特别国债1.3万亿元，比上年增加3000亿元。其中，8000亿元用于更大(da)力度支撑“两重”项目，5000亿元用于加力扩(kuo)围(wei)实施“两新”政策。
在地方(fang)政府专项债券方(fang)面，今年新增地方(fang)专项债限额(e)4.4万亿元，比上年增加5000亿元，支撑地方(fang)加大(da)重点领域补短板力度，进一步向(xiang)实施区域重大(da)战略、发展新质(zhi)生产力、推动高质(zhi)量发展方(fang)面倾(qing)斜。
东北财经(jing)大(da)学财税(shui)学院(yuan)院(yuan)长(chang)谷成(cheng)认为，超长(chang)期特别国债、特别国债、地方(fang)政府专项债券形成(cheng)了一套精准的政府债券“组合拳”。其中，超长(chang)期特别国债1.3万亿元，用于支撑国家战略项目建设；新增发行特别国债5000亿元，用于定向(xiang)补充国有大(da)行资本，强化金融体系稳定性；专项债规模增至4.4万亿元，重点投向(xiang)基建、土地收储、存量房(fang)去化及(ji)清欠企(qi)业账款，兼具稳增长(chang)与防(fang)风险双重功能。“政府债券‘组合拳’聚(ju)焦经(jing)济发展重点和薄弱领域，可为经(jing)济高质(zhi)量发展提供有力的资金支撑。”谷成(cheng)说。
“2025年财政政策展现(xian)出(chu)更加积极(ji)的姿态(tai)，统(tong)筹安排(pai)国债和地方(fang)债的发行规模与节奏，合理(li)利用债券资金投入重大(da)基础设施建设和社会公共事业，既可满足(zu)当前经(jing)济发展需求，又避免了债务风险的过度积累。”北京国家会计学院(yuan)副院(yuan)长(chang)李旭红说。
“与地方(fang)一般债不(bu)同，地方(fang)专项债更多用于投资具有项目现(xian)金流、能够自(zi)负盈亏的项目，有助于在地方(fang)债规模攀升的同时控(kong)制(zhi)好地方(fang)债风险。”中央(yang)财经(jing)大(da)学财税(shui)学院(yuan)教授白彦锋表示，随着(zhe)资金用于项目资本金的比例扩(kuo)大(da)、投资领域和范围(wei)扩(kuo)大(da)，地方(fang)债对民间经(jing)济和外资的支撑带动作用有望进一步增强。
“大(da)力优化支出(chu)结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消(xiao)费、增后劲”
——教育支出(chu)、社会保(bao)障和就业支出(chu)分别增长(chang)6.1%、5.9%，卫生健(jian)康、住房(fang)保(bao)障等领域支出(chu)保(bao)持较高增幅
大(da)力优化支出(chu)结构、强化精准投放，更加注重惠民生、促消(xiao)费、增后劲……今年，财政政策继续将保(bao)障和改善民生摆在突出(chu)位置。
“今年全国教育支出(chu)、社会保(bao)障和就业支出(chu)均接近4.5万亿元，分别增长(chang)6.1%和5.9%。卫生健(jian)康、住房(fang)保(bao)障等领域支出(chu)保(bao)持较高增幅。”蓝佛安先容，今年将加大(da)对民生领域的投入力度，让居(ju)民收入更稳定、保(bao)障更扎实，增强消(xiao)费能力和底气。例如，将对城乡居(ju)民基本医保(bao)人均财政补助标(biao)准提高30元，达到每人每年700元。
具体看，针对老年人群体，今年将提高城乡居(ju)民基础养(yang)老金、适(shi)当提高退休(xiu)职工(gong)养(yang)老金水平，超过3亿人受益；同时，加强对失能老年人照护服务的支撑。针对幼(you)儿群体，发放育儿补贴，建立学前教育国家资助制(zhi)度。针对学生群体，进一步提高资助补助标(biao)准，扩(kuo)大(da)政策覆盖面，延续实施国家助学贷(dai)款免息和本金延期偿还政策等，预计惠及(ji)学生3400多万人次(ci)。针对低收入群体，持续提高补贴水平，落(luo)实对特困人员(yuan)、低保(bao)对象等困难群体的保(bao)障政策。针对就业困难群体，综(zong)合采取就业补贴、失业保(bao)障、技能培训、公益性岗位等措施，促进稳岗就业，获得稳定的收入。
在促进消(xiao)费方(fang)面，今年将加大(da)对消(xiao)费者的直接补贴力度，加力扩(kuo)围(wei)实施消(xiao)费品以旧换新，安排(pai)超长(chang)期特别国债资金3000亿元，比去年翻了一番；将手机、平板等产品纳入补贴范围(wei)，直接降低消(xiao)费者购(gou)物成(cheng)本。
蓝佛安先容，下一步将加大(da)对地方(fang)的奖补力度，引(yin)导(dao)地方(fang)提升消(xiao)费环境，优化消(xiao)费供给。“一方(fang)面，深入推进现(xian)代(dai)商贸(mao)流通体系试点城市建设，开(kai)展县域商业建设行动，有效发挥政策效用。另一方(fang)面，今年中央(yang)财政新增安排(pai)补助资金，带动地方(fang)加大(da)投入，支撑推广(guang)消(xiao)费新业态(tai)新模式新场(chang)景(jing)，打造(zao)更多消(xiao)费新热点；同时，开(kai)展国际化消(xiao)费城市建设，提升消(xiao)费便利度和体验感。”蓝佛安说。（本报记者 汪(wang)文正）
《人民日报海外版》（2025年03月20日 第 04 版）
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