现代(dai)化建设新征程上，我国坚持稳中求进工作总基调，着力完善目(mu)标优化、分工合理、高效协同的宏(hong)观经济治理体系，不断丰富政策工具箱，有效提升宏(hong)观经济治理效能，扎实推动了经济社会高质量发展。今年是“十四五”规划收官之年，外部环境变化带来的不利影响增多，国内(nei)有效需求潜力尚待释放，需以自身高质量发展的最大确定(ding)性应(ying)对国际政治经济格局变化的不确定(ding)性，统(tong)筹好政策制(zhi)定(ding)和实行全过程，增强宏(hong)观政策取向一致性，为经济持续向好提供有力支撑。
在多重目(mu)标中寻求动态平衡
持续优化经济结构、畅通国民经济循环、建设美丽中国、统(tong)筹发展和安全是衡量经济治理效能的多重维度。只有加强全面(mian)谋划，在多重目(mu)标中寻求动态平衡，打好政策“组合拳”，才能不断提高经济治理的整体效能。
实现逆(ni)周期和跨周期调节(jie)相结合，有效衔接短期目(mu)标与中长期目(mu)标。2024年四季(ji)度以来，我国出台了一揽子(zi)增量政策，宏(hong)观政策加大逆(ni)周期调节(jie)力度，有效对冲(chong)了经济下(xia)行压力。所谓“一揽子(zi)增量政策”，是指更好兼顾当前与长远、总量与结构的完整政策体系，既有利于短期稳增长，又能激(ji)发中长期经济高质量发展的潜力动能，既是为了应(ying)对当前困难(nan)和压力，更是锚定(ding)现代(dai)化强国目(mu)标，确保经济基本面(mian)长期持续向好。今年的《政府工作报(bao)告》提出国内(nei)生(sheng)产总值增长预期目(mu)标是5%左右(you)，这个目(mu)标不仅考虑到当前经济潜在增速水(shui)平和支撑条件，而且(qie)与“到2035年人均国内(nei)生(sheng)产总值达到中等发达国家水(shui)平”的远景目(mu)标作了衔接。只有努力确保宏(hong)观经济运行在合理区间，创造更多就业岗位，带动居(ju)民家庭(ting)普遍增收，持续改善企业利润水(shui)平，才能切实稳定(ding)社会预期、提振信(xin)心(xin)。
聚焦需求侧管理和供给侧结构性改革(ge)，实现供需更高水(shui)平动态平衡。供给和需求是市场经济内(nei)在关系中相互依(yi)存的两个方面(mian)，供给规模扩大与结构优化要以需求变化为导向，需求的实现又依(yi)赖供给。我国拥有全球规模最大、最具成长潜力的中等收入群体，消费需求潜能大，亟待通过全方位扩大内(nei)需，并(bing)以有效投资带动生(sheng)产要素创新性配置，增加绿色低碳、安全优质的新供给，实现供需更高水(shui)平动态平衡。展望“十五五”时期，需抓(zhua)住服务消费潜力加快释放的契机，进一步破除各类市场准(zhun)入壁垒，综合运用财税、金融等政策，增加优质服务供给，更好满足人民群众多元(yuan)需求。
协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面(mian)绿色转型。近年来，我国绿色低碳发展取得明显进展，衡量绿色转型的指标持续向好，可(ke)再生(sheng)能源发电总装机占比超过50%，2024年全国万(wan)元(yuan)GDP二(er)氧化碳排(pai)放同比下(xia)降3.4%。但客观上，绿色发展面(mian)临(lin)的外部环境依(yi)然复(fu)杂，国内(nei)能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧等问题仍然存在。宏(hong)观政策上要聚焦加力推动绿色低碳技术突破，促进优质要素向绿色生(sheng)产力方向汇聚，为经济社会发展全面(mian)绿色转型提供更强劲(jin)的动能。例如，“两新”政策就是一项体现经济发展与生(sheng)态保护目(mu)标统(tong)一性的举措(cuo)，通过推动设备更新和消费品以旧(jiu)换(huan)新，开展回(hui)收循环利用行动和标准(zhun)提升行动，对扩大有效投资、提振居(ju)民消费、加快绿色转型有综合带动效应(ying)。
促进国内(nei)循环和国际循环有机结合，增强国内(nei)国际市场联动效应(ying)。支撑我国高质量发展的市场空间，不只是超大规模的国内(nei)市场，还有广阔的国际市场，只有促进内(nei)外部产业链供应(ying)链深度融合创新，增强国内(nei)国际市场的联动效应(ying)，才能进一步增强国内(nei)大循环内(nei)生(sheng)动力、提升国际循环质量和水(shui)平。从宏(hong)观调控的角度看，加快构建全国统(tong)一大市场，建设更高水(shui)平开放型经济新体制(zhi)，有助于优化生(sheng)产力布局，实现市场机制(zhi)高效运行与政府作用精准(zhun)发力之间的协调统(tong)一。为此，需以构建全国统(tong)一大市场激(ji)活内(nei)需潜力，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以开放汇聚更大的创新之势和合作之力，为经济稳定(ding)增长创造更多有利条件。
统(tong)筹高质量发展和高水(shui)平安全，实现发展和安全的动态平衡。当前和今后一个时期，我国经济发展面(mian)临(lin)的国际环境和国内(nei)条件都在发生(sheng)深刻复(fu)杂变化，全球经济增速放缓，地缘政治冲(chong)突频发，我国也(ye)处在经济结构转型的关键阶(jie)段，结构性、周期性问题相互交织。为了应(ying)对外部的不利影响，需要加大逆(ni)周期调节(jie)力度，增强政策之间的协同性，兼顾多重目(mu)标，统(tong)筹好粮食(shi)安全、产业链供应(ying)链安全、金融安全等，更好发挥政策集成优势，以确保宏(hong)观经济治理发挥最大效能，更好实现发展和安全的动态平衡。
坚持系统(tong)观念强化政策协同
稳妥把握多重工具的交互影响以及回(hui)应(ying)多元(yuan)主体不同诉求，对优化宏(hong)观调控政策的“时度效”，尤其是加强部门(men)协同联动和政策协调提出了更高要求。只有坚持运用系统(tong)观念统(tong)筹谋划，增强宏(hong)观政策取向一致性，才能推动经济持续向好。
把握主要矛(mao)盾(dun)和次要矛(mao)盾(dun)的关系，高效畅通国民经济循环。在外部环境不利影响加深的背景下(xia)，进一步做大做强国内(nei)大循环十分必要且(qie)紧迫。当前，国内(nei)市场仍存在供需不匹配的问题，满足个性化、多样化需求的高品质供给不足，部分中低端产品供给量大却没有相应(ying)规模的需求支撑，个别领域也(ye)因有效需求不足、“内(nei)卷式”竞争出现供过于求。鉴于此，中央经济工作会议提出，针对需求不足的突出症结，着力提振内(nei)需特(te)别是居(ju)民消费需求。这正(zheng)是抓(zhua)住了主要矛(mao)盾(dun)，以重点突破带动整体经济循环畅通。从破除制(zhi)约有效需求扩大的体制(zhi)机制(zhi)瓶(ping)颈入手(shou)，加快建设高标准(zhun)市场体系，提升区域市场一体化水(shui)平，纠正(zheng)经济运行中的一些结构性失衡，才能推动实现经济稳、就业稳、物价(jia)合理回(hui)升的优化组合。
把握量变和质变的关系，更好统(tong)筹提升质量和做大总量。量变和质变是辩(bian)证(zheng)统(tong)一的，量变是指拓(tuo)宽经济规模和范围(wei)、提升增速，质变是指优化经济结构、提升发展质量和运行效能。推动国内(nei)市场由大到强转变是一个从量变到质变的过程，意味着从拓(tuo)展市场规模和范围(wei)，到进一步优化市场结构层(ceng)次，完善基础制(zhi)度规则，进而增强对全球优质要素的吸引力和汇聚能力。增强宏(hong)观政策取向一致性同样也(ye)能反映从量变到质变的过程。随着宏(hong)观政策覆盖的领域越来越广，相关工作机制(zhi)不断健(jian)全，主体责任进一步压实，各部门(men)各地方将在政策制(zhi)定(ding)全过程中更为顺畅地实现同频共(gong)振、同向发力，从而形成更大的政策合力，有力有效提升宏(hong)观经济治理效能。
把握全局和局部、整体和个体的关系，树立全国一盘棋思想。局部和全局互相依(yi)存、互相促进。增强宏(hong)观政策取向一致性，需要坚持系统(tong)观念，加强顶层(ceng)设计和整体谋划，明确各项战略部署(shu)在全局中的定(ding)位以及与全局的关系，使各项举措(cuo)在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进。如果不进行全局谋划、整体推进，就会降低经济社会运行整体效率。例如，搞“封闭小市场”“自我小循环”的地方保护和市场分割行为，会加剧重复(fu)建设和同质化竞争，妨碍(ai)市场优胜劣汰机制(zhi)实现。清理破除这类不当干预行为，关键在于树立全国一盘棋思想，实施全国统(tong)一大市场建设指引，强化制(zhi)度刚性约束，推动各地积极融入和服务好全国统(tong)一大市场建设。
形成合力激(ji)发更大潜能
展望“十五五”时期，我国经济“稳”的基础更牢靠(kao)、“进”的势能更强劲(jin)，锚定(ding)目(mu)标任务，多措(cuo)并(bing)举打出高效政策“组合拳”，就能形成竞相推动高质量发展的强大合力，激(ji)发更大的发展潜能。
强化财政政策与货币政策协同作用。要把预期管理放到宏(hong)观经济治理的突出位置，引导全社会把握住宏(hong)观政策取向。在货币政策方面(mian)，适时降准(zhun)降息，保持流动性充裕，使货币供应(ying)量增长同经济增长、价(jia)格总水(shui)平预期目(mu)标相匹配，有力有效支撑实体经济增长和经济结构优化调整。在财政政策方面(mian)，加大财政支出强度，优化支出结构，强化对创新和民生(sheng)等重点领域保障。今年的《政府工作报(bao)告》对提高财政赤字(zi)率、增发超长期特(te)别国债和新增地方政府专(zhuan)项债券等作出了一系列安排(pai)，全国一般(ban)公共(gong)预算支出规模达29.7万(wan)亿元(yuan)，比上年增加1.2万(wan)亿元(yuan)。财税和金融领域相关政策的协调配合将合力提升宏(hong)观政策有效性，更好服务实体经济高质量发展。
加强各类经济政策密(mi)切配合。要促进就业、价(jia)格、产业、城乡、区域等宏(hong)观和微观领域各类经济政策的高效协同，着力实现增长稳、就业稳和物价(jia)合理回(hui)升的优化组合。稳增长是稳就业、稳物价(jia)的重要前提和基础，后两者(zhe)又是稳增长的有力支撑。物价(jia)能够体现供需动态平衡和产销循环状(zhuang)态。通过合理引导供需，深化重点领域价(jia)格改革(ge)，能够带动物价(jia)合理回(hui)升，改善工业企业利润，进而提振市场信(xin)心(xin)。同时，要深入实施就业优先政策，将稳就业与稳投资紧密(mi)结合起来，支撑各类企业稳岗扩岗。
加强经济政策和非经济性政策同向发力。要加强法治、教育、学问等领域政策协调配合，把非经济性政策纳入宏(hong)观政策取向一致性评估，健(jian)全评估工作机制(zhi)，完善自评估和送评程序。例如，在法治方面(mian)，要加快出台新版(ban)市场准(zhun)入负面(mian)清单和公平竞争审查(cha)条例实施办(ban)法，进一步破除市场准(zhun)入壁垒，切实提高市场准(zhun)入效能，规范涉企执法行为，依(yi)法纠治违规异地执法。在民生(sheng)方面(mian)，聚焦“一老一小”等群众关切事项，促进基本公共(gong)服务均等化，加快完善生(sheng)育支撑政策体系，加大养老设施建设与适老化改造投资力度，为充分释放内(nei)需潜力提供支撑。
健(jian)全宏(hong)观政策取向一致性评估机制(zhi)。要将宏(hong)观政策取向一致性评估作为引导预期的重要手(shou)段，让公众和市场机构更好理解把握政策目(mu)标和内(nei)涵，凝聚共(gong)识、形成合力。统(tong)筹政策制(zhi)定(ding)和实行全过程强化一致性评估，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接协同。借助大数据等技术手(shou)段，引入人工智能大模型等新型辅助工具，及时研判宏(hong)观形势与分析(xi)微观诉求，支撑政策优化调整。
（本文来源：经济日报(bao) 编辑(zhe)：郭丽岩 编辑(zhe)系中国宏(hong)观经济研究院(yuan)经济研究所副所长、研究员）