“巡查的时候打开‘掌上(shang)辽汛’APP，按照上(shang)边制定(ding)的路线(xian)，每到一个点位都要拍照、打卡、上(shang)传。如果看(kan)到水位上(shang)来急了，我就会打电话给技术责任人，他会告诉(su)我怎么根据来水量调节闸门。除此(ci)之外，技术责任人跟(gen)行政责任人也会经常来水库查看(kan)。”贾红升说，“今年汛期大家会继续开展这样的巡查。”

3月15日起，我国正式进入汛期。水利部副部长王宝恩说：“要下好安全度汛‘先手棋’，汛前全面落(luo)实水库大坝安全责任制和小型水库防汛行政责任人、技术责任人、巡查责任人，全覆盖开展责任人培(pei)训。”

据先容，水利部落(luo)实小型水库防汛行政、技术、巡查责任人17.4万人。建立健全小型水库“巡库员”机制，逐库落(luo)实“巡库员”11.4万名。通(tong)过建立健全“巡库员”机制，近9万座小型水库有了1至(zhi)2名风(feng)险隐患的“巡逻人”。

灾害防御能力的提升主要源于不断完善的水旱灾害防御体系。水利部水旱灾害防御司司长姚(yao)文广先容，水利部科学布(bu)局水库等流域防洪工程体系建设，全国已经建成各类水库94800多座。加(jia)快(kuai)构建雨水情监测预报“三道(dao)防线(xian)”，在水库防洪影(ying)响区，统筹推(tui)进水利测雨雷达组网建设、雨量站布(bu)设加(jia)密、水文站网布(bu)局优(you)化、水文测站测验设备和测验方(fang)法现代化改造(zao)等，提升大洪水和超标准洪水监测能力，提高极端条件下测验和通(tong)信保(bao)障(zhang)能力。

大中小水库纳入水利一张(zhang)图(tu)

【镜(jing)头】山东省济(ji)宁市泗(si)水县中册镇(zhen)水利科科长蒋(jiang)洪在记者面前打开“云上(shang)运管”APP，王坟水库、小张(zhang)家水库、龙门山水库等10座小型水库的视频图(tu)像、水位信息等实时显示。他说：“以前小水库处于盲区，一到汛期就提心吊胆。如今，大中小水库全部纳入水利一张(zhang)图(tu)，这张(zhang)‘图(tu)’统一预警、调度，一旦发现问题，管理人员就会及时响应。”

每天(tian)，王坟水库管护(hu)员张(zhang)广周按时巡查、观测水情，记录数据、及时上(shang)传。“泗(si)水大闸服务站对大家进行业务引导，制定(ding)规章制度，大家照着来管。出现解决不了的问题，我第一时间向服务站报告。”张(zhang)广周说。

泗(si)水县地处泗(si)河源头，中小河流交织，中小水库多。如何管好？泗(si)水县探索“以大带(dai)小”。泗(si)水县水务局副局长杜明顺先容：“县里依托县属的4座大中型水库、3处拦蓄工程管理所，设置7个服务站。全县87座小型水库按照分布(bu)及流域，纳入各服务站管理，把大水库的管理制度、队伍等‘移植’到小水库。小水库现在不仅有人管了，还(hai)能管得好。”

我国95%的水库为小型水库，量多面广，长期以来，基层(ceng)管护(hu)力量不足，难以实现规范、专业管护(hu)。近年来，这一状况得到显著(zhu)改善。

水利部运行管理司司长张(zhang)文洁先容：“为有效避(bi)免工程‘失养成病’‘久(jiu)病成险’，大家因地制宜推(tui)行区域集中管护(hu)、政府购买管护(hu)服务、‘以大带(dai)小’等专业化管护(hu)模(mo)式，落(luo)实管护(hu)主体。其中，‘以大带(dai)小’是发挥大中型水利工程管理单位专业技术和人力资源优(you)势，由他们就近代管小型水库。同时，鼓励探索‘小小联合(he)’‘工程保(bao)险’等其他行之有效的管护(hu)模(mo)式。‘十四五’以来，全国48226座乡镇(zhen)村组分散管理的小型水库实现专业化管护(hu)全覆盖。”

针对此(ci)前存在的经费落(luo)实问题，张(zhang)文洁说：“大家积极协调财政部落(luo)实小型水库维(wei)修养护(hu)中央补助资金，引导各地因地制宜制定(ding)完善小型水库运行管护(hu)定(ding)额(e)标准，建立稳定(ding)的管护(hu)经费投入渠道(dao)。‘十四五’期间共落(luo)实中央补助资金120亿元，实现管护(hu)经费逐年递增，提供了有力的资金保(bao)障(zhang)。”

建设现代化水库管理矩阵

【镜(jing)头】暮色(se)中的大藤峡水利枢纽，一名钢铁“巡检员”——智能机器狗正沿坝体穿梭。“这款机器狗搭载多光谱成像和北斗定(ding)位系统，可实时捕捉毫米级混凝土裂缝，通(tong)过AI算法比对历史数据，精准判定(ding)缺陷类型并生成三维(wei)模(mo)型，为大坝加(jia)固争取宝贵窗口期。”大藤峡公(gong)司枢纽管理中心副主任陈(chen)规划先容，“目前，大家积极探索新设备、新技术运用，创新尝试水利工程运行管理智能化转型。”

“在工程安全保(bao)障(zhang)方(fang)面，大藤峡公(gong)司初步构建‘天(tian)空地水工’一体化全要素全天(tian)候监测感知体系。通(tong)过气象(xiang)卫星、‘水利一号’遥感卫星、北斗卫星等获取最新雨水情、库区和大坝安全信息；提前半年组网3台测雨雷达，运用无人机定(ding)期开展库坝区巡查检查。2024年汛期，工程依托运管矩阵和数字(zi)孪生大藤峡智慧赋能，战胜坝址15年以来最大洪水。”大藤峡公(gong)司董事(shi)长邓勋发说。

当前，我国水库安全管理虽(sui)取得显著(zhu)进展，但精细化、信息化水平仍存在短板，部分水库存在“重(zhong)建设轻管理”问题。“为实现对水库运行的全面管理和精准调度，水利部基于矩阵管理概念(nian)，结合(he)水库管理特点，部署构建现代化水库运行管理矩阵。”王宝恩说。

现代化水库运行管理矩阵的核心要素是“四全”“四制（治）”“四预”“四管”。其中，“四全”是指实施全覆盖、全要素、全天(tian)候、全周期管理；“四制（治）”是指完善体制、机制、法治、责任制体系；“四预”是指强化预报、预警、预演、预案措施，通(tong)过科学准确预报、迅速有效预警、模(mo)拟真实预演和完善可行预案，提升水库防洪调度和安全管理能力；“四管”是指加(jia)强除险、体检、维(wei)护(hu)和安全工作。

2024年，水利部坚持试点先行，强化数字(zi)赋能，积极推(tui)进矩阵建设。据了解，全国8246座水库启(qi)动了矩阵建设，其中329座试点水库和65个区域业务总体完成率分别达到了78.4%和73.3%。11个省份建成省级矩阵平台，物联网、大数据、人工智能、水下机器人等新技术积极应用，复杂病险隐患检测探测先进技术与装备创新研(yan)究不断推(tui)进，水库安全管理水平得到全方(fang)位提升。下一步，水利部将引导各地加(jia)快(kuai)推(tui)进现代化水库运行管理矩阵建设的各项任务。

《 人民日报 》（ 2025年04月13日 04 版）