中国(guo)网财(cai)经3月3日讯 日前，中国(guo)信托(tuo)业(ye)协会慈善信托(tuo)专业(ye)委(wei)员会与中国(guo)慈善联合会慈善信托(tuo)委(wei)员会联合发布《2024年度中国(guo)慈善信托(tuo)发展报告》(简称《报告》)。这一(yi)连续八年发布的(de)年度报告，不仅是对(dui)慈善信托(tuo)行业(ye)发展的(de)阶段性总结，更是洞(dong)察其未来走向的(de)重要窗口。在过去的(de)2024年，慈善信托(tuo)领域呈现出(chu)诸多新变化(hua)，既(ji)有着令人瞩目的(de)发展成(cheng)果，也面临着一(yi)系(xi)列亟待(dai)解决的(de)问题。
政策助力慈善信托(tuo)发展态势良(liang)好(hao)
记者了解到，2024年9月新修订的(de)《慈善法》正(zheng)式实施后，为慈善信托(tuo)的(de)稳健发展筑(zhu)牢了法律根基。明确了各(ge)方权利义务，规(gui)范了运作流程，从顶层设计(ji)层面保障了慈善信托(tuo)行业(ye)的(de)健康发展。与此同时，《关于做好(hao)不动产信托(tuo)财(cai)产登记工作的(de)通知(试行)》的(de)出(chu)台，为不动产慈善信托(tuo)的(de)设立开辟了新路径(jing)。尽管目前仅在北京地区试点，但已为全国(guo)范围内完善不动产信托(tuo)财(cai)产登记制度积累了宝贵经验。此外，自2025年1月1日起施行的(de)《关于慈善信托(tuo)年度支出(chu)和管理费用的(de)规(gui)定(ding)》，填(tian)补了慈善信托(tuo)在资金管理方面的(de)制度空(kong)白，促(cu)使(shi)慈善信托(tuo)从粗放式管理迈向精细化(hua)运作，资金使(shi)用更加规(gui)范、透明。
《报告》显示，2024年，慈善信托(tuo)在备(bei)案数量(liang)和规(gui)模上均实现了重大突破。全国(guo)共有539单慈善信托(tuo)新设立备(bei)案，新增备(bei)案规(gui)模高达16.61亿元。截至(zhi)2024年末，我国(guo)慈善信托(tuo)累计(ji)备(bei)案数量(liang)达到2244单，累计(ji)备(bei)案规(gui)模达85.07亿元。从2016-2024年备(bei)案的(de)慈善信托(tuo)数据来看，十万(wan)元级别和百(bai)万(wan)元级别的(de)慈善信托(tuo)占比最高，总规(gui)模超过77%，呈现出(chu)“两头小(xiao)、中间大”的(de)特征。值(zhi)得一(yi)提的(de)是，2024年新设慈善信托(tuo)中有4单新增或变更规(gui)模破亿元，这充(chong)分彰显了慈善信托(tuo)在汇聚社会资源方面的(de)强大能力。政策环(huan)境的(de)持(chi)续优化(hua)以及社会各(ge)界对(dui)慈善信托(tuo)认可度的(de)不断提高，共同推动了这一(yi)良(liang)好(hao)发展态势的(de)形成(cheng)。
受托(tuo)人结构呈现鲜(xian)明特点，委(wei)托(tuo)人多元化(hua)
在2024年的(de)慈善信托(tuo)受托(tuo)人结构中，信托(tuo)企业(si)占据主导地位。单一(yi)受托(tuo)模式占当年新增单数的(de)70%，其中信托(tuo)企业(si)作为单一(yi)受托(tuo)人的(de)单数为374单，而(er)慈善组(zu)织作为单一(yi)受托(tuo)人的(de)单数仅为3单。“双受托(tuo)人”模式占市场的(de)30%，成(cheng)为仅次于信托(tuo)企业(si)作为单一(yi)受托(tuo)人的(de)模式选择。新增慈善信托(tuo)数量(liang)排在前三位的(de)受托(tuo)机构分别是浙商金汇信托(tuo)(68单)、昆仑信托(tuo)(45单)、交(jiao)银国(guo)际信托(tuo)(28单)；新增慈善信托(tuo)规(gui)模排在前三位的(de)受托(tuo)机构是中信信托(tuo)(2.20亿)、中诚信托(tuo)(1.40亿)、国(guo)投泰康信托(tuo)(1.08亿)。从2016-2024年累计(ji)管理慈善信托(tuo)数量(liang)来看，前三位受托(tuo)机构分别是万(wan)向信托(tuo)(298单)、光大信托(tuo)(203单)、昆仑信托(tuo)(121单)，累计(ji)受托(tuo)管理规(gui)模最大的(de)三家(jia)受托(tuo)机构是万(wan)向信托(tuo)(15.53亿)、中信信托(tuo)(12.79亿)和光大信托(tuo)(9.17亿)。信托(tuo)企业(si)凭借其专业(ye)的(de)资产管理能力和丰富的(de)金融(rong)运作经验，在慈善信托(tuo)领域发挥着关键(jian)作用。
2024年新设慈善信托(tuo)中，慈善组(zu)织成(cheng)为委(wei)托(tuo)人中数量(liang)最多的(de)主体，委(wei)托(tuo)人中有慈善组(zu)织参与的(de)占比高达58%。国(guo)央企背景(jing)的(de)委(wei)托(tuo)人参与度逐渐提升，其设立的(de)慈善信托(tuo)规(gui)模占比达30%以上。家(jia)族(zu)信托(tuo)也在这一(yi)年成(cheng)为慈善信托(tuo)的(de)委(wei)托(tuo)人。慈善信托(tuo)财(cai)产来源日益丰富，除现金外，股权、不动产、实物、常识产权、信托(tuo)受益权、保险受益权等不同类型财(cai)产均可纳入，大大增强了慈善信托(tuo)的(de)可持(chi)续性。这一(yi)多元化(hua)趋势，反映出(chu)慈善信托(tuo)对(dui)不同主体的(de)吸引力不断扩大，各(ge)方优势得以充(chong)分发挥，共同推动慈善信托(tuo)事业(ye)的(de)发展。
保管机构集中，地区差异(yi)显著
2024年新增慈善信托(tuo)保管数量(liang)最多的(de)是浙商银行(104单)，新增规(gui)模最大的(de)是中信银行(3.29亿)。全国(guo)股份制银行如招商银行、兴业(ye)银行等在慈善信托(tuo)保管业(ye)务中占据领先地位，凸显了其对(dui)该业(ye)务的(de)重视及投入，与受托(tuo)人形成(cheng)了长期稳定(ding)的(de)合作关系(xi)。在监察人方面，律师事务所担任监察人的(de)慈善信托(tuo)数量(liang)最高，为102单。其次是部分具有丰富从业(ye)经验的(de)自然人作为监察人，他们从法律专业(ye)角度和行业(ye)经验出(chu)发，对(dui)慈善信托(tuo)的(de)运作进行严格(ge)监督，确保其合法合规(gui)。
2024年，慈善信托(tuo)的(de)关注(zhu)领域呈现出(chu)多元化(hua)态势。关注(zhu)教(jiao)育的(de)慈善信托(tuo)达到202单，超过新增单数的(de)三分之一(yi)。扶老、扶贫济(ji)困以及乡村(cun)振(zhen)兴领域也备(bei)受关注(zhu)，数量(liang)分别为155单、134单和91单。此外，社区建(jian)设、科学发展、罕见病、老年认知障碍、女性等领域的(de)慈善信托(tuo)不断涌现。从地区分布来看，新增备(bei)案规(gui)模前三名(ming)省市为北京市、广东(dong)省、浙江省，新增备(bei)案单数前三名(ming)省市为浙江省、江苏省、北京市。同时，备(bei)案在市辖区、县级单位的(de)慈善信托(tuo)增多，2024年突破100单，占全年备(bei)案单数的(de)近五分之一(yi)，表明基层民政部门对(dui)慈善信托(tuo)的(de)支撑(chi)力度逐步(bu)加大。但地区间的(de)发展差异(yi)仍然明显，经济(ji)发达、慈善氛围浓厚且政策支撑(chi)力度大的(de)地区，慈善信托(tuo)发展更为领先。
慈善信托(tuo)发展面临的(de)挑战
税收优惠政策亟需落实。当前，慈善信托(tuo)的(de)税收优惠政策尚不完善，这在很大程度上影响了捐赠人的(de)积极(ji)性。用益信托(tuo)研究员帅国(guo)让指出(chu)，需尽快落实慈善信托(tuo)税收配套实施细则，明确信托(tuo)企业(si)作为受托(tuo)人可为委(wei)托(tuo)人开具抵税凭证(zheng)。中国(guo)企业(ye)资本联盟副理事长柏文喜建(jian)议进一(yi)步(bu)明确慈善信托(tuo)的(de)税收优惠政策，如对(dui)捐赠人给予所得税抵扣、对(dui)信托(tuo)财(cai)产的(de)增值(zhi)部分减免相关税费等。云南信托(tuo)业(ye)务总监兼公益慈善中心(xin)主任潘星(xing)安也提到，要明确慈善信托(tuo)税收优惠的(de)具体条件、操作规(gui)程和治理结构要求等统一(yi)标准，针对(dui)以非现金资产设立的(de)慈善信托(tuo)，制定(ding)专项税收优惠政策。以股权设立慈善信托(tuo)为例，由于缺乏明确的(de)税收优惠政策，委(wei)托(tuo)人可能面临较(jiao)高的(de)税负，从而(er)降低了其参与慈善信托(tuo)的(de)积极(ji)性。
信托(tuo)财(cai)产登记制度亟待(dai)完善，信托(tuo)财(cai)产登记制度的(de)缺失，严重阻碍了慈善信托(tuo)的(de)发展。目前，以不动产设立慈善信托(tuo)仍存在诸多障碍。帅国(guo)让表示，信托(tuo)财(cai)产登记制度缺失阻碍慈善信托(tuo)发展。信托(tuo)业(ye)协会特约研究员周萍建(jian)议完善信托(tuo)财(cai)产登记制度，明确不同类型财(cai)产对(dui)应的(de)登记机关及细则，探索(suo)建(jian)立各(ge)有权机关分别登记、中国(guo)信托(tuo)登记有限责任企业(si)统一(yi)提供信息查询与披露服务，并(bing)由信托(tuo)监管机构统一(yi)协调的(de)模式。尽管北京已出(chu)台关于不动产信托(tuo)财(cai)产登记的(de)通知，但在全国(guo)范围内，信托(tuo)财(cai)产登记制度仍有待(dai)进一(yi)步(bu)完善，以促(cu)进非现金资产顺利设立慈善信托(tuo)，实现慈善信托(tuo)财(cai)产来源的(de)多元化(hua)。
公募(mu)限制与运营能力问题，慈善信托(tuo)无法进行公募(mu)，限制了其资金募(mu)集的(de)范围和规(gui)模。帅国(guo)让认为，明确慈善信托(tuo)可以向社会公募(mu)及信托(tuo)企业(si)作为慈善信托(tuo)受托(tuo)人具备(bei)开展公募(mu)业(ye)务资格(ge)，有助于慈善信托(tuo)发展。目前，慈善信托(tuo)的(de)资金募(mu)集主要依赖特定(ding)委(wei)托(tuo)人，若(ruo)能放开公募(mu)限制，将汇聚更多社会力量(liang)，提升慈善信托(tuo)的(de)影响力。此外，信托(tuo)企业(si)在慈善信托(tuo)运营能力方面也有待(dai)提升。帅国(guo)让提出(chu)，一(yi)方面需建(jian)立慈善信托(tuo)项目中后期评价机制，提升项目筛选、实施及联合管理经验；另一(yi)方面要与政府部门、社区街道、慈善组(zu)织等机构建(jian)立密切合作，形成(cheng)慈善信托(tuo)生态圈，满(man)足(zu)委(wei)托(tuo)人定(ding)制化(hua)管理需求。在实际操作中，部分信托(tuo)企业(si)在慈善信托(tuo)项目实行中缺乏有效监督和评估机制，与其他机构合作不够紧密，影响了项目的(de)拓展和创新。
中国(guo)政法大学商法学研究所赵廉慧教(jiao)授指出(chu)，阻碍慈善信托(tuo)发展的(de)主要是信托(tuo)登记和信托(tuo)税制这两个老问题。虽然地方在不断尝(chang)试解决，但缺乏国(guo)家(jia)层面的(de)统一(yi)规(gui)则，慈善信托(tuo)事业(ye)的(de)发展仍面临较(jiao)大困难。同时，要加强对(dui)慈善信托(tuo)的(de)宣传，让民众认识到它是与慈善捐赠、设立慈善组(zu)织并(bing)列的(de)重要而(er)灵活的(de)机制。此外，如何厘清慈善行为和商业(ye)行为的(de)边界，避免商业(ye)侵蚀慈善，形成(cheng)商业(ye)促(cu)进慈善的(de)良(liang)性循(xun)环(huan)，以及如何评估慈善信托(tuo)的(de)社会效益，都是摆在慈善界的(de)重要研究课题。
2024年慈善信托(tuo)在发展中取得了显著成(cheng)绩，但也面临着诸多挑战。这些问题的(de)解决，对(dui)于推动慈善信托(tuo)在助力共同富裕、促(cu)进社会公益事业(ye)发展等方面发挥更大作用至(zhi)关重要。后续，大家将结合报告展望，深入探讨慈善信托(tuo)未来发展态势。