发行超长期特别国债(zhai)支撑“两重(zhong)”建设，是党中央着(zhe)眼全局作出的一项重(zhong)大决(jue)策部署，是推进(jin)中国式现代化、推动高(gao)质量发展、把握发展主动权的重(zhong)要抓手。
习大大总书记在党的二十届三中全会第二次全体(ti)会议上指出，“要落实好宏观政(zheng)策，发行并用好超长期特别国债(zhai)，着(zhe)力做好国家重(zhong)大战(zhan)略实施和重(zhong)点领域安全能力建设各项工作。”
今年的《政(zheng)府工作报告》提出，用好超长期特别国债(zhai)，强化超长期贷款等配套融资，加(jia)强自上而下组织(zhi)协调，更大力度支撑“两重(zhong)”建设。
各地区(qu)各部门认(ren)真贯彻落实党中央、国务院决(jue)策部署，统筹“硬投资”“软建设”，推动“两重(zhong)”建设实现良好开局。
国家发展改革委相关负责人(ren)表示，今年将坚持自上而下、软硬结合(he)，充(chong)分发挥部门作用，加(jia)大建设力度、加(jia)快工作进(jin)度，增(zeng)加(jia)发行超长期特别国债(zhai)，更大力度支撑“两重(zhong)”建设。
突出战(zhan)略性、前瞻性、全局性，优(you)先选取跨(kua)区(qu)域、跨(kua)流域重(zhong)大标志性工程
2024年12月26日，随着(zhe)MU5428航班起(qi)飞(fei)，重(zhong)庆江北国际机场新建的第四跑道正式启用。“第四跑道长3400米、宽45米，与第三跑道成平行布局，可满足各类大型客货(huo)飞(fei)机起(qi)降需要。”江北国际机场扩建指挥部常务副指挥长殷德俊表示，随着(zhe)4条跑道全部投用，机场运行效率大幅提升(sheng)，将进(jin)一步增(zeng)强重(zhong)庆的国际航空枢纽功能。当前，江北国际机场T3B航站楼工程正加(jia)快推进(jin)，力争(zheng)在近日建成投用。
实施扩建是提升(sheng)机场服务能力的重(zhong)要举措。江北国际机场于1990年1月建成投用，此后在2001年、2008年、2012年先后实施3次扩建，到2019年机场完成旅客吞吐量4478万人(ren)次，设计保障能力难以满足运输需求。为提升(sheng)服务能力，江北国际机场T3B航站楼及第四跑道项目于2020年开工建设，按旅客吞吐量终端(duan)8000万人(ren)次设计。“两重(zhong)”建设启动后，该项目被纳入项目清单。根据资金管理要求及拨付程序，重(zhong)庆机场集团提供项目款项支付明细后，重(zhong)庆市有关部门将资金直接支付至项目的合(he)同相对方收款人(ren)，截至2024年12月底(di)，累计运用超长期特别国债(zhai)支付5.28亿元。
“资金能否及时到位，直接影响工程进(jin)度。发行超长期特别国债(zhai)支撑‘两重(zhong)’建设，充(chong)分发挥政(zheng)府投资的带(dai)动和放(fang)大作用，为建设项目减小了资金压力，有效形(xing)成了实物工程量。”重(zhong)庆市发展改革委投资处副处长赵荣说，2024年，国家发展改革委累计下达重(zhong)庆市三批次“两重(zhong)”项目清单，涉及总投资1945亿元，有力支撑了重(zhong)庆加(jia)快打造新时代西部大开发重(zhong)要战(zhan)略支点、内(nei)陆开放(fang)综合(he)枢纽。
“两重(zhong)”建设中，国家发展改革委联(lian)合(he)有关部门，按照自上而下的原则，对项目进(jin)行严格筛选，突出战(zhan)略性、前瞻性、全局性，优(you)先选取跨(kua)区(qu)域、跨(kua)流域重(zhong)大标志性工程。
支撑推动沙化土地综合(he)治(zhi)理、造林(lin)种草以及退化林(lin)修复、草原改良等近4000万亩(mu)，打好“三北”工程三大标志性战(zhan)役；在安排2023年增(zeng)发国债(zhai)支撑东北建设2500万亩(mu)高(gao)标准(zhun)农田的基础上，加(jia)力安排超长期特别国债(zhai)再支撑建设2500万亩(mu)，推动尽早将东北全域黑(hei)土地建成高(gao)标准(zhun)农田……截至2024年12月，用于“两重(zhong)”建设的7000亿元超长期特别国债(zhai)已分三批全部安排到项目。不少项目正在推进(jin)过程中，效果将持续发挥。
积极回应民生所盼，把项目建设和民生保障结合(he)起(qi)来
将6人(ren)间病房改造升(sheng)级为2人(ren)间或3人(ren)间，适当新增(zeng)单人(ren)间，翻新卫生间，开展供热水(shui)系统、暖通改造等……眼下，湖(hu)北省第三人(ren)民医院阳(yang)逻院区(qu)外科楼病房改造工程正稳步推进(jin)，预计将于2025年底(di)竣工。“建成后，可有效改善医院现有病房及配套设施，改善群(qun)众就医条件，提高(gao)医疗(liao)救治(zhi)水(shui)平。”武汉长江新区(qu)卫生健康局局长孙鉴(jian)说。
40公里外，武汉市第十二中学改扩建项目也(ye)正加(jia)紧施工。“项目采用‘上天入地、改扩结合(he)’的方式，新建一栋现代化综合(he)教学楼，增(zeng)加(jia)12个班的办学规模，同时还增(zeng)加(jia)了1.26万平方米的立体(ti)运动场和3500多(duo)平方米的地下运动场。”武汉市江汉区(qu)教育(yu)局局长徐立表示，该项目改扩建工程完成后，将实现中心城(cheng)区(qu)学校对空间的最大化利用，极大改善办学条件，更好满足江汉区(qu)高(gao)中阶段学生入学需求。
推动农业(ye)转(zhuan)移人(ren)口平等享有城(cheng)市教育(yu)、医疗(liao)等公共服务，是落实以人(ren)为本(ben)的新型城(cheng)镇化的重(zhong)要举措。为此，“两重(zhong)”建设将人(ren)口流入重(zhong)点城(cheng)市普通高(gao)中、医院建设作为“农业(ye)转(zhuan)移人(ren)口市民化”任务之一。
支撑长江沿线城(cheng)市加(jia)快建设改造1.3万公里污水(shui)管网(wang)，推动消除管网(wang)空白区(qu)1100平方公里，并同步建立运行维(wei)护长效机制；支撑“双一流”建设高(gao)校新校区(qu)、拔尖创(chuang)新人(ren)才培养基地、国家产教融合(he)创(chuang)新平台等，改善高(gao)校教学科研条件……“两重(zhong)”建设积极回应民生所盼，把实物投资和人(ren)力资本(ben)投资结合(he)起(qi)来，把项目建设和民生保障结合(he)起(qi)来，办成一批群(qun)众关心的民生实事。
统筹抓好“硬投资”和“软建设”，把项目建设和配套改革结合(he)起(qi)来
眼下，广西天峨至北海高(gao)速公路巴马至平果段（巴马至羌(qiang)圩段）项目建设马不停蹄。主线全长56.54公里的巴羌(qiang)高(gao)速是G7522贵(gui)阳(yang)至北海高(gao)速公路的重(zhong)要组成部分，是西部陆海新通道扩能高(gao)速公路。目前，关键控(kong)制性工程建设正在全速推进(jin)，预计今年11月实现项目整体(ti)通车。
政(zheng)策上，制定促进(jin)集装箱铁海联(lian)运发展的政(zheng)策措施，推动海关监管、信息互(hu)通、生产调度、营(ying)销(xiao)主体(ti)一体(ti)化发展；规划上，加(jia)快实施《西部陆海新通道总体(ti)规划》《“十四五(wu)”推进(jin)西部陆海新通道高(gao)质量建设实施方案》；体(ti)制机制上，充(chong)分发挥西部陆海新通道省部际联(lian)席会议制度作用，形(xing)成通道建设补短(duan)板、优(you)服务、增(zeng)协同、扩开放(fang)的政(zheng)策体(ti)系……西部陆海新通道建设中，各有关方面既重(zhong)“硬投资”又重(zhong)“软建设”，齐心协力把这一标志性项目建设好、运营(ying)好。
“两重(zhong)”建设中，各地区(qu)各部门统筹抓好“硬投资”和“软建设”，把项目建设和配套改革结合(he)起(qi)来，编制完善规划，加(jia)强项目管理，打造一批标志性工程。
加(jia)快完善政(zheng)策。研究制定关于适应学龄人(ren)口变化推进(jin)基础教育(yu)资源优(you)化配置的引导意见，健全与人(ren)口变化相适应的基础教育(yu)资源统筹调配机制；研究制定高(gao)等教育(yu)提质扩容实施方案（2024—2028年），扩大供给、优(you)化布局。
加(jia)强规划引领。印发实施沿江高(gao)铁、长江干线港口铁水(shui)联(lian)运设施规划建设等政(zheng)策文件，印发关于规范民用运输机场审批建设要求的有关通知，出台加(jia)强高(gao)标准(zhun)农田建设全流程管理全方位监管工作导引等。
加(jia)强统筹协调。沿江铁路方面，统筹沿江地区(qu)运输资源，优(you)化铁路运输组织(zhi)；三北工程建设领域，全面实现三北工程项目化管理，会同国家林(lin)草局组建专班，在项目申报、审核、下达过程中，对项目可行性研究报告开展全面审查。
国家发展改革委副秘书长袁达表示，将会同有关部门，从三方面加(jia)力推进(jin)“两重(zhong)”建设：
加(jia)大建设力度。继续支撑长江经济带(dai)生态环境保护和绿色发展、西部陆海新通道、农业(ye)转(zhuan)移人(ren)口市民化公共服务体(ti)系建设、高(gao)等教育(yu)提质升(sheng)级等重(zhong)点任务。将水(shui)利支撑范围拓(tuo)展至全国大中型灌区(qu)、大中型引调水(shui)工程；将重(zhong)点都(dou)市圈城(cheng)际铁路建设等项目纳入支撑范围；在全国范围全面实施有效降低全社会物流成本(ben)行动。
加(jia)强软硬结合(he)。坚持项目建设和配套改革相结合(he)，抓紧推进(jin)规划政(zheng)策制定和体(ti)制机制创(chuang)新，完善投入机制，提高(gao)投资综合(he)效益。
加(jia)快工作进(jin)度。在2024年提前下达今年约(yue)1000亿元项目清单的基础上，近期将再下达一批项目清单，推动尽快形(xing)成实物工作量。（记者 刘(liu)志强 姜 峰）
《人(ren)民日报》（2025年03月14日01版）
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