【文(wen)/观(guan)察者网 熊超然】在对几乎所有行业挥出(chu)关(guan)税(shui)乱拳后，美国总统川普又(you)威胁即(ji)将对药品(pin)加征关(guan)税(shui)，他宣称(cheng)此(ci)举将吸引药品(pin)生产回流到美国，但事实真的如此(ci)吗？
当(dang)地时间(jian)4月14日，美国“政客资讯网”（Politico EU）报道称(cheng)，尽管川普上周在全国共和党国会委员会（NRCC）的一次活(huo)动上已放(fang)话(hua)，要(yao)用(yong)重磅的药品(pin)关(guan)税(shui)迫(po)使制药商撤离中国以及其他国家：“他们必(bi)须在美国销售，这里才是主要(yao)市(shi)场，届时各地药厂都(dou)会重新开工。”然而，他的这一想法恐怕会落空(kong)。
报道指出(chu)，2024年，药品(pin)是欧盟对美国最大的出(chu)口产品(pin)，价(jia)值约1270亿(yi)美金。贸易专家认为，制造(zao)业不可能一夜之(zhi)间(jian)转移，特别是受到各种监(jian)管限制的制药业，这种转移更(geng)加需要(yao)时间(jian)。智库学者也认为，建(jian)造(zao)新的工厂也需大量时间(jian)，所花费的成本(ben)也极(ji)其高昂，这些(xie)都(dou)阻碍着制药企业的迁移。
特别是在当(dang)前川普的关(guan)税(shui)政策(ce)极(ji)为不确定之(zhi)际，他试图招揽(lan)的许(xu)多大型药企很可能会选(xuan)择更(geng)符合自身利益的做(zuo)法——咬(yao)牙承(cheng)受关(guan)税(shui)、静待风暴过去(qu)。
对于川普想从中印等国手中抢夺仿制药生产权重，研究机构也不看好，认为在劳(lao)动力和生产成本(ben)更(geng)高的美国生产将导(dao)致价(jia)格上涨。行业组(zu)织高管这样警(jing)告：“若美国单打独斗，将难以建(jian)立具有竞争力的生产体系与战略自主权，关(guan)税(shui)最终会推高美国患者的用(yong)药成本(ben)。”
2024年，药品(pin)是欧盟对美国最大的出(chu)口产品(pin)，出(chu)口额(e)达1270亿(yi)美金。Politico EU
荷兰国际集团(tuan)（ING）的分析师表示，一些(xie)家喻户晓的品(pin)牌制药企业离开美国前往爱尔兰，并享受了优惠税(shui)收制度，但对于它们来(lai)说，也确实需要(yao)在美国继(ji)续(xu)存(cun)在，不仅因为美国是一个巨大的制药市(shi)场，而且还因为“创新药物上市(shi)时间(jian)相对较短”。
ING在一份简报中写道：“鉴(jian)于它们的业务遍布全球(qiu)，利润率更(geng)高，关(guan)税(shui)可能会导(dao)致它们的供应链出(chu)现(xian)一些(xie)洗牌。”
但对于川普所声称(cheng)的药品(pin)关(guan)税(shui)将引发(fa)大规模生产回流的论(lun)调，盛(sheng)德律师事务所（Sidley）的国际贸易律师贾斯汀(ting)·法森（Justine Fassion）表示：“制造(zao)业不可能一夜之(zhi)间(jian)转移。”
“制药行业的生产受到各种监(jian)管限制，因此(ci)将生产从一个国家转移到另一个国家可能需要(yao)时间(jian)。”法森在今年早些(xie)时候接受Politico EU采(cai)访时说道。
布鲁金斯研究所（Brookings Institute）高级研究员玛(ma)尔塔·沃辛斯卡（Marta Wosińska）表示，从零(ling)开始建(jian)造(zao)一座制造(zao)工厂通常需要(yao)三到五年的时间(jian)，其中花费的大部分时间(jian)是与当(dang)地公用(yong)事业、废弃物处置和其他社区问题的许(xu)可程序有关(guan)。她在一份简报中指出(chu)：“地方许(xu)可之(zhi)所以具有挑战性，是因为不同地点的许(xu)可差异很大，增加了潜在的延误(wu)风险。”
更(geng)何况，重建(jian)生产基地的代价(jia)是极(ji)其高昂的。
近期，一些(xie)制药巨头(tou)在美国的基建(jian)扩(kuo)张呈现(xian)加速态势(shi)：礼来(lai)企业宣布230亿(yi)美金多设施投资计划，默沙东(dong)在北卡罗来(lai)纳州投建(jian)的10亿(yi)美金新厂刚刚投产，诺和诺德正在同一地区进行41亿(yi)美金的制剂灌装产能扩(kuo)建(jian)，强生企业也投入20亿(yi)美金建(jian)设生物制剂工厂。
但专家指出(chu)，由(you)于川普政府(fu)对钢铁这一工业建(jian)筑关(guan)键材料加征25%关(guan)税(shui)，项目建(jian)设成本(ben)可能进一步(bu)抬升。“同样的担忧也适用(yong)于制造(zao)设备，这些(xie)设备都(dou)是不锈钢的。”沃辛斯卡在报告中补充道。
2024年，欧盟从美国进口的各类医药产品(pin)数量以及美国从欧盟进口的各类医药产品(pin)数量（以公斤为单位）。Politico EU
4月初，制药行业贸易游说组(zu)织——欧洲制药工业协会联合会（EFPIA），代表各大制药巨头(tou)与欧盟委员会主席冯德莱恩进行危机磋商时曾警(jing)告称(cheng)，制药研究、开发(fa)和制造(zao)可能会转向(xiang)美国。
此(ci)时正值欧盟机构即(ji)将就具有里程碑(bei)意义的医药法规修订案展开谈(tan)判，现(xian)行高利润的专利保护制度也将随之(zhi)调整。该(gai)组(zu)织同时暗示，若欧洲能“推行快速、彻底的政策(ce)改革”，这种产业迁移或可避免(mian)。
该(gai)组(zu)织在一份电子邮件声明中强调，改革应“强化(hua)而非(fei)削(xue)弱欧洲常识产权保护”，并“打造(zao)具有竞争力的欧盟市(shi)场，使其能与患者护理(li)领(ling)域领(ling)先的其他经济体一样，吸引、重视并回报创新”。
而代表中型制药企业的欧洲制药企业家联合会（EUCOPE），其秘书长亚历山(shan)大·纳茨(ci)（Alexander Natz）坦言：“大家多数会员企业在美国没有生产基地，不可能在两个月内仓促建(jian)厂。”他指出(chu)，中小(xiao)型药企通常仅掌(zhang)握一两款创新产品(pin)，“无法通过调节产品(pin)B的销量来(lai)抵消(xiao)产品(pin)A的关(guan)税(shui)冲击——特别是当(dang)产品(pin)A完全在关(guan)税(shui)区外生产时”。
即(ji)便对川普试图招揽(lan)的大型药企而言，回迁可能也得不偿失。“这些(xie)关(guan)税(shui)政策(ce)未必(bi)持久。”牛(niu)津经济研究院行业服(fu)务董事总经理(li)杰里米(mi)·伦纳德（Jeremy Leonard）分析称(cheng)，咬(yao)牙承(cheng)受关(guan)税(shui)、静待风暴过去(qu)，或许(xu)更(geng)符合企业的利益。
他认为，药企更(geng)可能削(xue)减研发(fa)投入而非(fei)迁移产线(xian)，并指出(chu)：“确实有企业会进行这类成本(ben)核算，但坦白(bai)说，我不认为会出(chu)现(xian)产业回迁的海啸效应。”
普华永道医药与生命科学税(shui)务合伙人内德·赫克斯（Ned Hux）指出(chu)，真正促使企业迁移的并非(fei)关(guan)税(shui)，正如川普点名(ming)爱尔兰时暗示的。“定向(xiang)税(shui)收优惠、简化(hua)的监(jian)管审(shen)批流程以及优先政府(fu)采(cai)购，才能切实增强美国本(ben)土生产的吸引力与竞争力。”
他补充说：“这些(xie)方法提供了一种积极(ji)主动的方式(shi)，可以在不破坏全球(qiu)贸易关(guan)系的情况下加强美国制药的独立性。”
虽然川普批评爱尔兰用(yong)税(shui)收优惠等政策(ce)吸引大型制药企业，但他也声称(cheng)，希翼从印度和中国转移仿制药生产，目的是让美国人买得起(qi)更(geng)便宜的药。然而，ING警(jing)告称(cheng)，在美国生产将导(dao)致价(jia)格上涨，因为美国的劳(lao)动力和生产成本(ben)高于印度。
欧洲仿制药行业游说组(zu)织Medicines for Europe公布的研究显示，在美国市(shi)场近700种获批API原料药（即(ji)活(huo)性药物成分）中，欧洲是唯一供应商。该(gai)组(zu)织总干(gan)事阿德里安·范登霍文(wen)（Adrian van den Hoven）警(jing)告：“若美国单打独斗，将难以建(jian)立具有竞争力的生产体系与战略自主权。关(guan)税(shui)的连锁反应最终会推高美国患者的用(yong)药成本(ben)。”
