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本(ben)报记(ji)者 李俊杰摄

引 子

创新水平高低、发展潜力大小，直接影响科技型企业融资能(neng)力。然而，创新水平、发展潜力不易量化评估，导致金(jin)融机构难以决策。

习大大总书记(ji)强调，“要做(zuo)好科技金(jin)融这(zhe)篇文章，引导金(jin)融资本(ben)投早、投小、投长期(qi)、投硬科技。”党(dang)的二十届三中全会《决定》要求，“构建同科技创新相适应的科技金(jin)融体制”。

2020年(nian)12月，科学技术部(bu)在苏(su)州高新区、合肥高新区、西安高新区等13家国家高新区启动首批试点，探索实施“创新积分制”。依据创新积分对企业创新能(neng)力进行量化评价，引导金(jin)融机构精准支撑科技创新。

2024年(nian)8月，科技部(bu)办公厅(ting)印发《“创新积分制”工作指(zhi)引（全国试行版）》，标志(zhi)“创新积分制”适用范围从国家高新区扩展到全国试行。

企业创新能(neng)力如何准确量化？创新积分怎样充分应用？记(ji)者走进江苏(su)苏(su)州、安徽(hui)合肥、陕西西安探寻答案。

精准“画像”

针对企业融资、金(jin)融机构决策“两头难”，创新积分量化创新能(neng)力

4年(nian)搬了5次家。

说起创业前期(qi)企业频频搬家，吕镇直摇头，“太折(she)腾人了。”

前些年(nian)，吕镇在西安创办了两家科技型企业——西安安泰测(ce)试设备有限企业、西安安泰电子科技有限企业。凭借硬核技术，两家企业发展势头迅猛，人员不断增(zeng)加(jia)，烦恼(nao)也随之而来：租用的办公场地面积有限，跟不上发展的速度，不得已频繁搬家。

“那时企业处于初创期(qi)，租用的空间既当办公区，又(you)当会议室，有时还用作库房，堆满铝材、电线等。”吕镇回忆，有一年(nian)，企业进行年(nian)终表彰，大伙儿(er)只能(neng)挤在楼道里开(kai)会。

环境简陋，背后是资金(jin)短缺。

“企业采购的研发设备价值不菲，大家当成宝贝，但(dan)申请抵押(ya)贷款时，因为变现难，银行并不认可。”吕镇说，企业虽(sui)有发展潜力，但(dan)难以评估量化。为周转资金(jin)，他抵押(ya)过(guo)自家房屋，仅贷出几十万元，无异于杯水车薪。

与初创期(qi)的安泰测(ce)试、安泰电子不同，2020年(nian)，经过(guo)5年(nian)市场磨砺(li)，安徽(hui)雷(lei)鼎电子科技有限企业已进入发展成长期(qi)，但(dan)缺资金(jin)的境况并无二致。

“企业业务范围越大，需要投入的研发费用越多。”雷(lei)鼎电子总经理助理罗继桓(huan)坦言(yan)，产品销售虽(sui)好，但(dan)回款需要一定周期(qi)，企业资金(jin)压力仍然较大。

“大家积极对接银行、申请贷款，但(dan)对成长期(qi)企业而言(yan)，发展机遇转瞬即逝，贷款能(neng)否(fou)快速到位很重要。”罗继桓(huan)说，传统授信模式下，企业要先向银行提交相关材料，再(zai)等人工审批，贷款周期(qi)较长，而且由(you)于缺乏(fa)抵押(ya)物，审批额度也不高。

类似(si)问题，也困扰着处于发展稳定期(qi)的苏(su)州晟成光(guang)伏设备有限企业。

晟成光(guang)伏是光(guang)伏组件自动化产线研发制造细分领域的龙头企业。2023年(nian)4月，企业副总经理林(lin)雄来到中国农业银行苏(su)州高新技术产业开(kai)发区支行，想为企业增(zeng)加(jia)贷款额度，用于设备和技术更新。谈起发展构想，林(lin)雄信心满满，农行苏(su)州高新区支行副行长邱阁飞却面露难色。

“目前光(guang)伏行业面临周期(qi)性发展波动，大家对整体风险持审慎态(tai)度。”邱阁飞说明，即便晟成光(guang)伏这(zhe)样的国家级制造业单项冠军示范企业，也只能(neng)在现有额度内授信，不再(zai)做(zuo)增(zeng)量。

“按照‘维持授信’的贷款政策，企业研发资金(jin)还有1亿元缺口。”林(lin)雄很苦恼(nao)。

企业的融资难题，也是金(jin)融机构的决策困境。

“大家也想维持和扩大客户(hu)，但(dan)缺乏(fa)精准的细分行业评估体系，无法为信贷决策提供智力支撑。”邱阁飞同样苦恼(nao)，审批贷款时，他们能(neng)看到企业员工数、销售额等一般数据，但(dan)涉及企业专(zhuan)利(li)、人才、研发等的关键指(zhi)标，则较难获取，“就(jiu)算能(neng)获取，尽职调查也要花很长时间，还常(chang)因信息不对称，不容易看出门道。”

“两头难”，如何解？

2020年(nian)，科技部(bu)开(kai)展企业“创新积分制”首批试点，通过(guo)大数据精准画像，识别挖掘一批研发能(neng)力强、成长潜力大、掌握关键核心技术的优质科技型企业，有效提高资源配置效率，推动形成科技、产业、金(jin)融良性循环。

2024年(nian)8月印发的《“创新积分制”工作指(zhi)引（全国试行版）》，提出3类一级指(zhi)标、18个二级指(zhi)标，同时划分了初创期(qi)、成长期(qi)、稳定期(qi)等企业不同阶段，设置相应的指(zhi)标权重，多维度精准刻画企业创新能(neng)力和成长经营能(neng)力。

“通过(guo)准确采集数据、科学建立参数模型等措(cuo)施，使创新积分精准有效，更好引导各类创新资源向优质科技型企业集聚。”苏(su)州高新区科技创新服务中心主任王慧介(jie)绍，在科技部(bu)指(zhi)导下，苏(su)州高新区结(jie)合本(ben)地产业和企业实际，于2022年(nian)出台了1.0版创新积分体系。2024年(nian)，经过(guo)两年(nian)试运行后，积分体系进一步精细化，升级至2.0版，采取百分制。

“正是凭借创新积分，企业最终获得足额贷款。”林(lin)雄告(gao)诉记(ji)者。

量体“裁衣”

坚持因地制宜，突出地方特(te)色，聚焦“科技”“人才”等要素

79.16分。晟成光(guang)伏的创新积分，含“金(jin)”量十足。

查看苏(su)州高新区创新积分体系2.0版，涵(han)盖企业初创期(qi)、成长期(qi)、稳定期(qi)3个发展阶段，设置创新投入、创新产出、成长性3类一级指(zhi)标及31个二级指(zhi)标。

与“全国通行版”积分体系相比，“苏(su)州高新区版”有何特(te)别之处？

“大家聚焦区内企业‘科技’‘人才’等要素，更加(jia)强调因地制宜，融入地方特(te)色。”王慧举例说，比如，增(zeng)加(jia)了“科技人才”“科技项目”指(zhi)标，进一步强调企业创新资源投入的聚集度和强度。再(zai)比如，设置“累计承(cheng)担省级及以上科技计划项目数量”等指(zhi)标，强化“累计”概念，将企业创新能(neng)力放在一个较长周期(qi)中考察(cha)，评价更客观。

在苏(su)州高新区，企业参评创新积分所需数据，由(you)“苏(su)高新企业创新积分系统”从有关部(bu)门获取并导入，根据设定规则自动计算得分，同时反映到可视化图形上，为企业画像。这(zhe)些数据都是企业在经营过(guo)程中填报过(guo)的，无需重复提交，不增(zeng)加(jia)额外负担。

登录(lu)“苏(su)高新企业创新积分系统”，输入“苏(su)州晟成光(guang)伏设备有限企业”，其创新积分79.16分随即出现。这(zhe)一分数，在苏(su)州高新区1226家参评的处于稳定期(qi)的科技型企业中，排名第三十六位。企业画像一栏中，其成长性分析折(she)线图一路(lu)走高。

“将晟成光(guang)伏的创新积分、企业画像等提供给银行，积分便可变资金(jin)。”王慧说。

与晟成光(guang)伏一样，雷(lei)鼎电子也有了创新积分——73.75分。

登录(lu)“合肥高新区互联网+创业创新”服务平台，进入“金(jin)融超市”板块(kuai)，点击“创新积分”，输入企业名称，雷(lei)鼎电子的得分一目了然。积分采取百分制，依据企业所属行业、常识产权数量、研发人员占比等10个指(zhi)标计算得出。

合肥高新区科学技术局综合处处长王震(zhen)介(jie)绍，参考科技部(bu)提供的创新积分指(zhi)标，合肥高新区结(jie)合地方经济发展情况和实际需要，形成了独具特(te)色的积分体系。

以“所属行业”为例，该指(zhi)标不在科技部(bu)提供的指(zhi)标内，但(dan)在合肥高新区的积分体系中，权重达到10%。

“评价这(zhe)一指(zhi)标时，属于前沿科技、国家战略(lue)性新兴产业，或在合肥市重点发展的11条新兴产业链上的企业，得分最高。”王震(zhen)认为，更精准的赋分体系，能(neng)够帮助金(jin)融机构更好发现创新能(neng)力强、成长潜力大、与当地经济高质量发展相契合的科技型企业。

记(ji)者注意到，有关评价指(zhi)标所需数据涉及科技、税务、市场监管等多个部(bu)门，仅收集整理，工作量就(jiu)不小。“大家有现成的数据库。”王震(zhen)打开(kai)合肥高新区企业法人库，这(zhe)里汇集了企业经营、常识产权等40个维度、超2亿条数据，并按月更新，“以此为数据底(di)座，可以直接给企业画像，生成创新积分。”

截至目前，合肥高新区企业法人库中的3万余(yu)家企业，已全部(bu)完成创新积分评价。

在西安高新区，累计有6900多家企业参与创新积分评价。“大家的积分体系，涵(han)盖技术创新、成长经营、辅助指(zhi)标3类一级指(zhi)标和29个二级指(zhi)标。其中的辅助指(zhi)标，不只有加(jia)分项，还有减分项。”西安高新区科技创新局工作人员李斌强说。

浇灌“活水”

创新积分赋能(neng)金(jin)融产品，推动创新力与融资力双向转化

这(zhe)两年(nian)，雷(lei)鼎电子着力研发边(bian)坡监测(ce)预警系统，开(kai)拓公共安全应急(ji)业务新赛道。研发费用不少，罗继桓(huan)却不再(zai)像过(guo)去(qu)那般犯愁。

了解到雷(lei)鼎电子的资金(jin)需求，且其创新积分达到73.75分，2023年(nian)6月，中国工商银行合肥科技支行主动告(gao)知企业贷款政策，并提供贷款200万元。靠着这(zhe)笔贷款，雷(lei)鼎电子当年(nian)研发费用投入同比增(zeng)长50%，先后推出4款新产品。

“2024年(nian)，大家又(you)续贷了200万元，全部(bu)投入研发；企业营业额达到6000万元，比上一年(nian)增(zeng)长2000万元。”罗继桓(huan)说，贷款流程十分便捷，只需登录(lu)“金(jin)融超市”，选择贷款类型，点击提交申请，贷款次日(ri)便能(neng)到账。

中国工商银行合肥分行科技金(jin)融中心负责人徐鹏介(jie)绍，2021年(nian)，合肥高新区与工行合肥分行开(kai)展合作，将“创新积分制”数据库与合肥分行信贷系统打通。创新积分达到60分及以上的企业，都能(neng)申请“创新积分贷”专(zhuan)项金(jin)融产品。

“根据企业得分及经营情况，大家计算出授信金(jin)额。线上申请最高额度可达1000万元，线下申请最高2000万元。”徐鹏说，银行线上审批、实时授信，可给多个创新积分达标的企业一键签批贷款，实现批量授信。

“‘创新积分贷’实现了由(you)被(bei)动授信、单个授信向主动授信、批量授信的转变，办理效率大大提升。”徐鹏透露，截至目前，合肥高新区申请“创新积分贷”的企业已有200余(yu)家，累计授信额度超过(guo)3亿元。

在西安，根据创新积分高低，企业被(bei)划分为ABCD四档。安泰测(ce)试的创新积分档次为A档。优秀的科研能(neng)力，成为贷款授信的重要加(jia)分项。

2023年(nian)，银行参考创新积分，向安泰测(ce)试授信500万元。“不用抵押(ya)，还有利(li)率优惠(hui)。等周转资金(jin)充裕了，可以提前还款，灵活度高。”安泰测(ce)试财务负责人魏(wei)苗苗说。

有了资金(jin)支撑，困扰企业多年(nian)的办公场地问题解决了。如今，安泰测(ce)试、安泰电子的员工搬进了崭新的办公楼，宽敞又(you)明亮(liang)。

创新力为融资力加(jia)分，融资力为创新力赋能(neng)。

前不久，安泰测(ce)试成功研发出一套自动化测(ce)试系统。“之前，客户(hu)测(ce)试相关产品性能(neng)，需要3人合作，用时30分钟；使用自动化系统后，1人用90秒(miao)就(jiu)能(neng)完成测(ce)试。不仅省时，准确率也提高了。”言(yan)语间，吕镇透出几分自豪，“安泰测(ce)试正瞄准‘非标测(ce)试开(kai)发’这(zhe)一新赛道，为客户(hu)提供个性化定制、非标准化的测(ce)试解决方案，含‘新’量更高。”

晟成光(guang)伏又(you)是如何凭借创新积分打破“维持授信”限制，增(zeng)加(jia)贷款额度的呢(ne)？

“大家对晟成光(guang)伏的授信额度，一事一议、重新评估。”邱阁飞展示2023年(nian)12月中国农业银行江苏(su)省分行下发的《首批火炬(ju)创新积分贷准入客户(hu)清(qing)单》，晟成光(guang)伏名列其中，“通过(guo)不同金(jin)融产品组合贷款方式，为企业新增(zeng)了1亿元贷款，帮助其升级技术、更新设备。”

王慧介(jie)绍，在苏(su)州高新区，“创新积分贷”不是某一款产品，而是用创新积分赋能(neng)所有金(jin)融产品，覆盖面更广、支撑力度更大。目前，苏(su)州高新区已吸纳园区2500多家科技型企业参与创新积分评价，累计为其中800余(yu)家授信各级各类政策性科技贷款25亿元。

“‘创新积分制’帮助企业实现创新力与融资力的双向转化。”苏(su)州高新区科技创新局局长李伟介(jie)绍，2022年(nian)至2024年(nian)，区内新增(zeng)国家高新技术企业564家、国家级专(zhuan)精特(te)新“小巨人”企业74家，规上工业企业研发机构建有率达到92.96%。

深耕“应用”

拓展“创新积分制”应用范围，发掘、培育(yu)更多“好苗子”企业

走进晟成光(guang)伏近万平方米的制造车间，数十台高科技自动化组件生产设备一字排开(kai)，工人们正在组装调试。不久，它们将串联成一条无人化智能(neng)制造生产线。

晟成光(guang)伏工程副总经理崔中美说，生产成本(ben)高是当前光(guang)伏行业的一大痛点，无人化生产线不仅推动节本(ben)增(zeng)效，还能(neng)生产出更稳定可靠、性价比更高的产品，帮助企业提升市场竞争(zheng)力。

产线从无到有，离不开(kai)“创新积分制”。

林(lin)雄拿出一本(ben)《企业创新能(neng)力对标管理评估报告(gao)》。这(zhe)份报告(gao)由(you)苏(su)州高新区科技创新局委托江苏(su)省生产力促(cu)进中心编(bian)制，基于后者的“企业创新能(neng)力对标库系统”生成。“创新积分制”参评企业，可通过(guo)这(zhe)一系统，就(jiu)企业创新投入、创新活动、创新管理、创新成效等方面的74项指(zhi)标，与省内5万多家企业进行对标，获取对标管理评估报告(gao)。

林(lin)雄展示的报告(gao)中，有28条发展建议，条条聚焦企业创新能(neng)力提升。

“其中一条，建议进一步深化产学研合作，应对行业发展面临的周期(qi)性波动。这(zhe)让大家坚定了攻(gong)关无人化生产线的方向和信心。”林(lin)雄告(gao)诉记(ji)者，2023年(nian)企业凭借创新积分获得的1亿元贷款，已用于人才引进、设备更新和技术迭代。

“创新积分制”的应用范围在不断拓展。

打开(kai)“苏(su)高新企业创新积分系统”，除了“金(jin)融超市”，还有政策申报、助企活动等板块(kuai)。这(zhe)些板块(kuai)根据不同企业画像，“千企千面”推送个性化服务和定制化信息。

西安高新区通过(guo)“创新积分制”，发掘、扶持优质企业，助力“硬科技”“好苗子”企业脱颖而出。

安泰电子从安泰测(ce)试孵化而来，其创新积分“后来者居上”，也达到A档。“这(zhe)两年(nian)，安泰电子相继获评陕西省‘瞪羚企业’‘专(zhuan)精特(te)新中小企业’等称号(hao)。”在吕镇看来，创新积分和企业各类认定互相参考、互为促(cu)进，助力安泰电子提升知名度。

“下一步，大家将把企业创新积分平台打造为立体化综合服务平台，发掘、培育(yu)更多优质企业，引导企业不断提升创新能(neng)力。”西安高新区科技创新局局长高云天表示。

在合肥高新区，创新积分同样是评定企业类型及企业评奖评优的重要参考。比如，合肥高新区的企业要想申请为“雏(chu)鹰(ying)企业”，创新积分需达到60分以上。2024年(nian)，合肥高新区科学技术局为雏(chu)鹰(ying)企业提供专(zhuan)项政策资金(jin)近1000万元。

“未来，大家将不断完善企业创新积分体系，拓展应用场景，扩大参与规模，为创新驱动区域高质量发展提供有力支撑。”合肥高新区科学技术局副局长肖(xiao)亚东表示。

《 人民日(ri)报 》（ 2025年(nian)03月21日(ri) 13 版）

责编(bian)：李磊、王瑞景