【文/观(guan)察者网 熊超然】近(jin)段(duan)时间，李嘉诚旗下的香(xiang)港长江和记集团出售巴拿马港口一事(shi)闹得(de)沸沸扬扬，而就在原(yuan)定的协议签约日（4月2日）来临(lin)前(qian)夕，长和方面突然放(fang)出“暂缓交易”的消息，玩了一出“缓兵之计”。如今，4月2日已到(dao)，截至发稿该交易仍未有新进展，后续事(shi)态发展备受关注。
4月2日，香(xiang)港《南华早报(bao)》援引法律专家及政治分析人士指出，《中华人民共和国反(fan)垄断法》中的多项法律条款认为，监管部门完(wan)全有权介入这笔交易，且反(fan)垄断法规在长和港口出售案中的适用性并不影响“一国两制”的原(yuan)则。
专家指出，适用性主要取决于交易是否影响中国境内市场(chang)，而尽管长和注册于开曼群岛，但其业务运营(ying)、管理团队及主要市场(chang)均以香(xiang)港地区为中心，并深度参与中国内地及全球(qiu)市场(chang)。此外，尽管这笔交易不涉及中国境内的港口，但对中国国内供应链的潜在威胁可能触发涉及国家安全的审查。
同日，此前(qian)已多次刊文批评(ping)这笔交易有损国家利(li)益的香(xiang)港《大公报(bao)》，再度刊发社论，批评(ping)长和出售港口的行为不得(de)人心。这篇社论援引多位(wei)全国政协委员、香(xiang)港立法会议员和社会团体(ti)组织指出，香(xiang)港各界有识之士都认为相(xiang)关审查合情合理合法，国家利(li)益有凌驾性，举世皆然，对于涉及重大基础设(she)施的交易，接受国家审查是全球(qiu)普遍的做(zuo)法。
文章最后敦促长和集团，作为香(xiang)港的重要企业，必须(xu)敬重国家利(li)益，应当承担最基本的责任义务，必须(xu)尽快回头，改变错误(wu)决定。
长和运营(ying)的巴拿马巴尔博亚港，相(xiang)关港口买卖涉及国家安全和利(li)益，引起(qi)持续热议。路透社
此前(qian)，长和与贝(bei)莱德牵头的“BlackRock-TiL”财团达成原(yuan)则性协议，将(jiang)出售其在23个国家43个港口的199个泊位(wei)的权益，其中包括在巴拿马运河两端的港口运营(ying)权益，价值高达230亿美金，长和预计将(jiang)从这笔交易中获得(de)190亿美金现金(jin)，连日来引起(qi)极大争议。
港媒《星岛头条》3月28日报(bao)道(dao)披(pi)露，接近(jin)长和高层(ceng)消息人士当时透露，长和下周不会签订任何关于出售巴拿马港口的协议。此前(qian)消息称，长和原(yuan)定4月2日前(qian)签订最终协议。
这一动(dong)作，这被(bei)媒体(ti)普遍解读为“暂缓交易”，请注意是“暂缓”，并非(fei)“取消”。此前(qian)有消息称，长和原(yuan)定4月2日前(qian)签订最终协议，但《南华早报(bao)》曾称，4月2日并不是“真正的最后期限”，而只是一个可以签署协议的“最早日期”，也就是说，“暂缓”可能都称不上。
值得(de)注意的是，也是在3月28日，国家市场(chang)监督管理总局反(fan)垄断二司负责人表示：“大家注意到(dao)此交易，将(jiang)依法进行审查，保(bao)护市场(chang)公平竞争，维护社会公共利(li)益。”
上海(hai)市光明律师事(shi)务所律师付永生向《南华早报(bao)》列举了市场(chang)监管部门对此次港口出售案可能采取的调查选(xuan)项。“如果相(xiang)关交易影响中国相(xiang)关市场(chang)的公平竞争，国家市场(chang)监督管理总局可实施反(fan)垄断措施，例(li)如附条件批准交易或(huo)禁止(zhi)交易。”
他(ta)补充称，若原(yuan)出售协议已明确(que)约定，在独家谈判期结束后，各方权利(li)即告终止(zhi)，且未设(she)置(zhi)其他(ta)限制性条款，则相(xiang)关方应可自(zi)由地与其他(ta)交易方接洽。这意味着，在为期145天(tian)的独家谈判窗口期届满而调查仍在进行的情况(kuang)下，可能出现新的潜在买家。
付永生指出，若协议中包含(han)“分手费”等(deng)条款，则“相(xiang)关责任仍须(xu)履行”。他(ta)补充强调：“还需要注意的是，由于原(yuan)交易正涉及反(fan)垄断调查，（任何）新交易很可能引发监管部门的密(mi)切关注，甚至可能被(bei)视为规避审查的尝试。”
此前(qian)，《中华人民共和国反(fan)垄断法》就曾适用于一家总部位(wei)于中国香(xiang)港地区的企业。付永生指出，反(fan)垄断法规在长和港口出售案中的适用性并不影响“一国两制”的原(yuan)则。
《中华人民共和国反(fan)垄断法》第一章第二条中明确(que)规定：“中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场(chang)竞争产生排除、限制影响的，适用本法。”
“《中华人民共和国反(fan)垄断法》的适用性主要取决于交易是否影响中国境内市场(chang)。即使交易双方均为美国企业且涉及美国项目，只要对中国境内市场(chang)产生影响，该法律即可适用。”在阐释该法律适用范(fan)围时，付永生进一步说明：“尽管长和注册于开曼群岛，但其业务运营(ying)、管理团队及主要市场(chang)均以香(xiang)港地区为中心，并深度参与中国内地及全球(qiu)市场(chang)。”
他(ta)还指出，《中华人民共和国反(fan)垄断法》第四章第二十五条规定，经营(ying)者通(tong)过(guo)合同等(deng)方式取得(de)对其他(ta)经营(ying)者的控制权或(huo)者能够对其他(ta)经营(ying)者施加决定性影响，构成经营(ying)者集中。