今年中山两会上(shang)，政府工作报告多次提到低空经(jing)济：完善深中低空飞行航线布局；探(tan)索构建空中交(jiao)通网，完成低空航线及起降点规划编(bian)制，推动一批起降点建设；积极布局低空经(jing)济，推进板芙(fu)无人机智能生产基地、坦洲低空经(jing)济产业示范区(qu)等项目建设，培育智慧物流、空中交(jiao)通、文体旅游、城市治理等应用场景……
如何推动推进中山低空经(jing)济发(fa)展，助力低空经(jing)济蓝图变为现实？有政协委(wei)员提出(chu)建议：加快推动低空经(jing)济飞行监(jian)管的地方立(li)法(fa)，健全低空经(jing)济飞行管理制度体系；通过盘活闲置用地等措施促进中山市无人机物流发(fa)展。
开通低空物流商(shang)业化(hua)航线、无人机配送航线
低空经(jing)济产业是国家和省重点培育发(fa)展的战略性新兴产业之一，近年来，中山加快发(fa)展低空经(jing)济产业。2024年7月(yue)1日(ri)，中山出(chu)台《中山市低空经(jing)济高质量发(fa)展行动方案（2024-2027年）》，为中山低空经(jing)济产业发(fa)展绘制蓝图。
方案提出(chu)，到2027年，中山初步形成协同融合发(fa)展的低空经(jing)济产业链，成为中山未来经(jing)济重要增长极：将打(da)造1个飞行试验(yan)基地以及若干(gan)个适应低空飞行航空器航线需(xu)要的起降点，打(da)造30个无人机机库；围绕物流配送、城市空中交(jiao)通、应急救援(yuan)、城市管理、工业应用、观光(guang)娱乐等打(da)造一批示范应用场景；力争(zheng)聚集(ji)产业链相关企业300家以上(shang)，产业规模突破100亿元。
2024年以来，中山低空经(jing)济产业发(fa)展已经(jing)取得了一定的成果。
在产业培育方面，中山积极推动低空经(jing)济产业链条完善、产业布局优化(hua)、产业规模壮大。2024年2月(yue)，板芙(fu)镇国际(ji)无人机（大湾(wan)区(qu)）智能生产基地项目拿地即动工，同年5月(yue)，该项目与多家深圳无人机上(shang)下游企业签(qian)约。
4月(yue)23日(ri)下午，中山市低空经(jing)济产业协会正式揭牌成立(li)，深中两市低空经(jing)济产业协会签(qian)约成立(li)深中低空经(jing)济产业联(lian)盟(meng)。
9月(yue)1日(ri)，大湾(wan)区(qu)低空经(jing)济展销中心（一期）暨福昆eVTOL(电动垂直起降飞行器)研发(fa)生产项目在坦洲镇推杆启动。项目建成后，将成为福昆eVTOL无人机展览及组装(zhuang)试飞的重要基地。
10 月(yue) 1 日(ri)，阜沙镇举行低空经(jing)济产业项目签(qian)约和基地揭牌仪式，引入澳大利亚Airborne航空器、工业重载无人机等7个优质产业项目，揭牌成立(li)5个低空经(jing)济产业应用场景基地。12月(yue)14日(ri)，阜沙低空经(jing)济产业园正式揭牌，5个低空经(jing)济项目现场集(ji)中签(qian)约，涵(han)盖中大型无人机研发(fa)制造、航空发(fa)动机研发(fa)测试等领域。
而在具体应用场景方面，中山也有一定的开拓。2024年4月(yue)12日(ri)，粤港澳大湾(wan)区(qu)首条跨海低空物流商(shang)业化(hua)航线在深圳与中山之间正式启用，该航线深圳航站点在南山区(qu)，中山航站点在小榄镇，航程71.7公里，飞行时间45分钟。
2024年4月(yue)12日(ri)，从深圳蛇口赤(chi)湾(wan)港起飞的无人机抵达中山，经(jing)短暂休息后，无人机再次起飞返回深圳蛇口。当日(ri)，粤港澳大湾(wan)区(qu)首条跨海低空物流商(shang)业化(hua)航线启动仪式在中山市小榄镇宏昌物流园举行，深圳?中山航线实现首飞。
6月(yue)，国内首个“低空+轨道(dao)”空铁联(lian)运项目在深圳北站首航，并在深圳与中山之间开设飞行线路。
今年1月(yue)7日(ri)，中山首个商(shang)圈无人机配送点——坦洲镇合胜百(bai)货(huo)配送点成功完成首次无人机配送试飞：运载着重15公斤的两箱饮料，一架(jia)货(huo)运无人机飞跃5.3公里，从离地150米的空中缓缓下降，平(ping)稳(wen)停在位于中山市坦洲镇合胜百(bai)货(huo)商(shang)圈的一处起降点，随后又(you)装(zhuang)运了几杯咖啡返回试飞起点。
中山低空经(jing)济产业仍存在很大的空白
不过，中山距离将低空经(jing)济发(fa)展蓝图变为现实仍有一段距离。中山市政协委(wei)员、市党外常识分子联(lian)谊会副会长、广东保信律师事务所合伙人王(wang)旗指出(chu)，中山低空经(jing)济产业仍存在很大的空白。“低空经(jing)济是一个全新的赛道(dao)，新就意味着它在很多方面都是几近空白的。”王(wang)旗表示，无论是全国范围还是深圳等先进地市，低空经(jing)济的准入、运营、基础设施建设、航线设计(ji)、出(chu)入境管理、违法(fa)处罚等均存在大量新问题。
王(wang)旗提出(chu)，目前(qian)中山市在低空经(jing)济法(fa)治监(jian)管方面主要存在法(fa)律法(fa)规体系尚不完善、监(jian)管部门职责划分不够清晰、安全监(jian)管存在挑战以及标准规范实行不到位四个方面的问题。“例如监(jian)管部门的职责如何划分，低空经(jing)济活动中安全事故责任如何认定，对不按规定高度、路线飞行的违规操作如何监(jian)管等等。”王(wang)旗表示，这些都是中山仍需(xu)进一步探(tan)索的。
“中山市仅有少(shao)量无人机停机坪，且多为临时场地，难以满(man)足常态(tai)化(hua)物流需(xu)求。”中山市政协委(wei)员杨灵芝则表示，目前(qian)中山市无人机物流基础设施建设相对滞后，“坦洲镇开展了无人机配送业务，但是目前(qian)只有6个无人机停机坪，覆盖范围有限，影响配送效率(lu)和服务质量。”
政协委(wei)员建议健全低空经(jing)济法(fa)律保障体系
今年中山两会期间，王(wang)旗提交(jiao)了《关于推进中山低空经(jing)济“产业链+法(fa)律”法(fa)治保障体系的建议》，杨灵芝提交(jiao)了《关于通过盘活闲置用地等措施促进我市无人机物流发(fa)展的建议》。
中山市政协委(wei)员、市党外常识分子联(lian)谊会副会长、广东保信律师事务所合伙人王(wang)旗。
针对中山在低空经(jing)济法(fa)治监(jian)管方面存在的问题，王(wang)旗提出(chu)，要健全低空经(jing)济飞行管理制度体系，强化(hua)飞行安全监(jian)管。她建议加快推动低空经(jing)济飞行监(jian)管的地方立(li)法(fa)，明确公安、交(jiao)通运输、市场监(jian)管等各政府部门职能，聚焦空域管控、飞行规范、基础建设、安全监(jian)督，为低空飞行安全监(jian)管提供有力的法(fa)律支撑。
王(wang)旗建议组建“产业链+法(fa)律”专(zhuan)家咨询库，由政府法(fa)律顾问、相关职能部门执法(fa)人员等组成低空经(jing)济专(zhuan)家咨询库，对低空空域资源的精细化(hua)管理和飞行活动的有效监(jian)管等重点领域的政策法(fa)规、标准进行合规审核，助力构建兼具普适性、前(qian)瞻性、符合产业特点的统一标准体系。
此外，王(wang)旗还建议设立(li)“产业链+法(fa)律”法(fa)律服务联(lian)盟(meng)，为企业提供合规引导；依托现有的常识产权(quan)维权(quan)机制，增设市级低空经(jing)济产业常识产权(quan)快速维权(quan)中心；规范数据管理，明确低空飞行器采集(ji)的数据的归属和使用规则，保障数据的安全和合法(fa)使用。
中山市政协委(wei)员杨灵芝。
杨灵芝提出(chu)，由中山市自然资源部门牵头，对全市范围内的政府闲置用地进行普查，优先筛(shai)选交(jiao)通便利、空域条件良好的地块纳入无人机停机坪建设规划；探(tan)讨土地分类利用方案，比(bi)如利用公共建筑屋顶、市政退让(rang)用地、公园绿(lu)地、交(jiao)通枢纽预(yu)留空间等；简(jian)化(hua)用地审批流程，参考《深圳经(jing)济特区(qu)低空经(jing)济产业促进条例》，将无人机停机坪纳入“新型基础设施”范畴，开通绿(lu)色审批通道(dao)，允许“备案制”替代传统用地审批。
采写：南都记者刘继贤
摄影：南都记者吴进
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