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风波

商铺招牌(pai)先改绿后改红 当地发文被指“不属规(gui)范性(xing)文件”

“位于河北(bei)三河市燕郊开(kai)发区诺亚大厦的(de)蜜雪冰城店(dian)铺招牌(pai)被改为绿色。”几天前这一消息被曝光(guang)后，迅速引发公众围观。

通知称招牌(pai)不准使用红蓝黑　　

4月10日，现场市民向南(nan)都记者发来的(de)最(zui)新照片显示，这家店(dian)铺招牌(pai)已经改回红色，他表示，9日该店(dian)铺招牌(pai)还是(shi)绿色的(de)。

南(nan)都记者致电该蜜雪冰城店(dian)铺，但工作人员对招牌(pai)颜色更改一事不愿透露。南(nan)都记者与诺亚大厦相关工作人员取得联系(xi)，相关工作人员也向南(nan)都记者证实，大厦内的(de)蜜雪冰城店(dian)铺招牌(pai)此前确(que)实改为了绿色，“（10日）又改成红色了”。

诺亚大厦工作人员还向南(nan)都记者透露，他们是(shi)在3月中旬接到城管部门口头通知，“说是(shi)为了市政工程、统一美化”，要求大厦内的(de)店(dian)铺招牌(pai)不准使用红、蓝、黑三种颜色，后续(xu)大厦内许多店(dian)铺都更改了招牌(pai)颜色，“他们主要还是(shi)跟商户(hu)直接沟通对接，只是(shi)让大家简单去通知一下”。

大厦沿街的(de)一家连锁面馆(guan)与蜜雪冰城相邻，其工作人员也向南(nan)都记者表示，相关部门一直在推行更改招牌(pai)颜色，“（大家）一直在拖”，所以现在招牌(pai)颜色仍是(shi)黑底。现场市民向南(nan)都记者发来的(de)照片证实了前述面馆(guan)工作人员的(de)说法。南(nan)都记者注(zhu)意到，蜜雪冰城诺亚大厦店(dian)和前述连锁面馆(guan)，均紧(jin)邻央美大街。

4月10日，南(nan)都记者还联系(xi)了燕郊南(nan)部、西部两家沿街的(de)蜜雪冰城店(dian)铺，工作人员称从未接到过要求更改招牌(pai)颜色的(de)通知。

位于蜜雪冰城诺亚大厦店(dian)以东3公里的(de)燕郊京贸物联批发市场内，一家商户(hu)告诉(su)南(nan)都记者，他家的(de)店(dian)铺招牌(pai)是(shi)“红底黄字(zi)”，但他暂时还未接到更改招牌(pai)颜色的(de)通知，只有个别“靠着大街”的(de)店(dian)铺改了招牌(pai)颜色，大多数店(dian)铺都没改，“没有出文件不可能直接改”。　　

医院门楼红十字(zi)标志颜色改换　

此外，还有当地网友发布视频称，“4月9日，三河市儿童医院门楼上悬挂的(de)红十字(zi)标志也被改为绿色，10日医院又将改为绿色的(de)十字(zi)标志撤下”。

10日，南(nan)都记者就(jiu)此联系(xi)三河市儿童医院和三河市卫生健康局，二者均称此事需(xu)联系(xi)三河市委(wei)相关部门。随后，南(nan)都记者多次联系(xi)三河市城市管理综合行政执法局、三河市自然资源和规(gui)划局，以及三河市委(wei)相关部门，截至(zhi)发稿未获回应。　　

当地发文限定(ding)牌(pai)匾颜色　　

南(nan)都记者注(zhu)意到，2024年10月，三河市自然资源和规(gui)划局曾发布《三河市城市规(gui)划建设管理导则》（以下简称“《导则》”）。

2024年11月，当地政府召开(kai)的(de)资讯发布会称，《导则》“编制理念突出‘以人为本、服务(wu)为先；塑造品质、内外相兼；设计指引、管控在前；着眼未来、格(ge)高意远’，旨在打造具有三河特色的(de)现代化城市”，后续(xu)市行政执法局将围绕《导则》要求，“全力提升城市精细化管理能力，从基础设施等方面着手，全域推进示范街、示范路、精品街道(dao)建设”。

《导则》“管理篇/市容市貌”部分(fen)提出广告牌(pai)匾设计导引，要求颜色设置(zhi)上遵循“色浅、淡雅、明快、协调”的(de)原则，牌(pai)匾底色可选用浅咖色、浅灰色、玫瑰金(jin)等，并在后续(xu)“广告牌(pai)匾设计负面清单”中明确(que)要求“除国际国内连锁品牌(pai)，不允许用红蓝底色或字(zi)样”。

但在《导则》结尾(wei)附加说明中也要求，各相关部门依据自身职能，参照《导则》内容制定(ding)本行业内细则，各类城市规(gui)划建设管理活动除遵守《导则》内容外，“尚应遵守国家、省现行有关法律、法规(gui)”。

广东卓凡律师事务(wu)所律师万(wan)钰告诉(su)南(nan)都记者，上述《导则》在编制说明中称“本导则为引导性(xing)文件，按照本导则内容并依法依规(gui)进行各类规(gui)划、建设和管理活动”，也即《导则》不属于法律体系(xi)的(de)内容，甚至(zhi)不属于规(gui)范性(xing)文件。“按照我国目(mu)前文件审查要求，该引导性(xing)文件在无上位法依据的(de)情况下，增加公民、法人和其他组织义务(wu)或者减(jian)损(sun)公民、法人和其他组织合法权益，都属于超越(yue)了该文件的(de)权限。”

万(wan)钰表示，在没有明确(que)法律依据的(de)情况下，城管人员要求更换招牌(pai)的(de)行为，是(shi)限制了行政相对人即商家的(de)自主选择权、自主经营权。在不违反公序良俗等情况下，商铺正常运营必(bi)然默认有权选择招牌(pai)的(de)颜色等，“城管人员作为行政主体应当依法行政，其要求商家更换招牌(pai)颜色，应当在有法律法规(gui)作为依据的(de)情况下，才属于依法行政。”

争(zheng)议

有地方改造店(dian)招被吐槽“殡葬(zang)风”有城市出台条例防止招牌(pai)“被统一”

店(dian)铺招牌(pai)被要求“一刀切”更换的(de)情况并非首例，国内多个城市曾出现类似情况。

南(nan)都此前报道(dao)，2022年6月，四川成都锦江(jiang)区牛市口街道(dao)办要求沿街招牌(pai)中文改拼音，同样也都统一设计成了黑底白字(zi)风格(ge)。当地面馆(guan)商户(hu)表示，这样的(de)招牌(pai)让她的(de)面馆(guan)容易被人误解(jie)为“卖衣服卖蛋(dan)糕的(de)”，十分(fen)影响经营。

随着相关视频发酵，当地街道(dao)办开(kai)始陆续(xu)将涉事街上的(de)店(dian)铺招牌(pai)换回正式(shi)中文招牌(pai)。当时，牛市口街道(dao)办事处一工作人员回应南(nan)都记者称，已经采(cai)取临(lin)时措(cuo)施，将该条街的(de)商铺招牌(pai)的(de)拼音改回汉字(zi)，其他情况“不方便透露”。　　

多地曾“折腾”店(dian)铺招牌(pai)引发热议　　

无独有偶，2023年4月，辽宁沈阳大东区万(wan)泉街道(dao)沿街店(dian)铺被统一规(gui)定(ding)使用黑底招牌(pai)引发热议，当地街道(dao)办工作人员曾表示，此处打造的(de)是(shi)景观路，沿街店(dian)铺基本都是(shi)统一规(gui)定(ding)的(de)“黑底”招牌(pai)。不少网友表示，这种“殡葬(zang)风”的(de)招牌(pai)“有点膈应人”。

事后，大东区委(wei)宣(xuan)传部发布通报称，大东路历(li)史学问街区改造工程是(shi)2020年启(qi)动建设的(de)道(dao)路有机更新项目(mu)，引入国内专业设计团队规(gui)划设计，商铺牌(pai)匾设计定(ding)位在“新中式(shi)”风格(ge)，采(cai)用中国水墨(mo)画的(de)黑白灰为底色。

通报还表示，针对网友提出的(de)部分(fen)商铺牌(pai)匾设计问题，大东区相关部门结合正在实施的(de)二期改造工程，第一时间(jian)逐一走(zou)访商铺，听(ting)取改造意见，由工程方对相关牌(pai)匾进行调整优化。

还有地方不止一次“折腾”店(dian)铺招牌(pai)。2020年6月，陕西西安莲湖区四府街多家店(dian)铺被统一换成黑底白字(zi)招牌(pai)，被当地市民吐槽称像“灵(ling)堂”、“路过瘆(shen)得慌”。

有商户(hu)曾告诉(su)南(nan)都记者，6月上旬，该街道(dao)的(de)商铺招牌(pai)刚被统一换成红底，“持续(xu)不到三天，又就(jiu)突然换成黑底白字(zi)的(de)招牌(pai)。”据其先容，受影响的(de)商家有二三十家。

此事曝光(guang)当天，附近店(dian)铺的(de)招牌(pai)连夜由黑底换成棕色。这样一来，半个月内该街道(dao)店(dian)铺招牌(pai)就(jiu)完成三轮更换，当地商户(hu)直呼“三番(fan)五次换招牌(pai)很影响做生意”。西安市莲湖区政府办公室则回应称，本次招牌(pai)更换系(xi)旧城改造工程的(de)内容之一。　　

出台条例避(bi)免“同质化”　　

南(nan)都记者了解(jie)到，一些城市则在类似问题的(de)整改上做出了积极探索。

2019年，上海(hai)静安区某街道(dao)路边店(dian)铺被整体换成白字(zi)黑底的(de)招牌(pai)，被网友吐槽是(shi)“墓地风格(ge)”，后被责成整改。为防止店(dian)铺招牌(pai)“被统一”继续(xu)上演，2022年上海(hai)修订通过了《上海(hai)市市容环境卫生管理条例》，其中明确(que)提出“户(hu)外招牌(pai)设置(zhi)导则应当体现区域环境、建筑风格(ge)以及业态特点，为设置(zhi)者展现个性(xing)和创意提供空间(jian)，避(bi)免样式(shi)、色彩、字(zi)体等同质化”。

2021年，北(bei)京实施的(de)《北(bei)京市户(hu)外广告设施、牌(pai)匾标识和标语宣(xuan)传品设置(zhi)管理条例》，也要求“商业街区的(de)固定(ding)式(shi)牌(pai)匾标识设置(zhi)指引，应当符合街区功能定(ding)位，突出学问特征与地方特色，体现商业街区活力，为经营者自主设计牌(pai)匾标识提供创意空间(jian)，避(bi)免样式(shi)、色彩、字(zi)体等同质化”。

都视观察

如何平衡商业发展与城市规(gui)范化管理？专家：简单粗暴的(de)统一颜色规(gui)定(ding) 会降低差异(yi)化与辨识度(du)

西南(nan)交通大学(xue)公共政策研究中心主任陈(chen)光(guang)认为，从城市管理的(de)整体角度(du)来看，每个城市确(que)实需(xu)要有自身的(de)管理规(gui)范、规(gui)划以及实际要求。城市规(gui)划需(xu)要进行统一且协调的(de)安排，在发展进程中，需(xu)要综合考量各个方面，例如建筑物与大地景观的(de)搭配，商业区、金(jin)融区以及餐(can)饮区之间(jian)的(de)色彩协调等。

他告诉(su)南(nan)都记者，许多城市对店(dian)铺招牌(pai)简单粗暴的(de)统一颜色规(gui)定(ding)，其实是(shi)当前城市发展中的(de)一种弊端，会造成城市缺乏个性(xing)、“千人一面”的(de)状况，会减(jian)少城市的(de)多彩性(xing)、吸引力，降低差异(yi)化与辨识度(du)，对商业发展和城市发展均会产生不良影响。

陈(chen)光(guang)指出，在城市管理过程中，平衡商业发展与城市规(gui)范化管理是(shi)至(zhi)关重要的(de)课题。

“以三河蜜雪冰城招牌(pai)被换事件为例，蜜雪冰城的(de)红色招牌(pai)作为其品牌(pai)极具辨识度(du)的(de)标志性(xing)部分(fen)，若随意更改，会导致市民对品牌(pai)辨识度(du)的(de)混淆，损(sun)害品牌(pai)价值。”他认为，一方面，需(xu)要保(bao)护商业的(de)竞争(zheng)力，维护商业活动的(de)差异(yi)化辨识度(du)；另(ling)一方面，也要确(que)保(bao)城市的(de)规(gui)范发展、统一协调。

他提到，为实现商业利益保(bao)护与城市统一协调发展之间(jian)的(de)平衡，可遵循“和谐(xie)、生动、利民、利商”这八字(zi)原则。

陈(chen)光(guang)进一步解(jie)释称，在城市规(gui)划、公共政策制定(ding)以及商家商誉维护中，应追求在差异(yi)中相互配合的(de)和谐(xie)状态。而一座(zuo)让市民有幸(xing)福感和归属感的(de)宜居城市，其市民生活与商家活动往往充满生动性(xing)，简单、整齐划一的(de)模式(shi)无法带来活跃的(de)商业模式(shi)与营销活动。

他表示，在进行城市规(gui)划，包括对招牌(pai)色彩、样式(shi)等方面的(de)规(gui)划时，要确(que)保(bao)老(lao)百姓和商家认可规(gui)划内容，让老(lao)百姓感到方便、满意。“城市管理的(de)最(zui)终评价标准，应当是(shi)老(lao)百姓认可。”此外，城市管理还要有利于商业文明进步、商业发展以及店(dian)铺的(de)差异(yi)化竞争(zheng)，从而构建良性(xing)商圈与良好营商环境。

南(nan)都记者注(zhu)意到，这几日，三河市政府相关部门并未对此事进行公开(kai)回应、解(jie)释。政府官网今年2月还发布了《三河市纪委(wei)监委(wei)优化营商环境八条措(cuo)施》，提出要深入纠治制约该市高质量发展的(de)难(nan)点问题，持续(xu)推动营商环境优化升级。

风波还在持续(xu)，有网友评论称，“应该好好回应一下关切，坦然面对”。　　

统筹：南(nan)都记者 向雪妮 马辉

采(cai)写：南(nan)都记者 焦明梁 周敏(min)萱 马辉

制图：易福红(豆包AI)