2024年10月，陕西省西安市市场监管综合执(zhi)法支队执(zhi)法一(yi)大(da)队办理了一(yi)起发布虚(xu)假广告的案件。
一(yi)房地产企业通过其微博账号发布了与事实不符的广告宣传信息。“考虑(lu)到该虚(xu)假广告发布时间短，阅读量较低，且涉事企业又具有主动配合的从轻情形，根据试行(xing)的《西安市市场监督管理局行(xing)政处罚裁量指南》中广告法行(xing)政处罚裁量指南第1项，大家将此案裁量为九档裁量等次中的‘从轻一(yi)档’：处20万元以上、27.2万元以下的罚款。”西安市市场监管综合执(zhi)法支队执(zhi)法一(yi)大(da)队负责人李刚先容，参(can)照案件的具体情况，市场监管部门最终对该起发布虚(xu)假广告案件的当事人处以20万元的罚款。
“如何罚、罚多少”是办理类似案件的关键。“裁量指南，就像一(yi)把带(dai)有刻度的尺子(zi)，让行(xing)政处罚的裁量界限和标准更清晰(xi)、更明确。”西安市市场监管综合执(zhi)法支队法制与督察大(da)队大(da)队长邵鹏飞翻开裁量指南，他向记者先容，该指南涵盖(gai)食品药品等8个(ge)领域(yu)34部法律法规，对269项行(xing)政处罚事项“裁量阶次、适用情形、确定标准”等关键内容进行(xing)了逐条细化(hua)、量化(hua)，最大(da)限度压缩了行(xing)政处罚自由裁量空间。
以标准化(hua)推动行(xing)政执(zhi)法精准化(hua)、科学化(hua)、规范(fan)化(hua)。近年来，西安市市场监督管理局聚焦程序、文书、行(xing)为、裁量、监督等行(xing)政执(zhi)法全环节，逐项研制标准。除了试行(xing)的裁量指南，西安市市场监督管理局还发布实施了行(xing)政处罚《程序规范(fan)》《文书规范(fan)》《人员规范(fan)》《行(xing)政处罚裁量权行(xing)使规范(fan)》《“互联网+”监管执(zhi)法系统操作要素》五项地方标准，这些标准，通过流程再造和细化(hua)管理进一(yi)步规范(fan)执(zhi)法行(xing)为，助推市场监管部门行(xing)政执(zhi)法“一(yi)把尺子(zi)量到底”。
2024年8月，西安一(yi)企业因经营农药残留超标的食用农产品被西安市市场监管综合执(zhi)法支队高新大(da)队立(li)案调(diao)查。当事人得知自身经营行(xing)为涉嫌违法、同(tong)类型案件的处罚结果各地不一(yi)时，十分紧张。当执(zhi)法人员拿(na)出(chu)裁量指南，并依(yi)据当事人的主观目的、违法行(xing)为的持续时间、违法所得等因素进行(xing)综合考量，最终依(yi)法、审(shen)慎给(gei)出(chu)了令当事人认可的裁量结果。当事人表示：“标准化(hua)的行(xing)政执(zhi)法，让大家心服口服，也感受到了公平(ping)与正义。”
“对经营主体来说，最担心的就是被随意执(zhi)法、区别对待，而执(zhi)法标准化(hua)则从制度上解决了这些问题。从每一(yi)个(ge)经营主体的实际情况出(chu)发，作出(chu)相应的精准裁量，同(tong)时辅以合规宽宥、合规激励等利好政策，更好地激发市场活力。”西安市市场监管综合执(zhi)法支队高新大(da)队副(fu)大(da)队长张玮说。
行(xing)政执(zhi)法，一(yi)头连着政府部门，一(yi)头连着群众(zhong)和经营主体的利益。“市场监管部门执(zhi)法越(yue)是‘有据可查’，执(zhi)法争议和漏洞就越(yue)‘无隙(xi)可乘’。”邵鹏飞先容，2023年以来，西安市市场监督管理局共转办食品、药械化(hua)、特种设备和产品质量等问题线索(suo)1万余条，立(li)案率超过50%，行(xing)政败诉率、复议被纠错率均从15%降至零。
“大家正在(zai)构建‘程序完(wan)善、行(xing)为规范(fan)、裁量统一(yi)、运行(xing)顺畅’的全过程‘行(xing)政执(zhi)法标准体系’。”西安市市场监督管理局党委书记、局长郝(hao)生旺(wang)表示，将用“标准化(hua)”的运行(xing)程序规范(fan)行(xing)政执(zhi)法行(xing)为，用“精细化(hua)”的裁量规则压缩自由裁量权弹性空间，用“智慧化(hua)”的监管机制提升执(zhi)法公信力，着力打造可用可感、可学可鉴(jian)的行(xing)政执(zhi)法“西安模式”。