中国(guo)网财经2月(yue)25日讯(记者 李(li)春晖)今年(nian)是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村(cun)振兴(xing)有效(xiao)衔接五(wu)年(nian)过渡期的最后一年(nian)。近日发布的中央一号文件提出(chu)“研究制定过渡期后帮(bang)扶政策体系”，过渡期之后，帮(bang)扶政策会发生哪些(xie)新变化？记者就此采访了(le)中国(guo)农业大学国(guo)家乡村(cun)振兴(xing)研究院副秘书长、人文与(yu)发展学院教授唐丽霞(xia)。
五(wu)年(nian)过渡期，守(shou)住不发生规模性返贫致贫底线(xian)
我国(guo)在(zai)2020年(nian)完成了(le)脱贫攻坚任务(wu)目标，但对(dui)摆脱贫困的县，仍做(zuo)到“扶上马送一程”：从2021年(nian)起设立五(wu)年(nian)过渡期，防止返贫和产生新的贫困。
“2021年(nian)以后，我国(guo)经济(ji)形势、国(guo)际环境(jing)都发生了(le)变化，经济(ji)下(xia)行压力较大，脱贫人口(kou)增收也面临着诸多(duo)挑战。”唐丽霞(xia)表示，这四年(nian)多(duo)以来，我国(guo)克服了(le)一系列不利因素，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，牢牢守(shou)住了(le)不发生规模性返贫致贫的底线(xian)。
在(zai)刚(gang)刚(gang)过去的2024年(nian)，我国(guo)脱贫县农民人均(jun)可支配收入增幅高(gao)于全国(guo)平均(jun)水(shui)平。
“通过四年(nian)多(duo)的努力，大家基本完成了(le)当初为过渡期设置的那些(xie)任务(wu)和要求。”唐丽霞(xia)称。
今年(nian)是过渡期最后一年(nian)，帮(bang)扶工作慎终如始，毫不松懈。
中央一号文件提出(chu)了(le)“提升防止返贫致贫监测帮(bang)扶效(xiao)能，及时将存在(zai)返贫致贫风险的农户纳入帮(bang)扶”、“按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮(bang)扶产业提质增效(xiao)”等等部署。
唐丽霞(xia)认为，今年(nian)要做(zuo)好过渡期的收官工作，对(dui)一些(xie)政策措施进行有效(xiao)评估，对(dui)新问题和新需求系统研判，对(dui)过渡期的工作做(zuo)好总(zong)结，同时对(dui)下(xia)一阶(jie)段(duan)工作做(zuo)好前期准备。
过渡期之后，建立分层分类帮(bang)扶制度
中央一号文件提出(chu)，开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村(cun)振兴(xing)有效(xiao)衔接总(zong)体评估，研究制定过渡期后帮(bang)扶政策体系。
在(zai)24日的国(guo)新办发布会中，中央农村(cun)工作领导小组办公室(shi)主任韩(han)文秀表示，过渡期结束(shu)之后，帮(bang)扶政策不会“急刹车”，而(er)是要分类加以完善，建立健全常态化帮(bang)扶的制度机制。
“在(zai)过渡期内(nei)，大家很多(duo)帮(bang)扶政策已经进行了(le)适当地调整，比如说医保、公益岗(gang)、兜底保障等等，一些(xie)在(zai)防止返贫致贫工作中发挥重要作用的做(zuo)法，逐(zhu)渐转变为更加规范(fan)、完善的制度化的安排。”唐丽霞(xia)称。
今年(nian)中央一号文件提出(chu)“统筹开展农村(cun)低收入人口(kou)及防止返贫致贫对(dui)象的识(shi)别认定”。未来，将在(zai)识(shi)别认定的基础上，建立“分层分类帮(bang)扶制度”。按照今年(nian)1月(yue)中共中央、国(guo)务(wu)院印发的《乡村(cun)全面振兴(xing)规划(2024—2027年(nian))》，到2027年(nian)，农村(cun)低收入人口(kou)和欠发达地区分层分类帮(bang)扶制度基本建立。
“脱贫攻坚时期，大家只用‘一条线(xian)’来划分需要帮(bang)扶的群体，也就是贫困线(xian)。脱贫攻坚战胜利之后，低收入人口(kou)在(zai)发展过程中面临的是各种不同的问题，因此要分类对(dui)待(dai)。”
唐丽霞(xia)建议，可以通过三个维度来“分层分类”。第(di)一个维度当然还是收入水(shui)平。第(di)二个维度则是帮(bang)扶对(dui)象的发展能力，比如对(dui)有劳(lao)动(dong)能力的人口(kou)，落实产业就业等开发式帮(bang)扶措施；对(dui)缺乏劳(lao)动(dong)能力的人口(kou)，完善社会救助。第(di)三个维度则要考虑帮(bang)扶对(dui)象的需求。
“低收入人口(kou)在(zai)不同的年(nian)龄、家庭环境(jing)里，他们的需求是不一样的。比如说未成年(nian)人最需要教育，年(nian)轻(qing)人最需要就业，空(kong)巢老人最需要陪护，而(er)低保户家庭需要基本生活开支。”唐丽霞(xia)举例道，“将低收入人口(kou)进行更细致的划分，可以使帮(bang)扶措施更有针对(dui)性，更能够提升帮(bang)扶的效(xiao)果。”
发展乡村(cun)特色产业，提升农民经营性收入
五(wu)年(nian)过渡期的主要目标是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村(cun)振兴(xing)有效(xiao)衔接。“过渡期以来，由于经济(ji)形势的变化，大家在(zai)‘巩固拓展脱贫攻坚成果’方面做(zuo)得比较多(duo)，但在(zai)‘同乡村(cun)振兴(xing)有效(xiao)衔接’方面力度相对(dui)弱(ruo)一些(xie)。”唐丽霞(xia)表示，下(xia)一阶(jie)段(duan)应该加强脱贫地区的产业发展，打造乡村(cun)特色产业，提升农民的经营性收入。
农民增收直接关(guan)系群众的获得感、幸福感。从收入来源看，在(zai)刚(gang)刚(gang)过去的2024年(nian)，经营净收入和工资性收入分别占到农民收入的33.9%和42.4%，是农民收入的大头(tou)。
“工资性收入占比已经比较大了(le)，未来农民收入的新增长点在(zai)哪里？还是要依托农业产业的提档升级。”唐丽霞(xia)建议，未来的帮(bang)扶政策要更多(duo)关(guan)注产业发展，尤(you)其是新业态，包括(kuo)一二三产业融合、农文旅融合等等。
另外，她提出(chu)还要继续加大乡村(cun)基础设施建设，使其不仅满足农民生活需要，还要为乡村(cun)产业发展提供更多(duo)配套。
脱贫攻坚以来，国(guo)家投入形成了(le)较大规模的资产，是今后开展产业帮(bang)扶的重要依托。一些(xie)帮(bang)扶资产在(zai)使用管理上存在(zai)着权属不清、管护不力、闲置浪费、处置困难等问题。
中央一号文件提出(chu)，健全脱贫攻坚国(guo)家投入形成资产的长效(xiao)管理机制。全面清查脱贫攻坚国(guo)家投入形成资产，建立统一的资产登记管理台账(zhang)。制定帮(bang)扶项目资产管理办法，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动(dong)经营性资产保值增效(xiao)、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，支撑各地盘活低效(xiao)闲置资产。
唐丽霞(xia)先容，去年(nian)以来各地已经开始了(le)这方面的实践，相关(guan)资产和项目已经基本实现了(le)确权登记，明确了(le)主体。今年(nian)中央一号文件作出(chu)部署后，这些(xie)在(zai)脱贫攻坚时期形成的资产将在(zai)乡村(cun)振兴(xing)中发挥更大的作用。