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又一跨省地铁

作为马鞍山市首条地铁线路，宁(ning)马城际铁路（一期）全(quan)长54千米，其中南(nan)京段(duan)26.51千米，于2021年12月开(kai)工；马鞍山段(duan)27.49千米，已于2021年3月正式开(kai)工。宁(ning)马城际铁路（一期）共设站16座，其中南(nan)京段(duan)8座、马鞍山段(duan)8座。

马鞍山方面给宁(ning)马城际铁路的定位是(shi)“三个工程”：宁(ning)马同(tong)城化的战略性先导(dao)工程、标志性民生(sheng)工程、全(quan)局(ju)性“一号工程”。早在(zai)2019年，时任马鞍山市委书记张(zhang)岳(yue)峰(feng)就指出，加快融入对接南(nan)京都市圈(quan)是(shi)马鞍山发展的首要(yao)战略，宁(ning)马城际铁路是(shi)马鞍山融入对接南(nan)京都市圈(quan)的标志性项目、节点性工程，人民群(qun)众对此(ci)期盼已久。

在(zai)宁(ning)马城际开(kai)建之(zhi)前，马鞍山就成(cheng)立了由住(zhu)房城乡建设局(ju)、财政局(ju)、司法局(ju)等联合组成(cheng)的、跨部门的宁(ning)马城际工作专班，专门解(jie)决修建宁(ning)马城际铁路过程中遇到的困难和问题，足见马鞍山对于这条跨省地铁线路的重视程度。

据了解(jie)，前文提到的慈湖站位于马鞍山市慈湖高新区，是(shi)宁(ning)马城际铁路马鞍山进入南(nan)京的“前哨站”，进入南(nan)京后(hou)在(zai)板桥南(nan)站穿入地下，至西善桥站可换(huan)乘南(nan)京地铁7号线。根据规划，宁(ning)马城际铁路南(nan)京段(duan)（二期）的终点站是(shi)中华门站，距离(li)南(nan)京最繁华的商(shang)圈(quan)“夫子庙－秦淮风光带”仅一步之(zhi)遥。

宁(ning)马城际铁路（马鞍山段(duan)）示意(yi)图。马鞍山市政府官(guan)网

在(zai)业内人士看来，作为连接宁(ning)马两市的快速通道，宁(ning)马城际铁路的建设不仅将缩短两地的时空距离(li)，完全(quan)实现宁(ning)马两地点对点直达、上下班“通勤”，还将加强两地在(zai)经济、学问、教育等领域(yu)的交流与合作，为两座城市之(zhi)间(jian)的资源共享、人才(cai)互动、产(chan)业协作等提供(gong)更便利条件，加速宁(ning)马同(tong)城化发展的进程。

马鞍山交通运输部门统计显示，目前每日从马鞍山东站往来南(nan)京的客流约1.2万人次，通过宁(ning)马高速往返宁(ning)马的车辆约2万辆次。同(tong)时南(nan)京大(da)数据平台显示，在(zai)每天到宁(ning)离(li)宁(ning)的人数排名(ming)中，马鞍山同(tong)样位居前列。

当前，乘坐高铁去(qu)南(nan)京上班，成(cheng)为不少住(zhu)在(zai)马鞍山，工作在(zai)南(nan)京的跨省上班族的选择。打开(kai)铁路12306App查(cha)询，马鞍山东站到南(nan)京南(nan)站的高铁，最快仅需17分钟。但相(xiang)关数据显示，早高峰(feng)的7点到8点的列车经常“一票难求”。

宁(ning)马城际虽然不如高铁的速度快，但优(you)势在(zai)于中间(jian)多了很多的站点，而非高铁之(zhi)间(jian)的点对点直达，并且车次较高铁更为密集，可以满(man)足两市之(zhi)间(jian)乘客更多个性化的交通需求。

前述马鞍山市住(zhu)房城乡建设局(ju)宁(ning)马城际工作专班工作人员告诉(su)中国(guo)资讯周刊，按照目前的规划，宁(ning)马城际铁路建成(cheng)通车后(hou)，营(ying)运时间(jian)和南(nan)京的地铁营(ying)运时间(jian)基本一致，从早上7点到晚上11点。两地人员往来会更加便利，“毕竟(jing)坐高铁的话还需要(yao)提前买票，地铁的话就可以实现随到随走”。

南(nan)通大(da)学江苏长江经济带研究(jiu)院院长成(cheng)长春向中国(guo)资讯周刊表(biao)示，宁(ning)马城际铁路通车后(hou)将形(xing)成(cheng)“随到随走”的公交化运营(ying)模式，显著提升通勤效率，使两地居民真正体验到“同(tong)城化”的便捷。比(bi)如，马鞍山市民可共享南(nan)京优(you)质的医(yi)疗(liao)、教育、就业资源，而南(nan)京的产(chan)业和人才(cai)也能(neng)更高效辐射至马鞍山，促进“双城生(sheng)活”常态化。

值得(de)一提的是(shi)，中国(guo)首条跨省地铁线路——上海(hai)轨交11号线，实现了江苏省苏州(zhou)市和上海(hai)的地铁跨省互通，而随着宁(ning)马城际铁路的建成(cheng)开(kai)通，中国(guo)跨省地铁线路将再增一条。

“不是(shi)南(nan)京，胜似南(nan)京”

地处苏皖交界地带，北西南(nan)三面被安徽“包围”的南(nan)京，在(zai)历史上不仅曾经是(shi)安徽实际意(yi)义上的省会，且与安徽多个城市经济联系(xi)紧密，人员交往频繁，因而多年来被戏(xi)称为“徽京”。

南(nan)京大(da)学长江产(chan)业经济研究(jiu)院研究(jiu)员踪(zong)家峰(feng)提到，最迟从隋(sui)唐(tang)以来，马鞍山就是(shi)南(nan)京城市圈(quan)的重要(yao)组成(cheng)部分，改革(ge)开(kai)放后(hou)马鞍山不断融入南(nan)京都市圈(quan)，宁(ning)马城际铁路的建设标志着马鞍山从融入南(nan)京都市圈(quan)到融入南(nan)京的重要(yao)转变，至此(ci)，宁(ning)马同(tong)城化成(cheng)为现实。

在(zai)安徽工业大(da)学安徽创新驱动发展研究(jiu)院副院长方大(da)春看来，依托“同(tong)城效应(ying)”，马鞍山能(neng)够无空间(jian)成(cheng)本地借用南(nan)京的人才(cai)、技术(shu)、资金、信息等高端要(yao)素，推动自(zi)身的产(chan)业升级、科(ke)技创新和经济发展。宁(ning)马城际铁路的开(kai)通，将增强马鞍山的城市对外吸引力，提升城市对外品牌影响力，为马鞍山打造“安徽杭嘉湖、长三角白菜心”提供(gong)强有力支撑。

事实上，“宁(ning)马牵手”由来已久。方大(da)春说，马鞍山是(shi)离(li)南(nan)京最近的地级市之(zhi)一，素有“金陵(ling)屏障(zhang)、建康锁(suo)钥”之(zhi)称。1986年，南(nan)京都市圈(quan)的前身“南(nan)京区域(yu)经济协调会”成(cheng)立，马鞍山第一时间(jian)加入。从南(nan)京都市圈(quan)的酝酿、筹备到成(cheng)立，马鞍山始终积极参与，从未缺席。

2000年“南(nan)京都市圈(quan)”概念首次提出，次年3月，南(nan)京、马鞍山等苏皖六城就共建南(nan)京都市圈(quan)达成(cheng)共识。2021年2月，南(nan)京都市圈(quan)发展规划获国(guo)家发展改革(ge)委正式批复，这是(shi)我国(guo)首个跨省都市圈(quan)，其成(cheng)员城市包括马鞍山，有4座是(shi)安徽城市。

与不少资源型城市一样，马鞍山靠钢铁起家，2017年、2018年一度跻身安徽经济“第三城”，但近年排名(ming)有所下滑。马鞍山市统计局(ju)数据显示，2024年马鞍山GDP为2784.7亿元，在(zai)安徽16个地市中排名(ming)第6。

就在(zai)去(qu)年，马鞍山官(guan)宣“全(quan)面融入”南(nan)京，让不少人产(chan)生(sheng)遐想。

“马鞍山离(li)合肥很远，离(li)南(nan)京很近。”华东师范(fan)大(da)学城市发展研究(jiu)院院长曾刚(gang)向中国(guo)资讯周刊表(biao)示，马鞍山和南(nan)京的融合有历史传(chuan)统，从区域(yu)经济发展上看，马鞍山全(quan)面融入南(nan)京符合区域(yu)经济发展规律和时代潮(chao)流。

国(guo)家级都市圈(quan)建设有一个重要(yao)目标——同(tong)城化。在(zai)相(xiang)关专家看来，马鞍山全(quan)面融入南(nan)京，轨道交通上的连通非常重要(yao)。

曾刚(gang)说，同(tong)城化有很多方面的标志，但从交通方面来讲，轨道交通（地铁）是(shi)最直接的，轨道交通连通的话，公交系(xi)统、结算体系(xi)就必须有相(xiang)应(ying)连通，就让双方更加充(chong)分地融合在(zai)一起。

方大(da)春向中国(guo)资讯周刊表(biao)示，宁(ning)马城际铁路建成(cheng)将实现与南(nan)京地铁多条线路的“无缝换(huan)乘”，增进两地市民之(zhi)间(jian)的心理认同(tong)感(gan)和亲近感(gan)，使马鞍山能(neng)够无缝对接融入南(nan)京都市圈(quan)。

他说，作为起到通勤作用的城际轨道交通，宁(ning)马城际铁路的开(kai)通，连接的不仅是(shi)生(sheng)活，更是(shi)情感(gan)，能(neng)够激活宁(ning)马两地的“同(tong)城效应(ying)”，使两地市民充(chong)分享受到一体化发展带来的红利，过上真实意(yi)义上的同(tong)城生(sheng)活。

在(zai)受访专家看来，马鞍山“全(quan)面融入”南(nan)京，双方益处显著。方大(da)春说，马鞍山可借助南(nan)京的资源实现产(chan)业结构转型升级；南(nan)京能(neng)够扩展经济腹地，打开(kai)中西部经济通道，增强区域(yu)竞争力。

踪(zong)家峰(feng)认为，对于马鞍山而言，是(shi)其全(quan)面提升城市品质和能(neng)级的最佳时期。他说，马鞍山城市品质对标南(nan)京，产(chan)业发展服务南(nan)京，基础设施对接南(nan)京，公共服务学习南(nan)京，“不是(shi)南(nan)京，胜似南(nan)京”。

成(cheng)长春提到，宁(ning)马城际铁路是(shi)“轨道上的长三角”的骨干项目，其建成(cheng)标志着马鞍山从地理接壤迈向制度性融入南(nan)京都市圈(quan)。通过该线路，马鞍山被纳入南(nan)京“一小时通勤圈(quan)”，成(cheng)为长三角西向辐射的重要(yao)节点，进一步增强了安徽与江苏的经济联动性。

如何(he)“左右逢源”？

然而，马鞍山融入南(nan)京也面临不少挑战。方大(da)春认为，在(zai)同(tong)城化发展中可能(neng)存在(zai)“极化效应(ying)”，导(dao)致资源要(yao)素流失(shi)；在(zai)区域(yu)分工中长期扮(ban)演生(sheng)产(chan)基地角色(se)，陷入低端锁(suo)定困局(ju)。因此(ci)，马鞍山需利用南(nan)京高端要(yao)素服务马鞍山新材料和装备制造、节能(neng)环保等产(chan)业，打造众多行(xing)业特色(se)“单项冠军”。

具体来说，方大(da)春认为，马鞍山需从产(chan)业共生(sheng)、资源共用、环境(jing)共享、理念共通等方面构建融入南(nan)京深度同(tong)城化的框架。要(yao)加强装备制造、新能(neng)源汽车等产(chan)业的合作，形(xing)成(cheng)产(chan)业互补，实现共生(sheng)发展；推动创新要(yao)素互联互通、创新体系(xi)开(kai)放共享，借用南(nan)京市高端创新要(yao)素，驱动科(ke)技创新；营(ying)造统一开(kai)放、标准互认、要(yao)素自(zi)主有序流动的市场环境(jing)；通过人员交流，推动发展理念、战略思维等高效对接。

成(cheng)长春表(biao)示，马鞍山需依托南(nan)京的科(ke)技创新和高端产(chan)业资源，主动承接南(nan)京的产(chan)业链外溢。同(tong)时，利用自(zi)身钢铁、装备制造基础，与南(nan)京的新能(neng)源汽车、智能(neng)电网等产(chan)业形(xing)成(cheng)互补，共建跨区域(yu)产(chan)业联盟。通过共建江宁(ning)—博望跨界一体化发展示范(fan)区等载(zai)体，推动产(chan)业链深度融合。

在(zai)成(cheng)长春看来，马鞍山全(quan)面融入南(nan)京，还需要(yao)解(jie)决利益分配矛盾、公共服务落差、生(sheng)态协同(tong)治理难题等。他说，产(chan)业转移中的税收分成(cheng)、环境(jing)成(cheng)本分担缺乏制度保障(zhang)。他建议推广“飞地经济”模式（如博望、江宁(ning)共建产(chan)业园(yuan)），试点碳排放权、排污权跨市交易。

他还提到，马鞍山教育、医(yi)疗(liao)水平与南(nan)京存在(zai)明显差距，影响人才(cai)吸引力，建议马鞍山引入南(nan)京三甲医(yi)院分院、重点中学分校等。此(ci)外，石臼湖、长江岸线等跨界流域(yu)污染联防联控难度大(da)，建议共建宁(ning)马大(da)数据平台，实现环保监测数据实时共享，提升跨市治理效率。

近年来，南(nan)京积极布局(ju)建设“轨道上的都市圈(quan)”。除宁(ning)马城际之(zhi)外，还有宁(ning)滁城际铁路（南(nan)京地铁S4号线）、宁(ning)扬城际铁路（南(nan)京地铁S5号线）。其中，宁(ning)滁城际铁路也是(shi)一条跨省地铁线路，起于安徽省滁州(zhou)市，终点至南(nan)京北站。

然而，南(nan)京都市圈(quan)与合肥都市圈(quan)成(cheng)员存在(zai)着马鞍山、滁州(zhou)、芜湖等市的交叉重合。因此(ci)，宁(ning)合这两大(da)都市圈(quan)的竞争与合作，也备受关注。

南(nan)京都市圈(quan)示意(yi)图。南(nan)京市发改委官(guan)网

踪(zong)家峰(feng)告诉(su)中国(guo)资讯周刊，每个都市圈(quan)核(he)心城市近邻吸引强度是(shi)350亿元/公里，从经济体量来看，南(nan)京吸引力范(fan)围是(shi)50公里，合肥是(shi)40公里，超过此(ci)区域(yu)存在(zai)吸引力断崖(ya)下降。他说，南(nan)京吸引的主要(yao)是(shi)马鞍山和滁州(zhou)，合肥则主要(yao)是(shi)肥西区域(yu)。“也就是(shi)说，两个都市圈(quan)都有自(zi)己的核(he)心圈(quan)子，在(zai)核(he)心圈(quan)子内部是(shi)共生(sheng)关系(xi)，合作大(da)于竞争，核(he)心圈(quan)子外部是(shi)竞争关系(xi)。”

方大(da)春说，南(nan)京与合肥同(tong)为长三角城市群(qun)副中心城市，二者间(jian)的竞合关系(xi)始终是(shi)长三角区域(yu)协调发展的重要(yao)议题。他提到，从目前来看，宁(ning)合双城都市圈(quan)经济联系(xi)强度不断提升，但核(he)心城市间(jian)互动性依然较弱(ruo)，辐射范(fan)围也需要(yao)进一步增强，亟须在(zai)跨区域(yu)合作、利益分享、成(cheng)本共担等方面取得(de)新突破。

在(zai)他看来，马鞍山身处宁(ning)合双圈(quan)的腹地，要(yao)充(chong)分发挥“左右逢源”的区位优(you)势，用足用好宁(ning)合两大(da)中心城市的双向资源，树牢同(tong)城化思维，重点推进规划衔接、政策对接、交通共联、产(chan)业共融，让马鞍山在(zai)宁(ning)合双圈(quan)中“C位”出彩。

成(cheng)长春提到，南(nan)京与合肥都市圈(quan)的竞争本质是(shi)市场化资源配置与行(xing)政区划矛盾的体现，但在(zai)长三角一体化框架下，合作红利远大(da)于竞争损耗。未来需通过制度性突破将“双圈(quan)博弈”转化为“双圈(quan)驱动”，使安徽城市从“左右为难”变为“左右逢源”，最终实现长三角更高质量一体化发展。

（编辑 孙晓波）