2023年中央农村工作会议(yi)提出“探索建立粮食产(chan)销区(qu)省际横向利(li)益补偿机制”，这是立足国民经(jing)济发展大(da)局、着(zhe)眼保障国家粮食安全和促进区(qu)域经(jing)济协调发展的新探索。2024年中央农村工作会议(yi)进一步提出“启动实施中央统筹下的粮食产(chan)销区(qu)省际横向利(li)益补偿”。粮食产(chan)销区(qu)省际横向利(li)益补偿的实质(zhi)是确保主(zhu)产(chan)区(qu)在粮食生(sheng)产(chan)中的贡献得到合理回报，强化主(zhu)产(chan)区(qu)、主(zhu)销区(qu)和产(chan)销平衡区(qu)保障粮食安全的共同责任。
2003年，财政部印发《关于(yu)改革和完善农业综合开发若(ruo)干政策措施的意见(jian)》，划定13个省（自治区(qu)）为粮食主(zhu)产(chan)区(qu)。2004年，全国农业和粮食工作会议(yi)进一步确定主(zhu)产(chan)区(qu)、产(chan)销平衡区(qu)和主(zhu)销区(qu)的区(qu)域划分。自此(ci)，主(zhu)产(chan)区(qu)、产(chan)销平衡区(qu)和主(zhu)销区(qu)的区(qu)域版图正式确立。2004年至2023年粮食主(zhu)产(chan)区(qu)粮食产(chan)量(liang)占(zhan)全国粮食总产(chan)量(liang)的比重由72.67%提高到77.90%，这期间粮食产(chan)量(liang)增量(liang)的88.77%由主(zhu)产(chan)区(qu)生(sheng)产(chan)；主(zhu)销区(qu)粮食播种面积减(jian)少2693万亩，粮食产(chan)量(liang)比重由7.35%下降至4.30%，2023年常住人口(kou)粮食人均(jun)产(chan)量(liang)比全国低(di)396公斤。由于(yu)种粮比较收益低(di)、粮食对(dui)财政贡献小，主(zhu)产(chan)区(qu)往往面临粮食生(sheng)产(chan)越多、经(jing)济发展越滞后的困境，经(jing)济发展相对(dui)缓慢也导致主(zhu)产(chan)区(qu)民生(sheng)事业欠账较多、跟不上。国家为扶持(chi)粮食主(zhu)产(chan)区(qu)出台了一系列政策举措，但仅(jin)靠国家纵(zong)向利(li)益补偿是不够的，有(you)必要在不断完善纵(zong)向利(li)益补偿机制的同时(shi)，进一步加大(da)补偿力度，建立粮食产(chan)销区(qu)省际横向利(li)益补偿机制。
实行粮食产(chan)销区(qu)省际横向利(li)益补偿，有(you)利(li)于(yu)双(shuang)向互动共同保障粮食安全。省际横向利(li)益补偿进一步压实了主(zhu)销区(qu)保障粮食安全的责任，让保障粮食安全逐步转变成地方自觉行为。一方面，促使主(zhu)销区(qu)抓好本区(qu)域粮食生(sheng)产(chan)、流通、储备，努力提高自给水平和保障能力；另一方面，对(dui)主(zhu)产(chan)区(qu)进行必要的利(li)益补偿，支撑(chi)主(zhu)产(chan)区(qu)多种粮、多打(da)粮。
人们可能会想，从市场上购(gou)粮已付费，为何还要对(dui)主(zhu)产(chan)区(qu)进行补偿？粮食是商品，如果粮价能完全反映(ying)其真实价值是不需(xu)额(e)外补偿的，但由于(yu)粮食具有(you)基础性和外部性特征，应用范围广、影响程度大(da)，加之全社会对(dui)粮食价格(ge)比较敏感，国家不断调控粮食市场，保持(chi)粮价稳定，导致粮食价格(ge)与价值会有(you)偏离。同时(shi)，对(dui)主(zhu)产(chan)区(qu)的补偿更是对(dui)种粮机会成本的补偿。主(zhu)销区(qu)从主(zhu)产(chan)区(qu)调粮食，一定意义上相当于(yu)调耕地、调水资源，也相当于(yu)调走了其他高效产(chan)业的发展机会，所以需(xu)要对(dui)主(zhu)产(chan)区(qu)进行相应补偿。
上世纪八九十年代，沿海主(zhu)销区(qu)在改革开放(fang)中率先(xian)崛起，经(jing)过多年发展，长三角、珠三角已成为我国重要的经(jing)济增长极(ji)，拥有(you)资本、技术、装备优势，具备和主(zhu)产(chan)区(qu)开展多方位(wei)合作的条件。目(mu)前，粮食产(chan)销区(qu)省际合作大(da)多采用订单农业、异(yi)地存储等形(xing)式，深层次合作不多。而江苏省内的粮食主(zhu)要消费区(qu)域苏南和省内粮食主(zhu)要产(chan)地苏北开展的南北结对(dui)帮扶合作具有(you)典型意义，其区(qu)域间粮食产(chan)销合作探索，可为省际间产(chan)销区(qu)合作提供借(jie)鉴。苏南苏北利(li)用相关帮扶合作平台，建立粮食产(chan)销对(dui)接机制，苏南在苏北建立优质(zhi)稻谷小麦保供基地，保障了苏南粮食供应，提升了全省粮食安全水平。这种合作模式不仅(jin)是要素的对(dui)接，更推动了产(chan)业的重构。苏州和宿迁合作建设(she)苏州宿迁工业园，园区(qu)围绕电子信息、精密机械、新能源新材料三大(da)主(zhu)导产(chan)业形(xing)成产(chan)业集群，以占(zhan)宿迁0.16%的土地，完成全市6.7%的规模以上工业增加值和37.5%的高技术产(chan)业产(chan)值，工业全员劳动生(sheng)产(chan)率、工业增加值率、单位(wei)工业增加值能耗指标居全市首位(wei)。苏州宿迁工业园有(you)力促进了区(qu)域共同发展，加快了苏北工业化进程。
我国在流域生(sheng)态保护上采用省际横向补偿的方式，但粮食流向是发散的。实行粮食产(chan)销区(qu)省际横向利(li)益补偿涉及(ji)产(chan)销区(qu)利(li)益重大(da)调整，离不开中央的统筹部署，并推动产(chan)销区(qu)之间的积极(ji)互动合作。要在中央统筹安排(pai)下，引导主(zhu)销区(qu)主(zhu)动参与主(zhu)产(chan)区(qu)粮食生(sheng)产(chan)基地、仓储设(she)施、加工园区(qu)、网络营销、物流运(yun)输的建设(she)，变“供需(xu)合作”为“供应链合作”。同时(shi)，拓(tuo)宽产(chan)销区(qu)之间的利(li)益补偿形(xing)式。利(li)益补偿并不等同于(yu)简(jian)单的资金补贴，也包含(han)了产(chan)销区(qu)间科技、人才、医疗、教育等多方面的合作补偿，要通过帮助主(zhu)产(chan)区(qu)优化产(chan)业结构，促进其经(jing)济社会全方位(wei)高质(zhi)量(liang)发展。
（编辑钟 钰 系中国农业科学院农业经(jing)济与发展研究所研究员 来(lai)源：经(jing)济日报）