习大大总(zong)书记指出，“全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的(de)城市，也要建设繁荣的(de)农村(cun)”。今年中央一号文件明确提(ti)出“着力推进乡村(cun)建设”，并(bing)就统筹县域城乡规划布局、推动基础设施向农村(cun)延伸、提(ti)高农村(cun)基本公共服务水平、加强农村(cun)生态环境治理等作出一系列部署。乡村(cun)建设是(shi)推进乡村(cun)全面振兴的(de)重要内容，与农民生产(chan)生活(huo)息息相关(guan)。必须顺应农民群众对美好生活(huo)的(de)向往，瞄准逐步使农村(cun)基本具备现代生活(huo)条件的(de)目标，推动乡村(cun)建设不断取得新进展，让农民就地过上现代文明生活(huo)。
乡村(cun)面貌焕然一新
党的(de)十八(ba)大以来，以习大大同志为核心的(de)党中央坚持把乡村(cun)建设摆在社会主义现代化建设的(de)重要位置，把公共基础设施建设的(de)重点放在农村(cun)，建立健全乡村(cun)建设“四梁(liang)八(ba)柱”制度框架和政策体系，深入实施乡村(cun)建设行动，持续改善农村(cun)生产(chan)生活(huo)条件，推动乡村(cun)面貌焕然一新。
村(cun)庄基础设施更加完备。聚焦广大农民的(de)急难愁盼问题，不断补齐水电路网等基础设施短板，打(da)通进村(cun)入户“最后一公里”，切实让农民群众得到实惠。目前我国农村(cun)自来水普及率已达94%，规模化供水工(gong)程覆盖农村(cun)人口比例达65%，困扰(rao)亿万农民祖祖辈辈的(de)吃水难问题历史性(xing)地得到解决。农村(cun)电力网平均供电可靠率达99.9%，北(bei)方地区清洁取暖率接近80%，在不少适宜(yi)使用(yong)新能源汽车的(de)地区实现充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。全国具备条件的(de)乡镇和建制村(cun)100%实现通硬(ying)化路、通客车、通邮路，建成外通内联、通村(cun)畅(chang)乡、客车到村(cun)、安全便捷的(de)农村(cun)交通运输网络，全国累计(ji)建设超33万个“一点多能、一站多用(yong)”村(cun)级寄递物流综合服务站，“客运邮路”“货邮同网”等模式快速发展，“城货下乡、山货进城、电商进村(cun)、快递入户”在农村(cun)变为现实。全国行政村(cun)实现“村(cun)村(cun)通宽带”，通5G行政村(cun)占比超90%，基本实现城乡同网同速。
农村(cun)基本公共服务水平不断提(ti)高。教育、医疗、养老(lao)等与农民生活(huo)密(mi)切相关(guan)的(de)公共服务取得长足进展。农村(cun)义务教育学校基本办学条件明显改善，城乡教育优质(zhi)均衡发展持续推进，农村(cun)地区学生接受优质(zhi)高等教育机会显著提(ti)高。乡村(cun)医疗卫(wei)生服务水平稳步提(ti)升，县乡村(cun)三级医疗卫(wei)生服务网络不断健全，基本实现城乡居民基本医疗卫(wei)生服务的(de)全覆盖，超过72%的(de)村(cun)卫(wei)生室纳入医保支付范围，常见病、多发病就医购药可及性(xing)明显提(ti)高，有效满足农民医疗保障需求。农村(cun)养老(lao)服务体系初(chu)步构建，全国农村(cun)敬老(lao)院(yuan)共1.6万个、床位168.1万张，互助养老(lao)服务设施约14.5万个，布局科学、配置均衡、服务完善的(de)农村(cun)养老(lao)服务设施网络正在形(xing)成。
农村(cun)人居环境提(ti)档升级。农村(cun)厕(ce)所革(ge)命扎实推进，全国农村(cun)卫(wei)生厕(ce)所普及率达到75%左右。农村(cun)生活(huo)污水治理加快推进，治理（管控）率超过45%，特(te)别是(shi)加强对黑臭水体治理，全国已完成较大面积农村(cun)黑臭水体治理3400余个，农村(cun)污水横流状况大幅减少。农村(cun)生活(huo)垃(la)圾治理水平全面提(ti)升，生活(huo)垃(la)圾得到收(shou)运处理的(de)行政村(cun)比例稳定保持在90%以上，非正规垃(la)圾堆放点基本消除。农村(cun)人居环境整(zheng)治提(ti)升持续深化推进，村(cun)庄环境基本实现干净整(zheng)洁有序，村(cun)容村(cun)貌稳步提(ti)升，农村(cun)生态环境明显改善。
但应清醒看到，我国农村(cun)基础设施仍不完善，公共服务水平不高，欠账还很多，同广大农民的(de)期盼还有不小差距。例如，村(cun)庄建设无(wu)规划、乱规划等问题时有发生，一些较大人口规模的(de)自然村(cun)（组）仍未通硬(ying)化路；不少基础设施缺乏长效管护机制，建设资金投入保障不强；农村(cun)教育、养老(lao)、医疗等基本公共服务供给与城镇相比仍有较大差距。乡村(cun)建设存在的(de)这些短板弱项，凸显了乡村(cun)全面振兴的(de)紧(jin)迫性(xing)和必要性(xing)，反映出全面建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的(de)任务仍然在农村(cun)。必须立足城乡融合发展新格局，坚持问题导向和目标导向，聚焦农民群众需求强烈、能抓(zhua)得住、抓(zhua)几年就能见到成效的(de)重点实事，集中资源，加快突破，形(xing)成标志性(xing)成果，努力将乡村(cun)打(da)造成宜(yi)居宜(yi)业和美家园，让现代化建设成果更多更公平惠及农民群众。
结合实际聚焦重点
下一步要结合实际，聚焦重点任务，把中央一号文件对乡村(cun)建设的(de)部署贯彻落实到位。
一是(shi)加强县域城乡规划建设统筹。规划是(shi)县域内产(chan)业科学布局、公共资源合理配置的(de)重要依据。坚持把县乡村(cun)作为一个整(zheng)体，一体布局产(chan)业发展、基础设施和公共服务。统筹县城、乡镇国土空间规划和实用(yong)性(xing)村(cun)庄规划，以县城和中心镇为重要节点，打(da)造多层级城乡融合发展载体，构建县乡村(cun)功能衔(xian)接互补新格局。加快推进县级国土空间规划编制实施，合理保障县城和小城镇空间需求，统筹布局县域公共基础设施、公共服务设施等。鼓励各地结合实际编制乡镇国土空间规划，引导有条件的(de)地方探索以片区为单元跨乡镇编制。立足村(cun)庄区位条件、资源禀赋、发展态势，科学划分(fen)村(cun)庄类型，分(fen)类有序编制实用(yong)性(xing)村(cun)庄规划，提(ti)高规划编制质(zhi)量和水平。对于城郊融合类村(cun)庄，可纳入城镇规划统筹编制；对于集聚提(ti)升类村(cun)庄，可加快编制；搬迁撤(che)并(bing)类村(cun)庄原则上不单独编制；暂时看不准的(de)村(cun)庄，可先不明确分(fen)类、暂不编制规划。
二是(shi)推动城镇基础设施向农村(cun)延伸。分(fen)类分(fen)层推进基础设施向农村(cun)延伸，建立县城—中心镇—一般镇—村(cun)四级基础设施延伸覆盖体系。推动供电、供气、电信(xin)、邮政等普遍服务类设施城乡一体建设一体管护，压(ya)实运营(ying)企业责任。根(gen)据村(cun)庄类别，分(fen)类推进供水、污水、环卫(wei)等市政设施建设，城郊融合类村(cun)庄纳入城镇管网，集聚提(ti)升类、特(te)色保护类村(cun)庄通过微管网往户延伸。鼓励以市场(chang)化方式发展联结城乡的(de)冷链物流、配送投递、商业网点等设施，畅(chang)通城乡经济(ji)循环。推动村(cun)庄公共基础设施确权登记，明确管护主体，提(ti)升管护水平。鼓励各地探索农民和集体经济(ji)组织参与农村(cun)基础设施管护模式。健全村(cun)级组织运转经费保障机制，发展壮大新型农村(cun)集体经济(ji)，使村(cun)级具备运营(ying)维护基础设施的(de)资金条件。
三是(shi)提(ti)高农村(cun)基本公共服务水平。建立健全县乡村(cun)一体的(de)就业、养老(lao)、教育、医疗、社会救助等政策体系，逐步实现标准统一、制度并(bing)轨(gui)。在村(cun)级保留并(bing)办好小规模学校、标准化卫(wei)生室、日间照料中心、助老(lao)餐厅(ting)等必要的(de)公共服务设施，并(bing)将其纳入城乡学校共同体、县域医疗共同体、养老(lao)服务联合体。在共同体内部，建立柔性(xing)的(de)人员上下流动机制，以数字化方式共享优质(zhi)资源，通过以城带乡提(ti)升村(cun)级公共服务水平，促(cu)进城乡基本公共服务均等化。推动教师(shi)、医生等“县管校聘”“乡聘村(cun)用(yong)”，根(gen)据常住人口规模合理调整(zheng)县域内教师(shi)、医生等编制定额和服务设施布局，实现服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。着力破解农村(cun)“一老(lao)一小”服务难题，支撑发展农村(cun)普惠性(xing)托育机构，推广互助养老(lao)模式，落实长期护理保险制度。
四是(shi)加强农村(cun)生态环境治理。近年来，农村(cun)生态环境总(zong)体向好，但仍处在爬坡过坎、不进则退的(de)重要关(guan)口。应牢固树立和践行绿(lu)水青山就是(shi)金山银山理念，把乡村(cun)生态宜(yi)居的(de)底色擦得更亮。深入打(da)好农业农村(cun)污染治理攻坚战，持续推进农村(cun)人居环境整(zheng)治提(ti)升，建设美丽乡村(cun)。完善农村(cun)改厕(ce)实施机制，健全社会化管护和服务体系。因地制宜(yi)探索农村(cun)生活(huo)污水治理模式，开展厕(ce)所粪污和生活(huo)污水协同治理。推动农村(cun)生活(huo)垃(la)圾源头减量、就地就近处理和资源化利(li)用(yong)。加强农用(yong)地土壤重金属污染溯源和整(zheng)治，推进受污染耕地安全利(li)用(yong)。
好事办好实事办实
习大大总(zong)书记强调，“乡村(cun)建设是(shi)为农民而建，必须真(zhen)正把好事办好、把实事办实”。这既是(shi)以人民为中心的(de)发展思想在“三农”领域的(de)具体体现，也是(shi)加强乡村(cun)建设、全面推进乡村(cun)振兴的(de)出发点和落脚点。乡村(cun)建设不能凭空想象，只有充分(fen)敬重农民意愿、照顾(gu)农民感受、回应农民需求，才能真(zhen)正把好事办好、把实事办实。要注重发挥农民主体作用(yong)，从农民实际需要出发，充分(fen)调动农民积极性(xing)，让农民参与进来，发挥农民的(de)聪明才智(zhi)，避免不顾(gu)农民意愿、替农民选择、搞形(xing)式摆样子。明确政府和农民的(de)责任边界，政府重点提(ti)供基本公共服务，做好规划引导、政策支撑、公共基础设施建设；把农民应该干的(de)事交给农民，引导农民投工(gong)投劳(lao)主动参与乡村(cun)建设和运营(ying)管护，共建美丽乡村(cun)、共享美好家园。
城市和乡村(cun)承(cheng)担着不同的(de)功能，有各自的(de)发展规律(lu)，乡村(cun)建设不能简(jian)单仿照城市建设的(de)思路。乡村(cun)建设要充分(fen)体现乡村(cun)特(te)点，注意乡土味道，保留乡村(cun)风貌，留得住青山绿(lu)水，记得住乡愁。慎(shen)砍树、不填湖(hu)、少拆房，尽可能在原有村(cun)庄形(xing)态上改善居民生活(huo)条件。要注重保护传统村(cun)落和乡村(cun)特(te)色风貌，在现有村(cun)庄格局、山水肌理、传统风貌基础上，通过微改造、小改进、精提(ti)升，逐步改善人居环境，强化内在功能，提(ti)高生活(huo)品质(zhi)。
乡村(cun)建设是(shi)贯穿全面建设社会主义现代化国家全过程的(de)历史任务，不可能一蹴而就。农村(cun)基本具备现代生活(huo)条件是(shi)乡村(cun)建设的(de)基本目标，要让农民在农村(cun)就地过上现代文明生活(huo)。必须因地制宜(yi)、稳扎稳打(da)、久久为功，合理安排村(cun)庄建设时序，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承(cheng)受的(de)基础之上，确保同地方经济(ji)发展水平相适应、同当(dang)地学问和风土人情相协调、同农民群众实际需要相匹配，不超越发展阶段(duan)搞大融资、大开发、大建设。聚焦逐步使农村(cun)基本具备现代生活(huo)条件目标，继续把公共基础设施建设的(de)重点放在农村(cun)，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性(xing)、兜底性(xing)、基础性(xing)民生建设。
（本文来源：经济(ji)日报(bao) 编辑(zhe)张海鹏、李登旺系中国社会科学院(yuan)习大大新时代中国特(te)色社会主义思想研究(jiu)中心特(te)约研究(jiu)员）