记者沿央(yang)美大街走(zou)访发现，多家商(shang)铺招牌有换新痕迹。部(bu)分正(zheng)在营业的商(shang)铺门头空空荡荡，门上贴着广告纸充当招牌。有商(shang)户说，有些是还没换上新招牌的，“这(zhe)条街很多都换过了”。

对于(yu)颜色要求，在商(shang)户之(zhi)间流传较广的说法是不能使用红、蓝(lan)、黑作为底色。一家新开业，还未(wei)挂上招牌的商(shang)铺店主李明(ming)称(cheng)，挂牌前需要请广告企业做出效果图(tu)、实(shi)景图(tu)等，送去有关(guan)部(bu)门审批，“一开始做的橘色，有点偏红都不行，后(hou)来改(gai)成浅咖色才通过”。

央(yang)美大街多名商(shang)户表(biao)示，除颜色外，招牌尺寸、亮灯等也有要求，不少商(shang)铺的招牌是由相关(guan)人员上门拆除的。商(shang)户王亮告诉(su)记者，他(ta)的招牌在3月中旬被拆，“只(zhi)比要求的一米二高出一小截(jie)”。

在其他(ta)街道，也有商(shang)户反映接到招牌“整改(gai)”通知，但没有人上门拆除。有的商(shang)户已自主更换或(huo)刷漆，有的处(chu)于(yu)“观望(wang)”中。也有招牌底色为红色的商(shang)户表(biao)示未(wei)接到通知。

商(shang)户：口头通知，补贴未(wei)见，生意受影(ying)响

“不知道是政府还是物业的人，给(gei)大家这(zhe)些商(shang)户打电话，口头通知明(ming)天要拆牌子，你(ni)们要配(pei)合，就(jiu)完了。”

商(shang)户刘萍也在3月中旬接到“整改(gai)”通知。第(di)二天早上赶到店铺开门时，她的招牌已被拆放(fang)在地上。“大家最关(guan)心的问题，拆了给(gei)装(zhuang)吗？做牌子谁花钱？（现场人员）都避而不谈(tan)。”

对于(yu)“整改(gai)”的费用承担和损失补偿等问题，不止刘萍有疑问。多名商(shang)户表(biao)示，仅(jin)接到口头“整改(gai)”通知，未(wei)看到过明(ming)确文件。而对于(yu)最关(guan)心的费用问题，有人表(biao)示只(zhi)听说过有补贴，但具(ju)体怎么计算、如何下发，均不清楚。

重制一块“符合要求”的招牌费用并不低。当地一家打印店店主先容，宽高、字数、字体大小、是否亮灯等皆影(ying)响制作价格。

王亮说，其高一米二、长三米五，镶嵌四个(ge)字的新招牌花费近(jin)2000元，相当于(yu)近(jin)半个(ge)月房(fang)租。他(ta)透露，还有门面较大的商(shang)户，花费一万多元制作的招牌，刚使用不久(jiu)，因为底色是红色，也被“整改(gai)”。

没有招牌的店铺在夜晚(wan)难以辨认。人民网 陈叶欣摄

旧招牌摘下后(hou)，新招牌的制作、审批、安装(zhuang)需要花费一定时间。这(zhe)一“空窗期”对商(shang)户而言也是一种消耗。新的招牌尚未(wei)通过审批，刘萍明(ming)显感觉生意受影(ying)响，“顾客一般都是开车过来。没有了（招牌）之(zhi)后(hou)，人家找不到，因为黑压压的都长得一样。有的时候转上几圈找不到他(ta)就(jiu)走(zou)了。”

依据：行政机关(guan)能否要求商(shang)铺换牌？

“整改(gai)”有何依据？多名商(shang)户向记者提及一份(fen)《广告牌匾(bian)设计引导》。

在李明(ming)和王亮办理(li)招牌审批的北蔡村综合服务站，记者看到了这(zhe)张放(fang)在前台的引导说明(ming)。上面写(xie)道：招牌底色可选用浅咖色、浅灰色、玫瑰金(jin)……象牙白(bai)等。记者询问现场工(gong)作人员，是否有明(ming)确不能用的颜色，对方回复(fu)“拿效果图(tu)来再(zai)说”。

查(cha)询发现，上述设计引导出自2024年底发布的《三河市城市规划建设管理(li)导则》（以下简称(cheng)《导则》）。除可选用的颜色外，《导则》还列出了“广告牌匾(bian)设计负面清单”——除国际国内连锁品牌，不允许用红蓝(lan)底色或(huo)字样。其附加说明(ming)显示：除明(ming)确禁止内容外，均为引导性意见。

服务站的《广告牌匾(bian)设计引导》。人民网记者 黄(huang)钰摄

《导则》是何性质的文件？是否具(ju)有强(qiang)制性？行政机关(guan)有权限定商(shang)铺招牌颜色吗？

“招牌是吸客引流的重要手(shou)段，商(shang)户在不违(wei)反法律、法规的前提下，具(ju)有经营自主权。”北京金(jin)诚同达律师事务所律师周子告认为，《导则》并非地方性法规或(huo)政府规章，仅(jin)属于(yu)地方的一般规范性文件。

周子告表(biao)示，三河市现有依法设置的招牌根(gen)据广告法等规定，履行了必要的行政许可手(shou)续，受相关(guan)法律、法规保护。若以一般规范性文件作为更换招牌的依据，存在违(wei)法、违(wei)规嫌疑。

北京大学政府管理(li)学院教授马亮认为，对于(yu)违(wei)反法律法规、有伤风化、伤风败俗等明(ming)显不应采用的招牌，政府部(bu)门可要求整改(gai)，但对底色提出“禁令”或(huo)在审批中变相禁止，既没有合理(li)的依据，也无行政权限。

记者从三河市相关(guan)部(bu)门获取的一份(fen)《相关(guan)问题说明(ming)》显示，3月以来，三河市开展城乡环境(jing)综合整治提升，重点对存在安全隐患、破损严重、掉色明(ming)显等影(ying)响市容市貌的牌匾(bian)进(jin)行优化调整，对新设立的牌匾(bian)引导商(shang)户按照《导则》要求规范设置。截(jie)至目前，已摸排应调整牌匾(bian)3126块，整改(gai)1820块。

对于(yu)颜色限制，上述《说明(ming)》提到，对新设置的广告牌匾(bian)，《导则》广告牌匾(bian)颜色设置上明(ming)确了遵循(xun)“色浅、淡雅、明(ming)快、协调”的原(yuan)则，并设置了负面清单；在广告牌匾(bian)底色和字样的颜色选用方面，经过实(shi)地考察和征询专家意见，红蓝(lan)色在视觉效果上过于(yu)突出，与街道景观色彩不易协调，与夜景亮化灯光(guang)不易搭配(pei)。

围(wei)绕商(shang)铺招牌“整改(gai)”的依据，具(ju)体实(shi)施细则、范围(wei)和期限如何，下发、传达、告知程序是否完备，是否有补贴、如何落(luo)实(shi)等问题，记者致电三河市城市管理(li)综合行政执法局，工(gong)作人员表(biao)示有专门部(bu)门负责说明此(ci)事。记者多次拨打对方提供的电话联系采访，均无人接听。

背后(hou)：优化城市形(xing)象，边(bian)界何在？

三河市政府资讯办曾召开资讯发布会，对《导则》进(jin)行解读(du)，明(ming)确《导则》的编制是为了更好地引导城市规划、建设和管理(li)工(gong)作。据报(bao)道，记者走(zou)访的央(yang)美大街前身为北蔡街，于(yu)去年底改(gai)名并启动改(gai)造(zao)提升工(gong)程。

近(jin)年来，多地在城市形(xing)象优化上下功夫，取得显著成效，但“走(zou)偏”的情况也时有发生。

据报(bao)道，2024年12月，河北省沧州站附近(jin)的一条街道招牌被统一更换为“黑底白(bai)字”样式。网友戏称(cheng)其为“丧葬一条街”。面对争(zheng)议(yi)，当地连夜拆除相关(guan)招牌，并在后(hou)续规划中引入了多种设计供商(shang)户选择。陕西省西安市、辽宁省沈阳市等地也被曝出过类似情况。

提升城市规划和管理(li)水平(ping)、优化城市形(xing)象，边(bian)界何在？