4月8日，财政部、住房城乡建(jian)设部联合发(fa)布通知，部署开展2025年度中央财政支撑实施(shi)城市更新行动，明确探索建(jian)立可持续的城市更新机(ji)制，推动补齐城市基础设施(shi)的短板(ban)弱项，加强消费型基础设施(shi)建(jian)设，注重向提振消费方面发(fa)力，促进城市基础设施(shi)建(jian)设由“有(you)没有(you)”向“好不好”转(zhuan)变，实现城市高(gao)质量发(fa)展。
自2024年起，中央财政创新方式方法，支撑部分(fen)城市开展城市更新示范工作。统计显示，2024年首批支撑15个(ge)城市，重点向超大特大城市和长江经济带(dai)沿线大城市倾(qing)斜，中央财政拨付补助资金30亿元，支撑地下管(guan)网(wang)更新改造、污水管(guan)网(wang)“厂网(wang)一体”建(jian)设改造、市政基础设施(shi)提升(sheng)改造、老(lao)旧片区(qu)更新改造等。
“实施(shi)城市更新是党中央作出的重大决策部署，支撑城市更新是财政投资尤其是中央财政关注的重点，也是发(fa)力的主要方向。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室(shi)主任何(he)代欣(xin)表示。
对(dui)于2025年开展城市更新示范工作，财政部、住房城乡建(jian)设部提出，通过竞争性选拔，确定部分(fen)基础条(tiao)件好、积(ji)极性高(gao)、特色突出的城市，在城市层面探索整合各类资源，探索建(jian)立资金、用地、金融等各类要素保障机(ji)制，形成工作合力。中央财政对(dui)入围城市给予定额补助。入围城市制定城市更新工作方案，统筹使用中央和地方资金，完(wan)善法规制度、规划标准、投融资机(ji)制及相关配套(tao)政策，探索城市更新可复(fu)制、可推广的机(ji)制和模式。
按照通知规定，2025年，中央财政支撑实施(shi)城市更新工作的范围为大城市及以上城市，共评选不超过20个(ge)城市，主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾(qing)斜。每省（区(qu)、市）可推荐1个(ge)城市参评。
对(dui)于资金支撑方向，通知明确，中央财政资金支撑城市更新的样板(ban)项目建(jian)设和机(ji)制建(jian)设。其中，城市更新重点样板(ban)项目包括城市供排水、燃气、供热等城市地下管(guan)网(wang)更新改造和经济集(ji)约型综合管(guan)廊建(jian)设；城市生活污水处理(li)“厂网(wang)一体”、城市生活污水管(guan)网(wang)全覆盖(gai)样板(ban)区(qu)建(jian)设等；生活垃(la)圾分(fen)类处理(li)、建(jian)筑(zhu)垃(la)圾治(zhi)理(li)、综合杆箱、危旧桥梁、机(ji)械停车设施(shi)等市政基础设施(shi)提升(sheng)改造；历史学问街区(qu)、老(lao)旧小(xiao)区(qu)、口袋公园、绿地开放共享等既(ji)有(you)片区(qu)更新改造。城市更新机(ji)制建(jian)设包括项目储备和生成机(ji)制、资金安排和筹措机(ji)制、用地保障和审批机(ji)制。
“城市更新的重点样板(ban)项目向地下管(guan)网(wang)、污水处理(li)、垃(la)圾分(fen)类等制约城市绿色可持续发(fa)展的短板(ban)弱项发(fa)力，并注重学问、旅游、餐饮、休闲娱乐(le)等消费型基础设施(shi)的建(jian)设改造，将为内需(xu)潜力释放提供坚实支撑。”中央财经大学财税学院教授白彦锋表示。
何(he)代欣(xin)认为，城市更新将是未来政府投资，尤其是中央财政投资的一个(ge)很重要的领域，这不仅是经济社会发(fa)展的需(xu)要，也是财政为民、发(fa)展为民的集(ji)中体现。
两部门要求，各城市要按照因地制宜、因城施(shi)策的原(yuan)则，突出本次城市更新的重点内容(rong)，聚焦(jiao)城市老(lao)城区(qu)，集(ji)中打造城市更新的样板(ban)项目，形成样板(ban)片区(qu)。同时，与(yu)现有(you)支撑政策做好统筹衔接(jie)，具体项目上不得重复(fu)申请中央预算内投资、车购税资金、超长期特别(bie)国债等其他渠道中央资金。
“在资金筹集(ji)上，注重财政与(yu)金融政策之间的协调配合，鼓励社会资本进入，最大程度发(fa)挥好财政资金带(dai)动效能。同时，通过建(jian)立合理(li)的成本分(fen)担(dan)机(ji)制，实现建(jian)设、运营与(yu)维护的动态更新和长效运行。”白彦锋说(shuo)。