近年来，包(bao)括农村外嫁女性在(zai)内的流出人(ren)口土(tu)地承包(bao)权益纠纷(fen)多有(you)发生，应否保证、如(ru)何保证流出人(ren)口的土(tu)地承包(bao)权益一直备受(shou)关注(zhu)。
改革开放后，我国农村实行土(tu)地承包(bao)制，并在(zai)1997年前后进(jin)行了第二轮承包(bao)工作，将承包(bao)期延(yan)长30年，确保了农村土(tu)地关系的基本稳定。2019年，《中共中央 国务院关于保持(chi)土(tu)地承包(bao)关系稳定并长久不变的意见》进(jin)一步明确了土(tu)地承包(bao)关系的长久稳定，规定在(zai)第二轮土(tu)地承包(bao)到期后再延(yan)长30年。然而，与土(tu)地承包(bao)关系的稳定性形成鲜明对比的是，由于结婚、务工等原因，农村集体经济组织成员的流动性日益增大。
土(tu)地无法随人(ren)动。面对人(ren)口流动带来的挑战，如(ru)何处(chu)理承包(bao)地及附着在(zai)土(tu)地上的相(xiang)关权益切实影响农民的生产(chan)生活。现实生活中，部(bu)分农村集体经济组织以流出人(ren)口不在(zai)集体内生活或工作为(wei)由，在(zai)分配土(tu)地征用补偿时，将这(zhe)部(bu)分人(ren)排除在(zai)外。这(zhe)种做法有(you)违法律规定：2018年修订的农村土(tu)地承包(bao)法规定，承包(bao)期内，发包(bao)方不得(de)收回、调整承包(bao)地。这(zhe)意味着如(ru)果农村集体经济组织成员之前已经承包(bao)土(tu)地，因各种原因不在(zai)村集体所在(zai)地生活工作的，仍然拥有(you)土(tu)地承包(bao)权。为(wei)了维护妇女权益，该法还专门规定，承包(bao)期内，妇女结婚，在(zai)新居住地未取(qu)得(de)承包(bao)地的，发包(bao)方不得(de)收回其原承包(bao)地；妇女离婚或者丧偶，仍在(zai)原居住地生活或者不在(zai)原居住地生活但在(zai)新居住地未取(qu)得(de)承包(bao)地的，发包(bao)方不得(de)收回其原承包(bao)地。同时，法律还规定承包(bao)地被(bei)依(yi)法征收、征用、占用的，承包(bao)方有(you)权依(yi)法获得(de)相(xiang)应的补偿。
今年中央一号文件(jian)要求，稳定和完(wan)善(shan)农村土(tu)地承包(bao)关系，确保绝大多数农户承包(bao)地总(zong)体顺延(yan)、保持(chi)稳定。面对人(ren)口流动性强的现实，我国为(wei)什么仍要保持(chi)承包(bao)期的稳定？政策背后有(you)着更深层次的考量：保持(chi)土(tu)地承包(bao)期的稳定具(ju)有(you)深远的意义。其中，最重要的是能保持(chi)农业生产(chan)的稳定性，提高农民经营耕地、保护耕地、种地种粮的积极性。然而，随着城(cheng)市(shi)化进(jin)程的加速和经济社会的发展，农村土(tu)地征用的情形日益增多，未来类(lei)似矛盾将会更加突出。
如(ru)何保证流动人(ren)口承包(bao)地权益，必须守(shou)牢法律底线。
增强法治观念。土(tu)地承包(bao)、征收、征用以及补偿等工作，须遵守(shou)法律规定，不能以所谓的“传统”“习惯”等侵害(hai)农民的正当权益。在(zai)制定村规民约时，一方面要征求农村集体经济组织成员的意见，另一方面，民约内容要在(zai)法律框架内制定，不能与法律法规产(chan)生冲(chong)突，政府部(bu)门在(zai)必要时可以提供(gong)法律咨询服(fu)务。
完(wan)善(shan)维权渠(qu)道。针对农村土(tu)地问(wen)题，部(bu)分农民在(zai)法律认识上仍然存在(zai)不足，对自己的权利和维权方式缺乏足够的了解，导致利益受(shou)损时只能“吃哑巴亏”。要加强对农民的普法宣讲，给(gei)农民讲清楚权利内容、维权途径。同时，对农民的起诉维权行为(wei)，司法部(bu)门可以建立绿色通道，帮助农民合法维护自身权益。 （本文来源：经济日报 编辑：包(bao)元凯(kai)）