中国网(wang)财经3月6日讯(记者李春晖)全国两会(hui)正在召(zhao)开。在3月5日公布(bu)的政府工作报(bao)告中，2025年中国经济发展的主要预期目标得以明(ming)确。有(you)的目标看似“没有(you)变化”，实则蕴含着深刻的考量与权衡；有(you)的目标发生罕见变化，却是为了与现(xian)实情况更匹配。
GDP增速目标仍为“5%左右”，连续三(san)年不(bu)变
2025年GDP增速目标仍为“5%左右”，与2024年、2023年保持一致。
全国人大代表(biao)、清华大学国家金(jin)融研究院院长田轩认为，这一目标看似“没有(you)变化”，实则蕴含着深刻的战(zhan)略考量与现(xian)实权衡。既锚(mao)定了现(xian)代化征程的长远(yuan)方向，又(you)兼顾了当前复杂环境下的稳增长诉求。
据学者测算，为了实现(xian)“2035年人均GDP达(da)到(dao)中等发达(da)国家水平”这一远(yuan)景目标，2021年到(dao)2035年的年平均增速需达(da)到(dao)4.73%。并且随着我国经济总量越来越大，这些年的增速目标大概率前高后低。
田轩表(biao)示，将增速设定在5%左右，既为“十五五”规划预留政策弹性空间，又(you)为应对可能出(chu)现(xian)的技术突破窗(chuang)口期或外部(bu)环境突变储备动能。“这种(zhong)前瞻性布(bu)局，体(ti)现(xian)了跨周期调节的政策智慧。”
与此同时，这一目标带有(you)迎难而上、奋发有(you)为的鲜明(ming)导(dao)向。在刚刚过去的2024年，我国经济总量已经站上了130万亿元的新(xin)台阶。“2025年的中国，每增长1%的经济增量，相当于(yu)10年前(2015年)中国增长2%的体(ti)量。”田轩称，实现(xian)这一目标并非易事(shi)，需要“踮踮脚尖”才能够(gou)到(dao)。
“5%左右增速目标是防风险、提振信心和预期的利器。”财信金(jin)控(kong)首(shou)席经济学家伍超明(ming)在接受中国网(wang)财经采访时表(biao)示，在风险处置压力较大的背景下，稳增长就是最大的防风险。此外，预期和信心不(bu)足一直约束着我国内生需求的恢复和扩张，5%左右的增速目标，本身就是提振微观主体(ti)预期和信心的利器。
CPI增长目标下调，多年来首(shou)次(ci)降(jiang)至“2”字头
政府工作报(bao)告提出(chu)，今(jin)年的CPI涨(zhang)幅预期目标为2%左右。这是自2005年政府工作报(bao)告将CPI涨(zhang)幅列入主要发展预期目标以来，首(shou)次(ci)出(chu)现(xian)“2”字头(2007年是“3%以内”)。
伍超明(ming)对中国网(wang)财经表(biao)示，CPI涨(zhang)幅预期下调至2%左右，主要是为了与实际增速水平相匹配，更显务实态度。
回顾过去，2024年、2023年我国CPI增幅仅为0.2%。
“在需求不(bu)足情况下，与其调高目标‘够(gou)不(bu)上’，不(bu)如下调目标接近实际，更能凝(ning)聚共识，更好起到(dao)预期引导(dao)和管理的目的，反而汇聚起实现(xian)目标的动能。”伍超明(ming)称。
更重要的是，这意味着政策逻辑的变化。“历史(shi)上设定3%左右的通胀目标，更多是抑制通胀过快上涨(zhang)，上限(xian)是3%。但最近几年物价持续低位、需求不(bu)足，政策逻辑从‘防通胀’转变为‘促回升’。”他表(biao)示。
正如央行2月份发布(bu)2024年第四(si)季(ji)度中国货币政策实行报(bao)告所说，“(下阶段)把促进物价合理回升作为把握(wo)货币政策的重要考量，推动物价保持在合理水平。”
伍超明(ming)表(biao)示，CPI涨(zhang)幅目标下调之后更有(you)利于(yu)物价合理回升的实现(xian)，也(ye)具有(you)一定刚性。
赤字率首(shou)次(ci)提升至4%左右，突破传统“红线”
政府工作报(bao)告提出(chu)今(jin)年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分(fen)点，是历年来赤字率目标首(shou)次(ci)达(da)到(dao)4%，彰显出(chu)财政政策“更加积极”的取向。
田轩认为，赤字率的调整不(bu)仅是财政政策力度的体(ti)现(xian)，更是一种(zhong)政策预期管理工具。
从过往来看，世界主要经济体(ti)将欧盟的“马约”中“赤字率不(bu)超过3%、负债率不(bu)超过60%”作为所谓“安全线”。但近年来已有(you)不(bu)少专(zhuan)家表(biao)示，这一“安全线”并不(bu)绝对：3%是一个经验数据或大致预测值(zhi)，并无经济学理论作为支撑。
“突破3%‘红线’的赤字率，将有(you)力地向市场传递出(chu)明(ming)确的稳增长信号，有(you)助于(yu)稳定市场信心，增强市场主体(ti)对经济复苏(su)的预期。”田轩表(biao)示。
粤(yue)开证券首(shou)席经济学家、研究院院长罗志恒对中国网(wang)财经表(biao)示，赤字率提升至4%左右，体(ti)现(xian)了中央推动经济回升向好的坚定决心，符合当前经济社会(hui)发展需要，体(ti)现(xian)出(chu)政策实事(shi)求是，因时因势而为。
按照政府工作报(bao)告部(bu)署，今(jin)年拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支撑国有(you)大型(xing)商业银行补充资本。拟安排地方政府专(zhuan)项(xiang)债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于(yu)投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。
“财政支出(chu)强度明(ming)显加大，反映出(chu)财政理念的重大变化。”罗志恒表(biao)示，财政主动作为、积极担当，将发展放在更重要的位置，充分(fen)认识到(dao)财政可持续的基础是经济可持续；从注重财政短期平衡转向经济社会(hui)中长期稳定发展，更好地发挥财政服务高质量发展的重要作用。
财政支出(chu)大规模增加，将有(you)利于(yu)加码对投资与消费的支撑力度，推动需求恢复。“今(jin)年财政支出(chu)强度明(ming)显加大，将很(hen)快形(xing)成实际支出(chu)，进一步支撑国家重大战(zhan)略任务和基本民(min)生财力保障，尤其是加大对重点建设项(xiang)目、科技创新(xin)与成果转化、教育、医疗、就业等的财政支出(chu)力度，提升社会(hui)产(chan)出(chu)与居民(min)收入。”广开首(shou)席产(chan)业研究院高级研究员王运(yun)金(jin)表(biao)示。