中(zhong)国网财经3月12日讯 据民政(zheng)部(bu)官网消息，民政(zheng)部(bu)、财政(zheng)部(bu)日前印发通知，要(yao)求各地做好中(zhong)央财政(zheng)支撑经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体集中(zhong)照护服务工作(zuo)，通过中(zhong)央财政(zheng)困难群(qun)众救助补助资金(jin)渠(qu)道安(an)排资金(jin)，对入(ru)住养老机构的经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体给予补助，并对收住经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体的养老机构结合绩效考核结果(guo)予以适当补贴。
以下为通知原文：
民政(zheng)部(bu) 财政(zheng)部(bu)关于做好经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体集中(zhong)照护服务工作(zuo)的通知
各省、自治区、直(zhi)辖市民政(zheng)厅(局)、财政(zheng)厅(局)，各计划单列市民政(zheng)局、财政(zheng)局，新疆(jiang)生产建设兵(bing)团(tuan)民政(zheng)局、财政(zheng)局：
为贯彻(che)落实积极应对人(ren)口老龄化(hua)国家战略，强化(hua)服务类社(she)会救助与老年人(ren)福利有效衔接，推动集中(zhong)照护服务政(zheng)策更(geng)多更(geng)公平惠及经济困难老年人(ren)，构建可持续、可推广的经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体集中(zhong)照护服务模式和保(bao)障机制，现就做好中(zhong)央财政(zheng)支撑经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体集中(zhong)照护服务工作(zuo)通知如下：
一、总体要(yao)求
坚持以习大大新时代中(zhong)国特色社(she)会主义思想为引导，深(shen)入(ru)贯彻(che)习大大总书(shu)记关于民政(zheng)工作(zuo)重要(yao)指示精神，全面落实党(dang)中(zhong)央关于实施积极应对人(ren)口老龄化(hua)国家战略和健(jian)全分(fen)层分(fen)类社(she)会救助体系的决策部(bu)署，坚持以人(ren)民为中(zhong)心，着(zhe)眼保(bao)基本、防风险、促发展，切实满(man)足经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体的集中(zhong)照护服务需求；坚持尽力而(er)为、量力而(er)行，发挥中(zhong)央财政(zheng)资金(jin)引(yin)导激励作(zuo)用，支撑地方因地制宜创新体制机制，加强基本养老服务体系建设，切实提高服务类社(she)会救助能力和水(shui)平；坚持统(tong)筹兼顾，将(jiang)经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体集中(zhong)照护服务纳入(ru)服务类社(she)会救助清(qing)单，加强政(zheng)策和资源衔接整合，不(bu)断增强困难群(qun)众获得感、幸福感、安(an)全感。
二、工作(zuo)内容
中(zhong)央财政(zheng)支撑经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体集中(zhong)照护服务，主要(yao)通过中(zhong)央财政(zheng)困难群(qun)众救助补助资金(jin)渠(qu)道安(an)排资金(jin)，对入(ru)住养老机构的经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体给予补助，并对收住经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体的养老机构结合绩效考核结果(guo)予以适当补贴。
(一)明确(que)集中(zhong)照护服务对象范围(wei)。本通知所指经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体，主要(yao)是纳入(ru)最低生活保(bao)障范围(wei)且自愿入(ru)住养老机构的失能老年人(ren)(经评估为中(zhong)度失能、重度失能、完全失能的老年人(ren))和高龄老年人(ren)(年龄在80周岁及以上的老年人(ren))。实施长期护理保(bao)险政(zheng)策地区参保(bao)人(ren)员(yuan)已经通过基金(jin)支付基本护理服务费用的，不(bu)纳入(ru)救助范围(wei)。
(二)合理确(que)定集中(zhong)照护服务标准和补助标准。各地应按照分(fen)层分(fen)类社(she)会救助体系的总体要(yao)求，合理确(que)定经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体集中(zhong)照护服务标准和补助标准。原则上，经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体集中(zhong)照护服务标准不(bu)得超过当地特困人(ren)员(yuan)基本生活标准和全护理照料标准的总额。对入(ru)住养老机构的经济困难老年人(ren)的补助标准，按照集中(zhong)照护服务标准与当地最低生活保(bao)障标准的差额确(que)定，并相应扣除经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体的老年人(ren)护理补贴、养老服务补贴和残疾人(ren)“两(liang)项补贴”。
(三)完善工作(zuo)流程。经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体可根(gen)据自身情况(kuang)和个人(ren)意愿选择入(ru)住养老机构，并向当地县级民政(zheng)部(bu)门申请集中(zhong)照护服务补助。对需要(yao)进行失能等级评估的，县级民政(zheng)部(bu)门应根(gen)据《老年人(ren)能力评估规范》(GB/T 42195-2022)组织(zhi)开展评估。入(ru)住养老机构满(man)30日后，经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体可以向县级民政(zheng)部(bu)门提交养老服务协议(yi)、有效缴费凭证(或机构同意缓缴证明)等材料。经审核符合条件的，县级民政(zheng)部(bu)门作(zuo)出予以发放补助的决定。补助金(jin)从经济困难老年人(ren)入(ru)住养老机构当月起算，于次月开始按月支付到其本人(ren)账户。
经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体因身体状况(kuang)发生变化(hua)，不(bu)再符合补助条件的，老年人(ren)、所在养老机构应当及时告知县级民政(zheng)部(bu)门。县级民政(zheng)部(bu)门应当组织(zhi)开展评估，对不(bu)符合补助条件的，及时作(zuo)出停发决定并停发补助金(jin)。老年人(ren)因经济状况(kuang)发生变化(hua)，不(bu)再符合最低生活保(bao)障条件的，县级民政(zheng)部(bu)门在及时作(zuo)出停发决定并停发补助金(jin)的同时，应当告知老年人(ren)所在养老机构。对处于最低生活保(bao)障渐(jian)退期内的老年人(ren)，补助金(jin)应当继续发放至(zhi)渐(jian)退期结束。
(四)加强养老机构管理。收住经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体的养老机构，应满(man)足《养老机构服务安(an)全基本规范》强制性标准要(yao)求并具(ju)有收住中(zhong)度失能及以上老年人(ren)的服务条件，不(bu)得采取分(fen)灶吃饭、分(fen)区隔离(li)等做法区别对待收住的经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体。养老机构同时收住特困供养人(ren)员(yuan)的，不(bu)得降低特困供养服务水(shui)平和质量。养老机构应将(jiang)经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体入(ru)住和服务情况(kuang)及时录入(ru)全国养老服务信息系统(tong)，并由系统(tong)推送至(zhi)低收入(ru)人(ren)口动态监测信息平台。各地民政(zheng)部(bu)门要(yao)主动公示本地区符合条件的养老机构相关信息，协助有意愿的经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体选择适合的养老机构。县级民政(zheng)部(bu)门要(yao)定期对收住经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体的养老机构进行绩效考核，考核指标包括但不(bu)限于收住对象人(ren)数、对象满(man)意度等。各地可结合绩效考核结果(guo)对养老机构发放绩效补贴，绩效补贴总额不(bu)得超过当地向经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体实际发放集中(zhong)照护补助金(jin)总额的30%。
三、工作(zuo)要(yao)求
(一)强化(hua)组织(zhi)领导。省级民政(zheng)、财政(zheng)部(bu)门要(yao)履行牵头责任，因地制宜统(tong)筹制定资金(jin)分(fen)配、使用和管理办法，细化(hua)业务流程、权责事项和工作(zuo)规范，建立对相关养老机构的激励约束机制。省级民政(zheng)部(bu)门每(mei)年要(yao)按照一定比例对县级民政(zheng)部(bu)门开展的集中(zhong)照护服务对象认定工作(zuo)以及养老机构服务质量等进行随(sui)机抽查。各级民政(zheng)部(bu)门要(yao)加强社(she)会救助和养老服务业务协同、数据共(gong)享和政(zheng)策衔接，有序推进服务类社(she)会救助发展，其中(zhong)，养老服务职能部(bu)门要(yao)做好集中(zhong)照护服务对象资格审核，加强对养老机构的监督(du)管理，组织(zhi)开展老年人(ren)能力评估，引导养老机构提供集中(zhong)照护服务，对养老机构服务质量和效果(guo)开展跟踪监测；社(she)会救助职能部(bu)门要(yao)做好最低生活保(bao)障审核认定工作(zuo)，同时会同养老服务职能部(bu)门确(que)定经济困难老年人(ren)集中(zhong)照护服务对象范围(wei)、认定条件、服务标准。民政(zheng)部(bu)门要(yao)配合财政(zheng)部(bu)门做好集中(zhong)照护服务对象补助分(fen)配、支付、监管工作(zuo)及养老机构绩效补贴发放工作(zuo)。各地民政(zheng)部(bu)门要(yao)依(yi)托低收入(ru)人(ren)口动态监测信息平台和养老服务信息平台共(gong)享数据、整合资源，加强协同、赋能基层，开展委托代办、线上申请审核等便民服务，实现数字赋能便利化(hua)、供需对接精准化(hua)、服务监管智慧化(hua)。
(二)加强制度衔接。各地要(yao)将(jiang)经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体集中(zhong)照护服务纳入(ru)服务类社(she)会救助清(qing)单，统(tong)筹做好与最低生活保(bao)障、特困人(ren)员(yuan)救助供养、基本养老服务等社(she)会救助、社(she)会福利政(zheng)策以及医疗保(bao)险、长期护理保(bao)险等社(she)会保(bao)险制度的有效衔接，避免资源错配和重复浪(lang)费。特困人(ren)员(yuan)供养服务机构要(yao)在优先满(man)足特困人(ren)员(yuan)集中(zhong)供养需求的基础上，为经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体提供集中(zhong)照护服务。
(三)强化(hua)资金(jin)支撑。中(zhong)央财政(zheng)在分(fen)配该项资金(jin)时，采取因素法分(fen)配，主要(yao)考虑需求因素和财力因素。财政(zheng)部(bu)会同民政(zheng)部(bu)对资金(jin)实施全过程绩效管理，并定期组织(zhi)开展绩效考核评价。对工作(zuo)效果(guo)明显、服务对象满(man)意度高、制度机制建设成果(guo)突出、社(she)会反响较好的省份，将(jiang)在下一年度资金(jin)分(fen)配时予以适当激励；对工作(zuo)进展较慢、服务对象反映(ying)问题较多、资金(jin)使用效率不(bu)高、评价指标数据真实性和准确(que)性存在问题的省份，将(jiang)酌(zhuo)情扣减下一年度资金(jin)。
(四)严格监督(du)管理。中(zhong)央财政(zheng)补助资金(jin)纳入(ru)困难群(qun)众救助补助资金(jin)统(tong)一监管、分(fen)账管理。省级民政(zheng)、财政(zheng)部(bu)门对实施目(mu)标、支撑对象、资金(jin)使用、信息公开等开展全流程监管和绩效评价，定期开展检查，确(que)保(bao)资金(jin)管理规范和使用高效。地方各级民政(zheng)、财政(zheng)部(bu)门要(yao)高度重视资金(jin)安(an)全，严格遵守财经纪律，确(que)保(bao)原始凭证真实、审批程序规范、资金(jin)支付合规，不(bu)得提前支付、超额支付。对集中(zhong)照护服务对象，县级民政(zheng)部(bu)门应当在一定范围(wei)内以适当方式进行公示，并按规定建立中(zhong)央财政(zheng)支撑经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体集中(zhong)照护服务工作(zuo)问题举报奖励机制，加强社(she)会监督(du)。如发现套取骗取、挤占挪(nuo)用、截留或滞留财政(zheng)资金(jin)等违反财经纪律行为，以及滥用职权、玩忽(hu)职守、徇私(si)舞弊等违法违规行为，将(jiang)依(yi)法追究相应责任，并按规定追回相关补助资金(jin)。造成严重不(bu)良社(she)会影响的，将(jiang)在全国范围(wei)内通报批评，并加倍扣减中(zhong)央财政(zheng)补助资金(jin)。
各地民政(zheng)、财政(zheng)部(bu)门要(yao)主动做好政(zheng)策宣传，准确(que)解读政(zheng)策，鼓励社(she)会力量举办的养老机构主动承(cheng)担社(she)会责任，引(yin)导慈善组织(zhi)、志愿者、行业组织(zhi)等参与经济困难失能老年人(ren)等群(qun)体集中(zhong)照护服务工作(zuo)，对在工作(zuo)推进中(zhong)遇到的突出困难和问题要(yao)及时上报。民政(zheng)部(bu)、财政(zheng)部(bu)将(jiang)根(gen)据实际调整完善政(zheng)策措施。有条件的地方可将(jiang)“老年父母+残疾子女”家庭中(zhong)纳入(ru)最低生活保(bao)障范围(wei)的重度残疾人(ren)纳入(ru)集中(zhong)照护范围(wei)，参照本通知实行。
本通知自公布之日起施行。《民政(zheng)部(bu) 财政(zheng)部(bu)关于组织(zhi)开展中(zhong)央财政(zheng)支撑经济困难失能老年人(ren)集中(zhong)照护服务工作(zuo)的通知》(民发〔2023〕53号)同时废止。
民 政(zheng) 部(bu) 财 政(zheng) 部(bu)
2024年12月20日