【文/观察者网 阮(ruan)佳琪】
美国总统川普上任即(ji)要(yao)求冻(dong)结对外援助90天，这一做法让国际社会以及众多受援对象大为震惊(jing)。日本媒体《日经亚洲》22日的报道(dao)注意(yi)到，川普政府的政策转向，也(ye)让长(chang)期依赖美国援助的太平洋盟国帕劳深感不安。
有帕劳的土(tu)地所(suo)有者告诉《日经亚洲》，去年美国着手对该国的佩(pei)莱利乌岛机场进行扩建重修，他所(suo)在部(bu)族(zu)的土(tu)地被划(hua)入扩建范围，美方承诺支付930万美金以换取土(tu)地使(shi)用权(quan)。谈及此(ci)事，他对未来满怀期待地说，“这笔钱可以让家人看得起病，上得起大学。”
然而，今(jin)年川普领导的美国新政府上台后，局势陡然生变。这930万美金，乃(nai)至未来数年美国协议向帕劳提供(gong)的数亿美金援助，能否如约(yue)兑现，一下子成为了一个(ge)未知数。
作为对美国具有重要(yao)战略意(yi)义(yi)的西太平洋要(yao)冲，美国也(ye)用大额资助，捆绑(bang)帕劳紧跟华盛顿在印太问题和台海(hai)问题上的对华政策，充(chong)当美国在太平洋地区的“遏华先锋”。
川普冻(dong)结对外援助无疑也(ye)将对此(ci)产生影(ying)响。帕劳总统萨兰格尔·惠普斯在受访时就对《日经亚洲》抱怨称，冻(dong)结援助已经阻碍了一项他称之为“至关重要(yao)”的项目获得最新一期资金。
据他所(suo)说，这个(ge)价值数百万美金的项目旨在升级帕劳的移动(dong)电信网络，并移除中国企业HUAWEI的设备(bei)，因(yin)为华盛顿方面(mian)宣称“中国产品存在所(suo)谓安全风险”。
帕劳总统萨兰格尔·惠普斯接受《日经亚洲》采访
第二次世界大战后，联(lian)合(he)国将帕劳交给美国托管。到了八(ba)十年代，美国与密克(ke)罗尼西亚联(lian)邦、帕劳和马绍尔群岛共(gong)和国达成《自由联(lian)合(he)条约(yue)》（COFA），允许(xu)美国通过提供(gong)经济(ji)援助，换取保持在这些国家领土(tu)、航道(dao)以及空域的唯一且(qie)不受限(xian)制(zhi)的军事准入地位。
也(ye)因(yin)此(ci)，虽然帕劳在签(qian)订合(he)约(yue)后于(yu)1994年结束托管地位，成为独(du)立(li)主权(quan)国家，但仍与美国保持特殊关系(xi)。帕劳的行政划(hua)参照美国模式，国防事务也(ye)交由美国负责。帕劳人使(shi)用美金作为货币，由美国邮政局负责邮递工作，首选运动(dong)是美国职业棒球，帕劳公民在美军服役的比例(li)甚至比美国人自己都高。
在追随美国对外政策上，帕劳也(ye)是出了名的“狗腿”，昨天能跟着拜登(deng)政府在联(lian)合(he)国投票谴责俄罗斯，今(jin)天就能身段自如地跟着川普政府投票反对谴责俄罗斯，完全以美国马首是瞻。
同时，帕劳也(ye)是极少数一意(yi)孤(gu)行与中国台湾地区维持所(suo)谓“邦交”关系(xi)的国家之一，我外交部(bu)多次严正(zheng)敦促此(ci)类侵害我国家主权(quan)的行为必(bi)须予以纠正(zheng)。
按理说，如此(ci)“忠(zhong)心不二”的小国，应(ying)该不至于(yu)被美国白宫里(li)的刀光剑影(ying)所(suo)波及。澳大利亚国立(li)大学发展政策中心的研究员伍德（Terence Wood）本也(ye)这么想，但他仍然不敢轻视川普不按套路出牌(pai)后可能会造成的影(ying)响。
“相比起其他的对外援助，《自由联(lian)合(he)条约(yue)》（COFA）中规定的内容具有法律约(yue)束力，或许(xu)能安全度过（断供(gong)90天）。”伍德无奈地补充(chong)说，“但是，川普政府似乎不是会在意(yi)协议有没有法律约(yue)束力的人，这就带来了风险。”
在拜登(deng)任期内，帕劳于(yu)2023年同美国续签(qian)了《自由联(lian)合(he)条约(yue)》，有效期为20年。积极推动(dong)与三(san)国续约(yue)的拜登(deng)政府，计划(hua)在未来20年内提供(gong)71.34亿美金（按当时汇率(lu)计算约(yue)为人民币487.78亿元）的经济(ji)援助，以维持在这些国家的军事存在，并声称此(ci)举是为了并防范所(suo)谓 “中国影(ying)响力”。
当时就有分(fen)析人士担忧，虽然这些岛国仍与美国保持着密切联(lian)系(xi)，但如果美国未能就经济(ji)援助达成新的条款，可能会促使(shi)这些国家转向中国，寻求援助资金并扩大贸易(yi)和旅游方面(mian)的合(he)作。
川普上任后，这一推测更是甚嚣尘上，尤(you)其是在他冻(dong)结并明确表示(shi)将大幅削减美国对外援助后。《日经亚洲》称，这导致(zhi)美国在帕劳和其他太平洋国家的地位进一步遭到质(zhi)疑，而中国则(ze)蓄势待发，最近(jin)一段时间在太平洋动(dong)作频繁。报道(dao)提到，2月以来，中方在事先反复向新西兰和澳大利亚发布安全通告的基础上，在公海(hai)海(hai)域组织舰炮(pao)对海(hai)实(shi)弹射击训练，还出人意(yi)料(liao)地与南太岛国库克(ke)群岛签(qian)订了有关海(hai)底采矿问题的合(he)作协议。
尽管中国与帕劳并无外交关系(xi)，但彼此(ci)在经贸关系(xi)和人文交流(liu)方面(mian)仍存在一定程度的接触。十年前，来自中国的游客数量(liang)迅速增长(chang)，使(shi)之成为帕劳最大的旅游客源(yuan)市场。但在2017年，帕劳拒绝(jue)承认(ren)“一个(ge)中国”原则(ze)，致(zhi)使(shi)其旅游业这一重要(yao)外汇收入来源(yuan)遭受重创 。
2023年开始，帕劳酒店业掀起了中国投资热。当地的房(fang)地产经纪(ji)人亨利（Jackson Henry）说，“我从中国投资人身上赚到的钱，比任何其他投资者群体都要(yao)多。他们(men)敢于(yu)冒险，而且(qie)资金充(chong)裕。”
帕劳学问、旅游和发展部(bu)部(bu)长(chang)告诉《日经资讯》，美国投资者对帕劳兴趣寥寥，“（当地人）从来没看见过有美国人敲门问，‘我可以租用你的地方吗？’但是中国人一直在敲门，敲遍了每一扇(shan)门。”
这下，美国人又坐不住了。美国驻帕劳大使(shi)艾伦德赖希（Joel Ehrendreich）再次翻炒所(suo)谓“中国威胁(xie)论”，毫(hao)无根据地向《日经亚洲》污蔑道(dao)，有些投资“似乎是有意(yi)在针(zhen)对一些敏感地点”。日本媒体称，美方认(ren)为一些中国投资与驻扎美军的设备(bei)和机构“距离太近(jin)”。
这名在拜登(deng)政府时期获得任命的大使(shi)也(ye)试图安抚帕劳。艾伦德赖希对日本媒体表示(shi)，他相信川普政府将继续支撑帕劳。
“对帕劳的支撑长(chang)期以来在华盛顿得到了两党的广(guang)泛支撑，今(jin)后也(ye)将如此(ci)。”他说，“大家(men)已经与新政府确认(ren)，将继续为帕劳提供(gong)协议所(suo)约(yue)定的资金……我认(ren)为大家(men)的伙伴关系(xi)将继续蓬勃发展。”
不过，《日经亚洲》注意(yi)到，随着中国的实(shi)力和影(ying)响力不断上升，帕劳的许(xu)多人开始越发对美国在太平洋地区的地位产生怀疑。曾在2009年至2013年担任帕劳总统、领教过美国做派的约(yue)翰逊·托里(li)比翁(weng)也(ye)不无感慨地说道(dao)，“我记得我的教授说过，‘美国没有永远(yuan)的朋友，只有永远(yuan)的利益’。这就是美国的政策。”
关于(yu)帕劳，中国外交部(bu)发言(yan)人毛宁去年11月在例(li)行记者会上表示(shi)，世界上已经有183个(ge)国家在一个(ge)中国原则(ze)的基础上同中国建立(li)了外交关系(xi)，坚持一个(ge)中国原则(ze)的历史大势不可阻挡。现在只有帕劳等极少数国家与台湾地区维持所(suo)谓“邦交”关系(xi)。这种做法不仅违(wei)背自身国家和人民的利益，违(wei)背联(lian)大第2758号(hao)决议，也(ye)构成了对中国国家主权(quan)的侵害，必(bi)须予以纠正(zheng)。
“中方敦促这些国家履(lu)行国际法义(yi)务，早日站到历史正(zheng)确一边，作出真正(zheng)符合(he)自身根本和长(chang)远(yuan)利益的正(zheng)确决断。”毛宁强调，识(shi)时务者为俊杰，中方也(ye)欢迎这些国家的有识(shi)之士认(ren)清历史大势和时代潮流(liu)，敬重中国主权(quan)和领土(tu)完整，尽早选择站到国际公道(dao)正(zheng)义(yi)一边。友好不分(fen)先后，中方愿在一个(ge)中国原则(ze)基础上开启同这些国家关系(xi)的新篇(pian)章(zhang)。