在工业化、城镇化快速发展进(jin)程中，我国各地形成了一(yi)些(xie)城中村。城中村普遍存(cun)在公共(gong)卫生安全风险(xian)大、房屋安全和消防安全隐患(huan)多、配套设施落后、环(huan)境脏(zang)乱差、社会治理难等突出问题，需实(shi)施改造。今年《政府工作报(bao)告》提出，加力实(shi)施城中村和危(wei)旧(jiu)房改造。城中村改造加快推进(jin)，不仅能(neng)改善居住条件和生态环(huan)境，还(hai)将推动超大特大城市加快转变发展方式，建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。
城中村改造扩大规模，让更(geng)多城中村居民看到了居住条件改善的希翼。2024年，我国城中村改造扩围至300多个城市，全年共(gong)实(shi)施城中村改造项目1863个，惠及居民136.7万户，建设筹集安置(zhi)住房189.4万套，完(wan)成投(tou)资8164亿元。2025年，我国将加力实(shi)施城中村和危(wei)旧(jiu)房改造，推进(jin)货币化安置(zhi)，计划在新增100万套城中村改造和危(wei)旧(jiu)房改造的基础上继续扩大改造规模。
应避(bi)免过去城中村改造存(cun)在的一(yi)些(xie)弊(bi)端。城中村改造不是(shi)一(yi)项刚推进(jin)的工作，2008年部(bu)分省市就开始实(shi)施“三旧(jiu)”（旧(jiu)城镇、旧(jiu)厂房、旧(jiu)村庄）改造。“三旧(jiu)”改造采取由(you)房地产(chan)开发商主导、允许毛地出让的旧(jiu)模式，也因此出现改造进(jin)度慢、推进(jin)有(you)难度等问题。过去，开发企业常常需要通过后续商品房开发平衡前期安置(zhi)补偿的高成本。一(yi)旦开发企业资金回流缓慢，商品房销售情况不理想时，就难以平衡前期拆(chai)迁安置(zhi)补偿的高成本。新的城中村改造应避(bi)免重(zhong)走开发商主导、毛地出让的老路。
政府主导依法征收为积极稳步推进(jin)城中村改造创造重(zhong)要条件。2023年7月，国办印发了《关(guan)于在超大特大城市积极稳步推进(jin)城中村改造的引导意见》（以下简称《引导意见》），明确了城中村改造的新模式和新政策。《引导意见》最主要的变化在于由(you)过去开发商毛地出让转变为政府主导实(shi)施，依法征收，净地出让。
城中村改造需坚持问题导向和目标导向。城中村改造坚持从实(shi)际出发，分为拆(chai)除新建、整治提升、拆(chai)整结合(he)三类实(shi)施改造，先谋后动，动则必快，动则必成，坚决避(bi)免一(yi)味大拆(chai)大建以及盲目改造。严格落实(shi)一(yi)项目“两方案”，即征收补偿方案和资金平衡方案，确保实(shi)现资金平衡，避(bi)免新增地方政府债务(wu)风险(xian)。各地把城中村改造和保障性住房建设结合(he)起来，切实(shi)改善住房困难群众居住条件。城中村改造还(hai)高度重(zhong)视产(chan)业转移、转型(xing)升级、历史学问风貌保护、人员妥善安置(zhi)等。
城中村改造不是(shi)全部(bu)大拆(chai)大建，整治提升占(zhan)比较高。一(yi)些(xie)城中村改造项目容积率(lu)已经很高，不具备拆(chai)除条件，更(geng)适合(he)整治提升。特别是(shi)有(you)的城中村具备留存(cun)很多历史学问风貌的条件，通过整治提升能(neng)够形成特色街区。上海、广(guang)州(zhou)、深(shen)圳等城市中，目前计划实(shi)施整治提升项目占(zhan)比已超过拆(chai)除重(zhong)建项目。
加大资金投(tou)入，有(you)助于确保城中村改造顺利(li)进(jin)行。城中村改造项目通过地方政府专(zhuan)项债券、专(zhuan)项借款、中央补助等确保资金平衡。同时，城中村改造正稳妥推进(jin)货币化安置(zhi)，地方政府结合(he)当地房地产(chan)市场形势，统筹考虑存(cun)量和增量。货币化安置(zhi)有(you)助于促进(jin)消化存(cun)量商品住房。
城中村改造意义重(zhong)大，必要性强。城中村改造切实(shi)起到了消除安全隐患(huan)，改善居住条件和生态环(huan)境，拉动投(tou)资和消费，促进(jin)房地产(chan)市场止(zhi)跌回稳，推进(jin)城市高质量发展等作用，可谓(wei)一(yi)举多得。城中村改造应严防再出现旧(jiu)模式，避(bi)免新政策实行起来走偏走样(yang)。
当前，城中村改造工作正有(you)力有(you)序有(you)效推进(jin)，包(bao)括坚持先谋后动，合(he)理制定并落实(shi)好城中村改造的规划计划，一(yi)些(xie)城市能(neng)够做到结合(he)实(shi)际因地制宜推进(jin)。一(yi)些(xie)城市正在加快城中村改造安置(zhi)房建设和竣工交付，有(you)关(guan)部(bu)门持续督促地方加快建设进(jin)度，加强房屋质量监管(guan)。相信随着(zhe)城中村改造积极稳步推进(jin)，会有(you)越来越多城中村居民能(neng)尽早住上好房子。（本文来源：经济日报(bao) 编辑：亢 舒）