今(jin)年的《政(zheng)府(fu)工作报告》提出，高质量(liang)推(tui)进高标准农(nong)田建设，加强农(nong)田水利(li)设施和现代化(hua)灌区建设。数据显示，2024年全国粮食(shi)总(zong)产量(liang)1.413万亿(yi)斤(jin)，这(zhe)是我(wo)国粮食(shi)生产连续9年站稳1.3万亿(yi)斤(jin)高基点上实现的新突破。粮食(shi)生产根本在耕地(di)，命脉在水利(li)。农(nong)田水利(li)设施建设既是落实藏粮于地(di)、藏粮于技战略(lue)的关键举措，也是保障粮食(shi)安全、实现水利(li)高质量(liang)发展的基本要求。
水库、河道、堤防、灌渠等(deng)水利(li)设施是守护农(nong)田安全的重要保障，是农(nong)田实现“旱能浇、涝能排”功能的基础工程。近年来，各地(di)区农(nong)田灌溉排水体(ti)系进一步完善，有效提升了农(nong)业生产的抗风险能力与(yu)资源利(li)用效率，农(nong)业综合生产能力稳步提升，为保障国家粮食(shi)安全提供(gong)了可靠支(zhi)撑。经过多年努力，我(wo)国已建成大中(zhong)型(xing)灌区7300多处，建成泵站、机(ji)井、塘坝等(deng)各类(lei)小型(xing)农(nong)田水利(li)工程2200多万处。截至2023年底，全国节水灌溉工程面积6亿(yi)多亩，全国农(nong)田灌溉水利(li)用系数从2014年的0.530提高到(dao)2023年的0.576。目前，我(wo)国耕地(di)灌溉面积达10.75亿(yi)亩，在占全国不到(dao)60%的耕地(di)面积上生产出全国77%的粮食(shi)和90%以上的经济作物。这(zhe)意味着我(wo)国在农(nong)业用水量(liang)保持稳定的情况下，实现了灌溉面积、粮食(shi)和重要农(nong)产品(pin)产量(liang)稳步增加，为把饭碗(wan)端(duan)牢在自己手中(zhong)奠定了坚实基础。
政(zheng)策(ce)出台、财政(zheng)资金支(zhi)持，为建设和完善农(nong)田水利(li)设施保驾(jia)护航。2022年，水利(li)部(bu)办公厅和农(nong)业农(nong)村(cun)部(bu)办公厅联合印发《关于加强农(nong)田水利(li)设施管护工作的通(tong)知》，要求各地(di)明晰(xi)农(nong)田水利(li)设施管护责任、健全农(nong)田水利(li)设施管护机(ji)制，全面提升农(nong)田水利(li)服务国家粮食(shi)安全、助力乡村(cun)振兴的能力和水平。2024年，水利(li)部(bu)会同国家发展改革委、财政(zheng)部(bu)安排中(zhong)央(yang)资金超过1000亿(yi)元，对(dui)1300多个灌区实施现代化(hua)建设改造项目，持续夯(hang)实粮食(shi)安全生产的根基。
不过，农(nong)田水利(li)设施建设过程中(zhong)还存在资金投入不足、农(nong)民参与(yu)度低、管护和维护不到(dao)位、监督(du)机(ji)制不完善、区域发展不平衡等(deng)问题。对(dui)此(ci)要针对(dui)性(xing)解决(jue)问题，以更好发挥农(nong)田水利(li)设施建设服务高标准农(nong)田建设和确(que)保国家粮食(shi)安全的重要功能。
设立资金预(yu)算，确(que)保农(nong)田水利(li)设施建设有充足物质投入。各级政(zheng)府(fu)部(bu)门要在财政(zheng)预(yu)算中(zhong)对(dui)农(nong)田水利(li)设施建设资金予以规定，并实事求是确(que)定建设范(fan)围和优先次序，合理安排年度建设任务。在安排农(nong)田水利(li)建设资金时(shi)要专门设立“小农(nong)水”专项资金，解决(jue)好“小农(nong)水”投入不足的问题。
建设管理并重，建立农(nong)田水利(li)设施建设长效管护机(ji)制。完善管护制度，明确(que)管护范(fan)围、内容、标准，落实专门人员、经费保障，加强日常(chang)巡查、维修和养护，把农(nong)田基础设施建后管护经费列入市、县两级财政(zheng)预(yu)算。同时(shi)，要积极吸引(yin)社会资本加入，构建资金来源多元格局。
加强监督(du)管理，严格做好农(nong)田水利(li)设施建设管护监管评价。各级政(zheng)府(fu)部(bu)门要完善监管制度、标准和规范(fan)，并对(dui)设施管护和监管情况进行评估，开(kai)展管护工作年度考评，考评结果作为下一年度灌区改造资金分配(pei)的重要依(yi)据，推(tui)动各项责任和监管制度落到(dao)实处。
注重区域协调，促进农(nong)田水利(li)设施建设均衡发展。各级政(zheng)府(fu)要建立跨区域管理机(ji)制和差异化(hua)政(zheng)策(ce)，根据地(di)方实际条件优化(hua)资源配(pei)置，通(tong)过东(dong)西部(bu)地(di)区的技术转(zhuan)移、信息共享和资金支(zhi)持提升欠发达地(di)区建设水平，建立科学的水资源调度机(ji)制确(que)保合理分配(pei)并优先保障重点灌溉区，推(tui)动各区域可持续发展。 （编辑：陈东(dong)琼 张远向 来源：经济日报）