今年的《政(zheng)府工作报告》提出，持续推进城市更新。城市更新是城镇化发(fa)展历史(shi)的必(bi)然过程。实施城市更新，目的在于推动城市高质量发(fa)展，让城市能够更宜居(ju)、更韧性、更智(zhi)慧，让人民群(qun)众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
住房和城乡建设部部长(chang)倪(ni)虹近(jin)日先容，从2019年中央部署实施城市更新以来，全国已累计开工改造城镇老(lao)旧小区近(jin)28万个，惠及1.2亿居(ju)民；加装(zhuang)电梯超过13万部，增加停车(che)位(wei)380万个，增设养老(lao)、托育设施近(jin)8万个，增加充电桩105万个，新增学问休(xiu)闲、体育健身场所(suo)3100万平方米；更新改造地下(xia)管网约50万公里；打造“口袋公园(yuan)”4万多(duo)个、建设城市绿道12万公里。
城市体检找出“急难愁盼”
城市体检是城市更新的重要(yao)前提，有助于找准问(wen)题。城市和人一样，是一个有机生命体，人要(yao)保持健康，就要(yao)通过体检，发(fa)现(xian)病灶、找到病因(yin)，开准药方、解决问(wen)题，城市也一样。“先体检、后更新”“无体检、不更新”，已经成为城市更新工作的共识(shi)。
城市体检要(yao)坚持问(wen)题导向。倪(ni)虹表示，从住房、到小区、到社区、到城区，去(qu)查找群(qun)众身边(bian)的急难愁盼问(wen)题。比如，停车(che)难、充电难，养老(lao)服务设施不足、儿童活动场地不够等。
城市体检要(yao)坚持目标导向，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发(fa)展的短(duan)板弱项。比如，学问特色缺失、公共服务不均衡、基础(chu)设施互联互通水平不高、现(xian)代科技与城市管理(li)融合不充分等。目前，全国290多(duo)个地级(ji)市已经全面开展城市体检。住房和城乡建设部将支撑有条件的县级(ji)市开展体检。
中国城市规划设计研(yan)究(jiu)院城市更新分院院长(chang)范嗣斌(bin)认为，应建立由城市体检到城市更新的闭环路径。城市体检需要(yao)综合大数据分析、居(ju)民问(wen)卷、专家评估、发(fa)展研(yan)判等方式，精(jing)准识(shi)别城市安全隐患、公共服务缺口、学问保护盲区等痛点问(wen)题。城市体检查找到的急难愁盼问(wen)题和短(duan)板弱项，就是下(xia)一步(bu)城市更新工作的重点抓手。
浙江省(sheng)宁波市明(ming)珠完整社区建设过程中，坚持体检评估先行，全面开展社区体检、闲置空间排摸和居(ju)民问(wen)卷调查。根据社区体检的问(wen)题清单(dan)和居(ju)民、办公、商户三类人群(qun)的需求清单(dan)，编制明(ming)珠社区更新改造方案，挖掘社区内闲置菜场改造为“若比邻里”一体化社区服务综合体，布局建设智(zhi)慧卫生服务站、社区公园(yuan)，设立老(lao)年学堂、青年夜校、青少年宫、社区食堂、共享厨房、屋顶农场等各类场景，紧扣适老(lao)、宜幼、利(li)青的居(ju)民需求。
重点实施三类城市更新项目
城市更新涵盖的范围(wei)很广，包(bao)括既(ji)有建筑改造、城镇老(lao)旧小区改造、城市功能完善、历史(shi)学问传承等众多(duo)内容。
倪(ni)虹表示，将实施一批惠民生、促发(fa)展、防风险的更新项目，重点有三类。
第一类是民生类的项目。2000年以前建成的城市老(lao)旧小区都要(yao)纳入(ru)改造范围(wei)，因(yin)地制宜实施改造。还将鼓励地方探索(suo)居(ju)民自主更新改造老(lao)旧住宅。城中村改造项目，目前范围(wei)已经扩大到全国地级(ji)及以上城市，要(yao)在去(qu)年新增100万套的基础(chu)上，继续扩大改造规模。还将大力推进完整社区建设，重点聚焦“一老(lao)一小”，完善无障碍适老(lao)化配套设施，增补(bu)托育服务设施、儿童活动场地。
第二(er)类是发(fa)展类的项目。将更新一批老(lao)工业区、旧厂房，植(zhi)入(ru)科技研(yan)发(fa)、学问创意、人工智(zhi)能等新业态、新功能，推动产业转型升级(ji)，筑巢引(yin)凤，因(yin)地制宜发(fa)展新质生产力。将改造一批老(lao)旧街区，打造精(jing)品街道、城市客厅，建设活力街区，为青年人提供(gong)更多(duo)创新创业空间，为市民创造更多(duo)消费场景。还将保护、修缮一批历史(shi)学问街区、历史(shi)建筑，推动活化利(li)用，让城市学问遗产融入(ru)经济社会发(fa)展，融入(ru)城市生产生活。
第三类是安全类的项目。打造宜居(ju)、韧性、智(zhi)慧城市的过程中，离不开安全这个根本。将再建设改造地下(xia)管线15万公里以上，守护好城市的“里子(zi)”和“良(liang)心”。将推进调蓄设施、排水管网、排涝泵站等工程项目，聚焦消除城市的严重易(yi)涝积水点，再完成1000个排水防涝重点项目建设。将发(fa)展数字化、智(zhi)能化基础(chu)设施，重点推进城市生命线安全工程，努力实现(xian)地级(ji)及以上城市燃气、供(gong)水、排水等生命线工程安全监(jian)测全覆盖，有效提升城市安全运行保障能力和韧性。
打造城市更新“升级(ji)版(ban)”
城市更新项目不仅要(yao)改造好，更要(yao)运营和维护好，持续让老(lao)百姓受益。目前，很多(duo)城市致力于打造好城市更新“升级(ji)版(ban)”。
安徽省(sheng)芜湖市对全市城区部分公厕、停用垃圾转运站、公园(yuan)配套用房进行更新改造，创新打造“人民城市驿站”品牌，建设集用餐、休(xiu)息、阅读、应急于一体的公共空间，2022年至(zhi)2024年的3年间，累计建成并开放42座(zuo)。目前，“人民城市驿站”已成为芜湖市户外工编辑(zhe)和老(lao)百姓家门口的好去(qu)处。
改造过程中，芜湖市采取购买服务方式引(yin)入(ru)市场化企业进行管理(li)。对公厕配套用房改造的驿站，采取“以厕养站”模式，将驿站管理(li)服务纳入(ru)公厕市场化运营和维护。对公园(yuan)配套用房改造的驿站，采取国有企业代管模式，提高管理(li)效率，实现(xian)长(chang)效管理(li)。
湖北(bei)省(sheng)武汉市知(zhi)音东苑老(lao)旧小区改造过程中，注重加强设施建设，增设巡更、周界报警、出入(ru)口智(zhi)能道闸(zha)、门禁管理(li)、可视对讲、信(xin)息发(fa)布等智(zhi)能化设施，为物业企业进驻创造条件。同时(shi)注重服务提升，引(yin)入(ru)国有公益性物业企业及时(shi)管理(li)入(ru)驻，开发(fa)小区智(zhi)慧物业管理(li)平台，进一步(bu)确保长(chang)效管理(li)机制的实施。
山东省(sheng)威海市在对火炬八街更新改造过程中，按(an)照“政(zheng)府引(yin)导、市场运作、专业运营、有机更新”的原则，创新管理(li)模式，以新业态丰富街区内涵，实现(xian)由“网红”变“长(chang)红”。成立区属国有企业作为项目的投资、运营主体，通过产权购买等方式，对周边(bian)部分别墅、厂房等闲置资源进行权属归集，统一实施改造、招租、运营，采取自持物业、签约主理(li)人、租金及流水分成等合作模式，以盈(ying)利(li)资金持续反哺街区城市更新。
住房和城乡建设部相(xiang)关(guan)负责人表示，未来将深(shen)化城市建设、运营、治理(li)体制改革，建立可持续的城市更新模式。 （经济日报记(ji)者(zhe) 亢 舒）