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对比旧版文物保护法，曹劲认为新法有了全方位的提升，内容更加细(xi)致、具体，例如“具有科学价值的古(gu)脊椎动物化石和古(gu)人(ren)类(lei)化石同文物一样受国(guo)家保护”，对未定级不可(ke)移动文物的保护规定，“公民(min)、组织可(ke)以(yi)提出核定公布(bu)文物保护单位或者登记公布(bu)未定级不可(ke)移动文物的建议”“中(zhong)国(guo)管辖的其他海域内遗存的起源于(yu)中(zhong)国(guo)的和起源国(guo)不明的文物，属于(yu)国(guo)家所有”等，都是原(yuan)法没有的内容，值得重视。

新修订的文物保护法可(ke)以(yi)解决哪些“疑难杂症”？哪些部分的修改与(yu)广东省文物资源禀(bing)赋契合？新法正式施(shi)行之际，羊城晚报记者专访广东省学问和旅游厅副(fu)厅长、广东省文物局局长龙家有，立足(zu)广东，进一步解读新法——

文物保护进入“善法良治”新阶段(duan)

羊城晚报：从《中(zhong)华(hua)人(ren)民(min)共和国(guo)文物保护法》历次的修改中(zhong)，您感受到文物立法工(gong)作呈现出什(shi)么(me)趋势(shi)？

龙家有：文物保护法自1982年11月颁布(bu)实施(shi)至今，已(yi)经(jing)过7次修改，其中(zhong)5次修正、2次修订，反映了我国(guo)文物保护工(gong)作的不断进步和对学问遗产价值的深刻(ke)认识。

我1987年至今一直从事文物工(gong)作，见证了文物保护法修改的全过程，感受到文物保护立法变化的总趋势(shi)是保护法治系统更趋严密，保护制度更趋完(wan)善严格，保护责(ze)任更趋压实明晰，保护要求更趋全面严谨。从历次修改可(ke)以(yi)看出，文物立法工(gong)作逐步从单体性保护向整体性保护、从抢救性保护向预防性保护转变，从单一开放向有效(xiao)利(li)用、从静(jing)态展示向活态传承转变，为推进实现文物领域治理体系和治理能力现代化提供了法治支撑(cheng)。

羊城晚报：新修订的文物保护法由原(yuan)法的8章80条修改为8章101条，增加了19条、修改75条，没有修改的只有5条。这体现出此次修改的何种(zhong)力度？

龙家有：此次修订，是文物保护法颁布(bu)实施(shi)以(yi)来最全面最大(da)幅度的一次修改，体现了坚持党的领导、坚持守(shou)正创新、坚持问题(ti)导向的原(yuan)则，旨在加强保护、促进利(li)用、落实责(ze)任，标志着我国(guo)文物保护进入善法良治的新阶段(duan)。

其显著变化主要体现在以(yi)下三个方面：一是实施(shi)最严格保护制度，落实保护第一的要求。增加不可(ke)移动文物保护规划(hua)制度、地下文物埋藏区和水下文物保护区制度、先调(diao)查后建设制度、先考(kao)古(gu)后出让制度、文物普查和专项调(diao)查制度等。加强革命文物与(yu)未定级文物保护，增加对与(yu)中(zhong)国(guo)共产党历史相关(guan)文物以(yi)及未定级不可(ke)移动文物保护管理规定。

二(er)是深化文物研究阐释，推进文物活化利(li)用。坚持社会效(xiao)益优(you)先，鼓励利(li)用文物提供多样化学问产品服务。要求相关(guan)单位加强文物价值挖掘阐释，开展宣传讲解。规定文物收(shou)藏单位要提高馆藏文物利(li)用效(xiao)率，博物馆要合理确定开放时间和游客承载量。健全社会参与(yu)机制，公平对待国(guo)有和非(fei)国(guo)有文物收(shou)藏单位，鼓励公民(min)、组织合法收(shou)藏。

三是完(wan)善保障(zhang)措施(shi)，落实保护责(ze)任。按照过罚相当(dang)原(yuan)则，增加处罚种(zhong)类(lei)，细(xi)化行政处罚分级和幅度，大(da)幅提高罚款额(e)度；明确文物行政部门可(ke)采(cai)取查封、扣押等行政强制措施(shi)，完(wan)善与(yu)刑法等法律的衔接。

三大(da)要点与(yu)广东文物工(gong)作契合

羊城晚报：文物保护法的修订吸纳了新时代文物保护理念、实践经(jing)验(yan)，为破除制约文物事业(ye)发展的制度性障(zhang)碍提供法律保障(zhang)。新法正式施(shi)行后，会帮助解决哪些“疑难杂症”？

龙家有：我认为，实施(shi)新修订的文物保护法，有助于(yu)解决下列难题(ti)：

一是私有不可(ke)移动文物的修缮(shan)困境问题(ti)。私人(ren)所有的不可(ke)移动文物因修缮(shan)费(fei)用高昂(ang)或所有人(ren)缺乏修缮(shan)能力，常面临损(sun)毁风险，甚至出现所有人(ren)阻碍修缮(shan)的情形。新法规定，对于(yu)非(fei)国(guo)有不可(ke)移动文物，若所有人(ren)不具备修缮(shan)能力，政府应提供经(jing)费(fei)、人(ren)员和技术支撑。同时，明确了对拒不履行修缮(shan)义(yi)务的处罚措施(shi)。

二(er)是文物有效(xiao)保护与(yu)活化利(li)用的平衡问题(ti)。文物保护和利(li)用之间的矛盾长期存在，一些文物单位因过度开发或管理不善导致文物受损(sun)。新法规定在确保文物安全的前提下，因地制宜推动文物合理利(li)用，提高文物利(li)用效(xiao)率。

三是低等级文物的保护力度不足(zu)问题(ti)。低等级不可(ke)移动文物因数量庞大(da)、分布(bu)零散、地处偏远，缺乏有效(xiao)的保护措施(shi)，存在损(sun)毁风险。新法明确了对未定级不可(ke)移动文物的登记备案、原(yuan)址保护、迁移拆除等保护措施(shi)，并规定在旧城改造、土地开发前必须进行文物调(diao)查，防止建设性破坏。

四(si)是流失(shi)文物追索难问题(ti)。我国(guo)流失(shi)海外文物数量庞大(da)，追索工(gong)作面临法律和机制障(zhang)碍。新法明确了对流失(shi)文物的追索机制，规定对因被盗、非(fei)法出境等流失(shi)的文物保留收(shou)回权(quan)利(li)，且不受时效(xiao)限制。

羊城晚报：其中(zhong)哪些部分的修改与(yu)广东省文物资源禀(bing)赋、文物工(gong)作特点最为契合，会带(dai)来哪些影(ying)响？

龙家有：新法对革命文物、水下文物、民(min)间收(shou)藏方面的修改与(yu)广东省文物资源禀(bing)赋、文物工(gong)作特点尤为契合。新法增加了“对与(yu)中(zhong)国(guo)共产党各个历史时期重大(da)事件、重要会议、重要人(ren)物和伟大(da)建党精神有关(guan)的文物，各级人(ren)民(min)政府应当(dang)采(cai)取措施(shi)加强保护”的内容。广东作为近现代民(min)主革命的策源地、改革开放的先行地，拥有丰富的革命文物资源。今年，我省将认定并公布(bu)革命遗址名录。持续开展革命文物现状调(diao)查及安全状况(kuang)评估。

同时，广东省拥有丰富的水下文物资源，率先划(hua)定水下文物保护区。新法明确了对水下文物的保护措施(shi)，并规定相关(guan)区域的禁止活动。这将为广东省水下文物保护提供更坚实的法律保障(zhang)。

广东省经(jing)济发达，文物市场(chang)活跃，民(min)间收(shou)藏学问浓厚，公众对文物保护的参与(yu)度较高。新法鼓励社会力量参与(yu)文物保护。这将进一步调(diao)动广东省公众参与(yu)文物保护的积极性，促进广东省文物市场(chang)的健康(kang)发展。

大(da)幅提高罚款金额(e)遏制违法犯罪活动

羊城晚报：新修订文物保护法对广东省正在大(da)力推进的早期岭(ling)南探源工(gong)程、第四(si)次全国(guo)文物普查等重要工(gong)作都应有很(hen)大(da)的促进作用。

龙家有：新法强调(diao)文物价值的挖掘与(yu)阐释，支撑多学科综(zong)合研究，这与(yu)“岭(ling)南探源工(gong)程”中(zhong)通过田野考(kao)古(gu)、年代学、古(gu)DNA、环境考(kao)古(gu)等手段(duan)复原(yuan)早期岭(ling)南学问发展图景的目标一致，有利(li)于(yu)推动多学科研究与(yu)成果转化。

新法还鼓励考(kao)古(gu)成果的转化和国(guo)际合作。我省将积极推动考(kao)古(gu)遗址公园建设，进一步促进考(kao)古(gu)成果的社会共享，加强与(yu)东南亚地区国(guo)家的合作，参与(yu)到南岛语族起源和扩散的研究中(zhong)，提升研究成果国(guo)际影(ying)响力。

新法增加的文物普查和专项调(diao)查制度，为广东省在“第四(si)次全国(guo)文物普查”中(zhong)系统梳理文物资源、建立动态管理机制提供了法律依据。新法特别强调(diao)对未定级不可(ke)移动文物的保护，这与(yu)广东省在普查中(zhong)发现的众多低等级、未定级文物的保护需求高度契合。

羊城晚报：大家注意(yi)到，此次修订旗(qi)帜鲜明地加大(da)对文物违法的处罚力度与(yu)追究力度。如对造成文物损(sun)坏或者其他严重后果的单位，将最高罚款额(e)由原(yuan)先的50万元(yuan)，增加到1000万元(yuan)。据你了解，近年来广东省范围内的文物违法犯罪活动多不多，主要涉及哪些方面？

龙家有：近年来，广东省文物安全形势(shi)总体平稳向好，文物违法犯罪活动数量相对较少，但盗窃、走私和损(sun)坏文物等违法犯罪行为偶有发生。

此次修订不仅增加了警告、通报批评、责(ze)令承担文物修缮(shan)复原(yuan)费(fei)用、限制业(ye)务活动、降低资质等级、吊销许可(ke)证书等处罚种(zhong)类(lei)，还大(da)幅度提高罚款金额(e)，对造成文物损(sun)坏且情节严重的违法行为，将单位最高罚款额(e)提高到1000万元(yuan)。

同时，明确文物行政部门在依法实施(shi)监(jian)督检查时可(ke)以(yi)采(cai)取查封、扣押涉嫌违法活动的场(chang)所、设施(shi)或者财物的行政强制措施(shi)，并增加资讯(wen)媒(mei)体舆论(lun)监(jian)督、群众投(tou)诉举报、检察机关(guan)公益诉讼等内容。通过加大(da)惩处力度、明确执法强制措施(shi)和强化社会监(jian)督等方式，进一步增强威慑力，对文物违法犯罪活动将起到更大(da)的震慑作用，必将有效(xiao)遏制文物违法犯罪活动。

完(wan)善地方性法规与(yu)国(guo)家法律保持一致

羊城晚报：为了保证新修订的文物保护法各项规定贯彻(che)落实，广东是否(fou)有配套的规定？也就是说，广东方面可(ke)以(yi)做什(shi)么(me)？

龙家有：一是修订《广东省实施(shi)〈中(zhong)华(hua)人(ren)民(min)共和国(guo)文物保护法〉办法》。根据新修订的文物保护法，广东省应当(dang)进一步修订和完(wan)善地方性法规，确保与(yu)国(guo)家法律保持一致，并结合广东省文物资源禀(bing)赋和工(gong)作特点，细(xi)化相关(guan)条款。例如，针(zhen)对未定级不可(ke)移动文物的保护、文物活化利(li)用、社会参与(yu)等方面，制定更具操作性的规定，明确各级政府在文物保护中(zhong)的责(ze)任分工(gong)，并制定具体的实施(shi)细(xi)则。

二(er)是引导各地修订完(wan)善法规规章。积极参与(yu)《中(zhong)华(hua)人(ren)民(min)共和国(guo)文物保护法实施(shi)条例》修订，结合新文物保护法宣贯工(gong)作，引导各地做好文物相关(guan)法规规章和制度的立改废工(gong)作。

三是加强文物普查与(yu)动态管理。我省积极推进第四(si)次全国(guo)文物普查，全面掌握省内文物资源状况(kuang)，特别是对未定级不可(ke)移动文物的登记和保护。普查结果将为后续的保护规划(hua)和政策制定提供科学依据，并建立文物资源数据库，实现文物资源的动态管理，确保文物信息的及时更新和共享。

四(si)是抓好普法宣传。通过专题(ti)培训、执法普法、公益普法等措施(shi)全面发力，提升文物工(gong)编辑的法治意(yi)识和全社会文物保护意(yi)识。