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“这些问题年年提(ti)，解决办法年年都是老(lao)一套。”其(qi)他官兵离场(chang)后，刘(liu)引导员(yuan)对曾在组织科(ke)共事的老(lao)战(zhan)友说了心里话，“大家需要的是‘点穴问诊’，你们却开(kai)出了一张‘万能药方’。”

从机关到基层的视角转变，让刘(liu)引导员(yuan)看到机关帮建存在的诸多问题：工作组研(yan)提(ti)的措施(shi)招法大同小异，甚至换个单位名字就可以套用，看似面面俱到，实(shi)则缺乏(fa)针对性和操作性。

这番(fan)交流，让梁科(ke)长开(kai)始反思——基层单位点多面广、相(xiang)对分散，为了防止(zhi)引导错位，支队通常依据上级相(xiang)关引导文件一板一眼抓落实(shi)，有时难(nan)免陷入“盯(ding)住了共性、忽视了个性”的套路。

刘(liu)引导员(yuan)的一席话让梁科(ke)长意识到，问题出在基层，根子却在机关。要想帮助基层单位争创先进，必(bi)须扭转机关引导的“失焦”问题。

梁科(ke)长马上(ji)与工作组成员(yuan)讨论，一致同意调整调研(yan)主题。他们深入基层单位，就如何精准(zhun)帮建广泛收集官兵建议，并将这些凝聚着(zhe)群众智慧的想法带到了支队基层建设形势分析会上。

“基层单位建设程度、发展需求、短板弱项(xiang)都不一样，简单的‘一刀(dao)切’难(nan)以适(shi)应形势发展需要，必(bi)须精准(zhun)帮建、分类引导。”那(na)场(chang)会议上，该支队领导斩钉截铁地说。

经过一番(fan)严(yan)密的讨论筹划，“一队一案”精准(zhun)帮建模式出炉，在某中(zhong)队率先施(shi)行。

“该中(zhong)队建设一个主要问题就是工作缺乏(fa)统筹，忙乱而低效。”梁科(ke)长告诉笔(bi)者，在支队机关引导下(xia)，该中(zhong)队将例行性工作、上级交办工作和自主开(kai)展工作分类归档，建立工作筹划清单，逐项(xiang)明确负责人(ren)和完成时限，确保每(mei)项(xiang)工作都能精准(zhun)落地。在工作筹划清单的基础(chu)上，中(zhong)队中(zhong)士张晨(chen)辉进一步提(ti)出，他们可以区分任务(wu)类别、岗位层次(ci)，将装备也对应到每(mei)名官兵，进行应急编组。

就这样，机关和基层共同设计的“应急战(zhan)备卡”应运(yun)而生。

夜(ye)色深沉，警铃乍响(xiang)，一场(chang)战(zhan)备拉动骤然而至。中(zhong)队官兵从床上一跃而起，根据“应急战(zhan)备卡”内容奔向各(ge)类库室领取装备，迅速集结到位。“这张小卡片规范了各(ge)类任务(wu)的编携配装标准(zhun)，大大缩短了应急出动时间(jian)。”上等兵肖文凯感慨(kai)道。

“机关精准(zhun)帮建，不仅提(ti)出一系列(lie)针对性强的管用措施(shi)，还为大家提(ti)供了解决问题的新思路。”张晨(chen)辉亲眼见证(zheng)，随着(zhe)中(zhong)队各(ge)项(xiang)工作秩(zhi)序逐渐(jian)规范，官兵们的“空转内耗”减少了，争先创优的干(gan)劲更足了。

“量体裁衣，首先要在‘量’上下(xia)功(gong)夫。对部队的画像越清晰，破题的切入点就越精准(zhun)。”该支队政委表示，通过深入调查研(yan)究(jiu)与开(kai)展“我为支部献一计”等活动，他们推动机关与基层联(lian)动查找问题，有效帮助每(mei)个未评先进单位画好“自画像”，确定发展“路线图”。

不断发现问题、更新举措，才能及(ji)时提(ti)供解题思路

初春清晨(chen)，乍暖还寒，某中(zhong)队官兵正(zheng)在训练场(chang)上进行体能训练。

讲解示范、划分编组、纠正(zheng)动作……站在队伍前(qian)的教练员(yuan)沉稳干(gan)练、指挥有方，如果不是看到他领口的上等兵警衔，笔(bi)者还以为这是一位经验丰富(fu)的老(lao)班长。

这名上等兵名叫王(wang)腾飞，刚刚在军事训练成绩突出的某机动中(zhong)队完成半个月的跟(gen)班轮训。轮训结束后，他不仅将学(xue)到的一系列(lie)组训方法带回单位，还结合本中(zhong)队情况(kuang)，进一步创新了“梯步协调跑(pao)”等趣味体能训练方法，获得战(zhan)友一致好评。

“军事训练工作拔节提(ti)升，得益于支队为中(zhong)队制(zhi)订的一系列(lie)目标明确、操作性强的帮建举措。”该中(zhong)队唐中(zhong)队长说。

此前(qian)，这个中(zhong)队因军事训练成绩综合排名靠后，连续(xu)多年无缘先进。随着(zhe)帮建工作深入展开(kai)，支队调研(yan)发现，该中(zhong)队在训练计划上花了不少心思，但受(shou)训练场(chang)地所限，训练成绩迟迟难(nan)见起色。为此，支队专门为该中(zhong)队筹建了一批专修室，帮助他们缓(huan)解训练场(chang)地矛盾。

没想到，场(chang)地问题刚解决，人(ren)才流失的问题又浮出水面。支队机关工作组及(ji)时跟(gen)踪了解到这一情况(kuang)，再次(ci)进驻展开(kai)帮扶。

“能第一时间(jian)将基层建设动态反馈到上级，多亏了机关建立的‘一队一案’精准(zhun)帮建档案。”唐中(zhong)队长告诉笔(bi)者，这份档案不仅详细记录了每(mei)个中(zhong)队的基本情况(kuang)、建设状况(kuang)和实(shi)际困难(nan)，还动态登记党委机关的帮建计划、落实(shi)情况(kuang)与成效评估，为机关一线引导、干(gan)部蹲队调研(yan)、业务(wu)科(ke)室对口帮建提(ti)供借鉴。

在支队帮助下(xia)，该中(zhong)队开(kai)展“小编组多批次(ci)、分周期小集中(zhong)”培训，选送骨干(gan)到兄弟单位见学(xue)轮训……得益于这些针对性措施(shi)，该中(zhong)队干(gan)部骨干(gan)组训任教能力大幅提(ti)升，训练难(nan)题得以化解。

“基层建设是发展变化的，问题不会一成不变，抓建也不可能一劳永逸。大家只有不断发现问题、更新举措，才能为基层及(ji)时提(ti)供解题思路。”支队政治工作部领导说。

某中(zhong)队连续(xu)5年未进入先进行列(lie)，是支队的重点帮扶对象。支队机关工作组进驻后发现，该中(zhong)队各(ge)项(xiang)建设不温不火，一个重要原因是党员(yuan)骨干(gan)的模范带头作用不突出。

于是，支队引导该中(zhong)队吸纳警士支委、表彰优秀骨干(gan)，以此激励党员(yuan)骨干(gan)担当作为。在推进过程中(zhong)，该中(zhong)队引导员(yuan)发现，个别同志“热乎劲儿刚过又松了劲”，服役期将满(man)的二(er)级上士小黄就是其(qi)中(zhong)之一。每(mei)当任务(wu)来临，小黄往往是被动应付。

为了从根本上转变官兵思想，中(zhong)队在机关宣(xuan)传科(ke)引导下(xia)，邀请邱少云(yun)烈士生前(qian)的战(zhan)友许海清老(lao)英雄来到中(zhong)队，为年轻(qing)官兵讲述那(na)段血与火的战(zhan)斗岁月——

“战(zhan)斗结束后，大家在一片烧光的坡地上看到了邱少云(yun)同志。他全身唯(wei)一一处没有被烧焦的地方，是那(na)双插(cha)进泥土里的手……”

聆(ling)听着(zhe)许海清的讲述，小黄渐(jian)渐(jian)出神(shen)。他的目光仿佛(fo)穿越时间(jian)与空间(jian)，看到什么是一名先锋模范应有的模样。

那(na)堂教育课结束后，小黄主动找到引导员(yuan)，表示一定会努力改正(zheng)不足，树立好党员(yuan)形象，发挥好带头作用。中(zhong)队正(zheng)在探索(suo)网络教育新模式，他主动请缨(ying)担任“红色主播”，为官兵讲授线上直播课，成为中(zhong)队开(kai)展教育创新工作的骨干(gan)。

“支队动态更新的帮建举措，让基层建设更加精准(zhun)高效。”该中(zhong)队引导员(yuan)告诉笔(bi)者，经过一轮轮帮建，中(zhong)队党员(yuan)骨干(gan)不仅在训练生活中(zhong)自觉做表率，在重大任务(wu)中(zhong)也敢于当先锋、打头阵。在他们带动下(xia)，全中(zhong)队官兵团结一心、争创先进，各(ge)项(xiang)建设有了明显提(ti)升。

机关不“越位”，基层不“缺位”，帮建才能不“错位”

前(qian)不久，支队组织科(ke)夏干(gan)事再度来到基层，对前(qian)期负责帮建的勤(qin)务(wu)保障大队进行“回头看”。

翻阅档案、座谈交流、旁听会议……经过一番(fan)调查了解，夏干(gan)事看到，大队党委议事程序规范，“前(qian)沿指挥所”发挥作用明显，官兵精神(shen)状态昂扬(yang)。随即(ji)，他在该大队的帮建档案卡上写下(xia)批注——“整改情况(kuang)较好。”

与此同时，夏干(gan)事也发现了一些新情况(kuang)：警勤(qin)中(zhong)队为了“加分”挖空心思找亮点；供应保障中(zhong)队人(ren)员(yuan)难(nan)以集中(zhong)，党课教育流于形式……令人(ren)意外的是，面对这些问题，他并没有大张旗鼓地组织座谈研(yan)讨对策，只是加以提(ti)醒。

“扔不掉拐杖，就学(xue)不会走(zou)路。引导帮建不能大包大揽，如果因此导致基层单位自主抓建能力弱化，就是得不偿失。”夏干(gan)事告诉笔(bi)者，该大队2023年就已获评先进，引导帮建也进入跟(gen)踪问效阶段，有些问题需要靠他们自己解决。

勤(qin)务(wu)保障大队尹教导员(yuan)还记得那(na)段被“过度关心”的日子。那(na)年，为帮助他们走(zou)出低谷，支队倾注了许多资源与精力，陆续(xu)派遣多个工作组进驻帮建。大到场(chang)地设施(shi)规划，小到宣(xuan)传橱窗制(zhi)作，大队的各(ge)项(xiang)建设几乎被机关工作组一手承包。

“从‘手把手帮带’变成‘全过程替代’，结果可想而知，工作组刚一撤收，大队建设就呈现出下(xia)滑趋势。”尹教导员(yuan)回忆道。

“你不放手，他不动手。你不放心，他不尽心。”对于那(na)次(ci)帮建“越位”，支队领导感慨(kai)，“帮建基层，目的是提(ti)高基层自建能力，提(ti)升官兵积极性和创造性，做到依法放权不揽权、科(ke)学(xue)帮带不替代。”

那(na)次(ci)帮建失利后，该支队一面整合梳理任务(wu)图、时间(jian)表，推动机关帮带精细化、基层自建规范化，努力确保帮建抓到点上、帮到根上；一面着(zhe)力健全动态反馈、问题清单交接和基层满(man)意度测评等机制(zhi)，严(yan)防“机关越位”“基层缺位”“上下(xia)错位”等情况(kuang)出现，不断改进帮建方法。

在这一导向下(xia)，各(ge)基层单位有了更多主动性，纷纷结合自身情况(kuang)研(yan)究(jiu)建设规划。

针对官兵素质(zhi)两极分化、干(gan)部军事体能较差的问题，勤(qin)务(wu)保障大队领导带领干(gan)部骨干(gan)展开(kai)集智攻关，创新提(ti)出分层分类、“闯关升级”的组训方法，强化指挥、技能、体能训练，并通过组建“补差班”和结成帮扶对子，有效化解“两头冒尖”的问题。最终，该大队在当年的年终考核中(zhong)跻(ji)身前(qian)列(lie)。

“上下(xia)合力的关键，是要把握帮建‘时度效’，让基层自主抓建的活力竞相(xiang)迸发。”夏干(gan)事说。

将自主权还给基层，也让机关能省(sheng)下(xia)精力搞好统筹。一场(chang)场(chang)交班会上，机关各(ge)部门相(xiang)互沟通，合理分配工作部署与时间(jian)安排。会后，各(ge)业务(wu)科(ke)室拿着(zhe)新出炉的“诊单”分头行动、抓好落实(shi)，杜(du)绝了“扎堆”“撞车”等现象发生，有力规范抓建秩(zhi)序。

“让实(shi)在管用的招法流通起来，在互通有无中(zhong)共同进步。”随着(zhe)“一队一案”精准(zhun)帮建模式的不断优化，该支队梳理解决了许多基层建设问题。近年来，他们圆(yuan)满(man)完成一系列(lie)重大任务(wu)，部队全面建设水平稳步提(ti)升。

锐(rui)视点

引导帮建呼唤“精准(zhun)滴灌”

梁栋

基层是部队工作和战(zhan)斗力建设的基石，是强军兴军的根基所在、力量所系。当前(qian)，各(ge)级在基层建设上下(xia)了很(hen)大功(gong)夫，但部分单位依然存在方式方法粗放、发力不够精准(zhun)的现象。基层单位的分工各(ge)有不同，员(yuan)额数量不一，人(ren)员(yuan)思想也不尽相(xiang)同，上级机关在引导帮建时切忌“大水漫灌”，而要“精准(zhun)滴灌”，通过摸清底数、对症下(xia)药、综合施(shi)策，从根本上解决基层建设的诸多难(nan)题。

引导帮建需要把正(zheng)方向。方向正(zheng)确，才能不断向目标抵近。按照《军队基层建设纲要》规范抓建，同时克服惯性思维和路径依赖，积极转变引导方式，让精准(zhun)意识根植于思想深处，确保基层抓建走(zou)深走(zou)实(shi)。

引导帮建需要准(zhun)确判断。基层情况(kuang)往往千差万别，必(bi)须做到具体问题具体分析。通过逐单位调查摸底、点对点“问诊把脉”，可以切实(shi)找准(zhun)该单位的问题和需求，增强帮建工作的引导性和针对性。帮基础(chu)弱的单位建设骨干(gan)队伍，帮任务(wu)重的单位解决矛盾困难(nan)，帮部署散的单位规范管理秩(zhi)序，帮新组建的单位拟定建设思路……围绕不同问题，精确提(ti)出解决方案。

引导帮建需要恰当施(shi)力。抓建基层讲求张弛有度、疏堵得法。根据基层实(shi)际情况(kuang)恰当施(shi)力，需要把机关抓建与基层自建结合起来，把从严(yan)督导与信任放权结合起来，真正(zheng)实(shi)现从“主导”到“引导”、从“越位”到“适(shi)位”、从“包办”到“帮办”的转变，做到帮建不越位、解忧不包揽、服务(wu)不添乱，将看似一板一眼的“笨办法”变成精雕细琢(zhuo)的“巧功(gong)夫”。

本文刊于3月25日解放军报(bao)05版