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图/羊城晚(wan)报记者 曾育文（除署名外）

继2024年(nian)首次被写入政府工作报告后(hou)，“低空经济”今年(nian)又一次被政府工作报告“点名”。低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞(fei)行(xing)活动为牵引，辐射(she)带动相关(guan)领域融合(he)发展的综合(he)性经济形态(tai)。今年(nian)政府工作报告提(ti)出，开(kai)展新技术新产品新场景大(da)规模应用示范行(xing)动，推动商业航天、低空经济等(deng)新兴产业安全健(jian)康发展。

过去一年(nian)，全国多(duo)地加速(su)布(bu)局低空经济新赛道，万亿级蓝海市场初现(xian)。然而，低空经济产业在未来发展中(zhong)仍面临诸多(duo)挑(tiao)战(zhan)：低空经济如何实现(xian)安全健(jian)康发展？“打飞(fei)的”何时能变(bian)成(cheng)日常出行(xing)选择？区域布(bu)局如何错位竞合(he)？全国两会期间，羊城晚(wan)报记者专访了全国人大(da)代表、广东大(da)湾区空天信息研究院(yuan)总(zong)工程师周斌(bin)，以及全国人大(da)代表，中(zhong)国航发湖南(nan)动力机(ji)械(xie)研究所专职总(zong)师、首席技术专家单晓明。

广州

周斌(bin) 全国人大(da)代表、广东大(da)湾区空天信息研究院(yuan)总(zong)工程师

对(dui)话

低空经济亟待解决商业化运营问题(ti)

羊城晚(wan)报：您认(ren)为当前发展低空经济亟待解决的问题(ti)是什么？您有什么建议？

周斌(bin)：当前，低空经济面临着低空空域开(kai)放，相关(guan)飞(fei)行(xing)器的地面基础设施建设，飞(fei)行(xing)器的可靠性、安全性和运行(xing)管理等(deng)一系列问题(ti)。亟须发挥政策(ce)引导作用，加快培育低空经济运营主体开(kai)展先行(xing)先试(shi)，推动低空经济实现(xian)商业闭环。

为什么这(zhe)么说呢？过去，政策(ce)重点支撑(chi)飞(fei)行(xing)器，尤其是eVTOL（电动垂直起降飞(fei)行(xing)器）的研发制造，推动了多(duo)款(kuan)机(ji)型获得适航认(ren)证(zheng)。但目前商业化进(jin)程仍处于探索阶(jie)段，尚未形成(cheng)可持(chi)续的盈(ying)利模式(shi)。

建议地方(fang)政府从两方(fang)面重点突破：一是制定专项扶持(chi)政策(ce)，鼓励相关(guan)企业开(kai)展商业化运营；二是加快布(bu)局通用航空机(ji)场、起降平台、维修站等(deng)基础设施，这(zhe)既是安全运行(xing)的保障，更是产业规模化发展的基石。

空天信息技术赋能低空经济发展

羊城晚(wan)报：低空经济与空天信息联系紧密。作为空天信息领域的专家，您认(ren)为空天信息技术可以在低空经济的哪(na)些具体领域发挥作用？

周斌(bin)：空天信息技术为低空经济发展提(ti)供了多(duo)维技术支撑，主要体现(xian)在三大(da)关(guan)键领域。首先，高精度导航系统有效保障飞(fei)行(xing)器在复杂空域环境(jing)中(zhong)的精准飞行(xing)，为低空飞(fei)行(xing)器安全、高效运行(xing)提(ti)供基础保障。其次，在通信保障层面，随着中(zhong)国卫星互联网高速(su)发展，其覆盖范围广、通信稳定性强等(deng)优势，能为飞(fei)行(xing)器与地面控制中(zhong)心、其他飞(fei)行(xing)器之间的信息交互搭建畅通的桥梁，极大(da)满足低空飞(fei)行(xing)器飞(fei)行(xing)过程中(zhong)的通信需求。最后(hou)，在探测与感(gan)知方(fang)面，即地面对(dui)空中(zhong)飞(fei)行(xing)区的探测，以及空中(zhong)飞(fei)行(xing)器对(dui)周边环境(jing)的感(gan)知，这(zhe)些遥感(gan)技术对(dui)于低空经济的全面发展意义重大(da)。它们有助于及时了解飞(fei)行(xing)区域的气象条件、地形特征、障碍物分布(bu)等(deng)关(guan)键信息，从而为飞(fei)行(xing)器的飞(fei)行(xing)规划、安全预警(jing)等(deng)提(ti)供可靠依据(ju)。

羊城晚(wan)报：空天信息技术赋能低空经济发展，目前在实际应用方(fang)面面临哪(na)些技术难题(ti)？

周斌(bin)：导航层面，现(xian)有的北斗卫星导航系统的定位精度基本能满足当前低空经济发展的需求。但通信层面的问题(ti)亟待解决。当前，低空飞(fei)行(xing)器主要还是依靠地面专门的通信网络(luo)设备来实现(xian)数据(ju)传输与控制。此外，探测与感(gan)知方(fang)面也面临诸多(duo)挑(tiao)战(zhan)，其中(zhong)之一便是地面对(dui)于空中(zhong)飞(fei)行(xing)目标的监测。对(dui)于合(he)作式(shi)飞(fei)行(xing)器，现(xian)有监视系统可有效追踪，但对(dui)非合(he)作式(shi)的低慢小飞(fei)行(xing)器，如何及时发现(xian)并对(dui)其进(jin)行(xing)控制，目前尚无非常好的解决方(fang)案，仍需在现(xian)有技术基础上(shang)进(jin)一步突破。

城市“空中(zhong)的士(shi)”很快进(jin)入日常生活

羊城晚(wan)报：2024年(nian)被视作“低空经济元年(nian)”，已有部分地区推出低空载客运输航线。但对(dui)于普通市民来说，“打飞(fei)的”并没有进(jin)入日常生活。大家距离像打车一样“打飞(fei)的”还有多(duo)远(yuan)？还需解决什么问题(ti)？

周斌(bin)：我相信这(zhe)一天很快就(jiu)会到来。2024年(nian)，工业和信息化部等(deng)四部门联合(he)发布(bu)的《通用航空装备创新应用实施方(fang)案（2024—2030年(nian)）》提(ti)到，“到2030年(nian)，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式(shi)基本建立”“着力培育商务出行(xing)、空中(zhong)摆渡、私人包机(ji)等(deng)载人空中(zhong)交通新业态(tai)”。要实现(xian)这(zhe)些目标，有一些关(guan)键问题(ti)需要解决。

首先，航空器的可靠性至关(guan)重要。只有航空器足够可靠，才能消除公众对(dui)新型交通工具的信任壁垒，老百姓才会放心乘坐。

其次，系统化配套建设需同步推进(jin)。低空交通网络(luo)不仅需要建设地面基础设施，还要解决低空空域管理、商业运营体系构建等(deng)问题(ti)。只有这(zhe)些解决了，城市“空中(zhong)的士(shi)”系统才有可能实现(xian)。

再者，要使“打飞(fei)的”价格达到普通老百姓能够接受的水平。目前，城市主流的eVTOL采用电力驱动，飞(fei)行(xing)成(cheng)本相对(dui)较低。同时，随着飞(fei)行(xing)器规模化生产的推进(jin)，其价格也有望降至中(zhong)档汽车价格区间。那么，老百姓“打飞(fei)的”与在地面“打的”，其成(cheng)本差异主要是商业运营体系衍生出的成(cheng)本。因(yin)此，“打飞(fei)的”完全可能达到地面专车服(fu)务的价格水平。

广州发展低空经济优势显著

羊城晚(wan)报：您认(ren)为粤港澳大(da)湾区这(zhe)样的沿海地区发展低空经济，和湖南(nan)等(deng)内(nei)陆地区发展低空经济，侧重点、发展方(fang)向、应用场景有什么不同？

周斌(bin)：低空经济发展在区域布(bu)局上(shang)呈现(xian)共性特征与差异化路径并存的特点。载人、载货(huo)是低空经济的重点发展方(fang)向和主要应用场景，无论是内(nei)陆地区还是沿海地区，在载人、载货(huo)方(fang)面的需求大(da)致相同。

但是在前期先行(xing)先试(shi)的阶(jie)段，内(nei)陆地区和沿海地区的应用领域会有所不同。内(nei)陆地区大(da)多(duo)侧重于农业领域，比(bi)如利用无人机(ji)进(jin)行(xing)植保、监测等(deng)农业服(fu)务。沿海地区则在提(ti)升海岛地区的应急响应能力方(fang)面先行(xing)先试(shi)，旨(zhi)在构建更加高效、灵活的海岛救援(yuan)体系。不过，随着技术进(jin)步和政策(ce)支撑(chi)，这(zhe)些差异将逐渐缩小，各地区也可能相互学习借鉴，共同推动低空经济全面发展。

羊城晚(wan)报：您长期扎根广州。在发展低空经济方(fang)面，广州具备哪(na)些独特的优势？您认(ren)为广州低空经济如何脱颖(ying)而出？

周斌(bin)：广州在低空经济领域展现(xian)出显著优势，已形成(cheng)以亿航智能、广汽集团(tuan)等(deng)头(tou)部企业为引领的产业格局，这(zhe)些企业正积极推进(jin)eVTOL的研发与制造。与此同时，依托(tuo)完善的汽车产业链，广州在动力电池领域同样具有全国领先的产业竞争(zheng)力。

当前，全国范围内(nei)尚未形成(cheng)成(cheng)熟的低空经济商业化运营体系，这(zhe)为广州提(ti)供了战(zhan)略(lue)机(ji)遇窗口。特别是亿航智能EH216-S无人驾驶载人航空器已率先获得中(zhong)国民航局颁发的标准适航证(zheng)，为开(kai)展示范运营奠定了技术基础。建议广州加快推进(jin)城市空中(zhong)交通示范项目落(luo)地，通过构建规模化应用场景，完善商业运营模式(shi)，在低空经济赛道占据(ju)先发优势。

记者手记

千(qian)年(nian)商都“向天图强”

无人机(ji)送外卖、乘坐直升机(ji)空中(zhong)观光、无人机(ji)医(yi)疗物资(zi)配送常态(tai)化运行(xing)……广州这(zhe)座千(qian)年(nian)商都的“天际线”，因(yin)低空经济的蓬勃发展焕发新活力。数据(ju)显示，广州低空经济产业链完善、基础扎实，拥有从事低空经济的企业4200多(duo)家，全国排名第二。今年(nian)年(nian)初，广州已把低空经济与航空航天列入“12218”现(xian)代化产业体系的战(zhan)略(lue)性先导产业。

在与周斌(bin)的对(dui)话中(zhong)，“商业闭环”一词被反复强调。当前，广州虽然在低空飞(fei)行(xing)器研发制造上(shang)走在前列，但如何从“造得出”到“用得好”，仍有一段距离。飞(fei)行(xing)器可靠性验证(zheng)周期长、起降平台等(deng)基建缺口、非合(he)作飞(fei)行(xing)器监管盲区，构成(cheng)商业化“三重门”。更关(guan)键的是，公众对(dui)“空中(zhong)的士(shi)”的信任壁垒尚未完全打破，市场教育仍需时日。

在周斌(bin)看来，这(zhe)正是广州“低空经济”下(xia)一步的发力方(fang)向：积极探索开(kai)展无人驾驶飞(fei)行(xing)器的商业化运营，通过构建规模化应用场景，以真实需求倒逼商业化运营模式(shi)完善。当公众从围观飞(fei)行(xing)表演转向习惯“打飞(fei)的”出行(xing)，低空经济将真正从政策(ce)文件走进(jin)日常生活。

株洲

单晓明 全国人大(da)代表，中(zhong)国航发湖南(nan)动力机(ji)械(xie)研究所专职总(zong)师、首席技术专家

对(dui)话

军地协作破解空域管理难题(ti)

羊城晚(wan)报：您认(ren)为当前发展低空经济亟待解决的问题(ti)是什么？您有什么建议？

单晓明：低空经济作为国家战(zhan)略(lue)性新兴产业，正处于快速(su)发展的关(guan)键阶(jie)段，其发展得到了各级地方(fang)政府的高度重视，但仍面临多(duo)重挑(tiao)战(zhan)。

我认(ren)为首要挑(tiao)战(zhan)是空域管理问题(ti)。当前仍然存在低空空域严格管制、审(shen)批程序(xu)复杂、空域划分不明确，空域利用率低、安全盲区多(duo)的问题(ti)，“默(mo)认(ren)开(kai)放、通告关(guan)闭”的低空空域使用机(ji)制尚未形成(cheng)，报告和监视空域的划设与用户需求存在偏差，不能适应低空飞(fei)行(xing)活动的实时化和规模化应用需求，在低空物流、城市空中(zhong)交通等(deng)高频场景落(luo)地还存在障碍。

要解决空域管理难题(ti)，首先要推动军地协作，建立跨部门空域信息共享平台，提(ti)升空域管理的精细化水平，可以先行(xing)试(shi)点开(kai)放300米或者600米以下(xia)非管制空域，真正地简化飞(fei)行(xing)审(shen)批流程；其次要完善安全监管，推广数字化空域监管系统（如民航局的UOM平台），将低空飞(fei)行(xing)器均纳入其中(zhong)，以5G、人工智能等(deng)技术，支撑低空飞(fei)行(xing)器的实时监控和航路规划，提(ti)高空域的综合(he)使用效率。

低空经济“起飞(fei)”需过技术关(guan)

羊城晚(wan)报：您作为航空发动机(ji)研发领域的专家，如何看待技术创新对(dui)低空经济发展的重要性？特别是在确保飞(fei)行(xing)安全方(fang)面，有哪(na)些关(guan)键技术是大家应该关(guan)注(zhu)的？

单晓明：技术创新是低空经济从“概(gai)念”走向“产业”的核心支撑。在整个产业环节安全运行(xing)中(zhong)，最重要的是要突破飞(fei)行(xing)控制和自主导航技术、动力能源系统技术、空域管理与智能监控技术三大(da)技术群，同时推动标准化与跨行(xing)业协同。

首先是飞(fei)行(xing)控制和自主导航技术，包括飞(fei)行(xing)器自主避障和航路规划、集群式(shi)协同控制；其次是动力能源系统技术，既包括轻量化、高可靠、低成(cheng)本的吸(xi)气式(shi)发动机(ji)，也包括动力电池、燃料电池、航空电机(ji)和电控系统等(deng)涉及电推进(jin)的动力能源系统；再者是空域管理与智能监控技术，涉及空域的动态(tai)分配和实时监控、低空通信网络(luo)与地面和卫星通信的融合(he)。

推动标准化与跨行(xing)业协同，则涉及飞(fei)行(xing)器适航标准、数据(ju)安全管理等(deng)方(fang)面。总(zong)之，技术创新是推动低空经济发展的核心要义，涉及产业链的各个领域和技术方(fang)向，只有通过持(chi)续的技术迭代与生态(tai)构建，才能实现(xian)低空经济的安全、高效与规模化发展。

羊城晚(wan)报：今年(nian)全国两会，您特别携带了航空发动机(ji)模型参会，请问目前我国自主研发的中(zhong)小型航空发动机(ji)技术在世界上(shang)处于什么水平？这(zhe)类核心技术的突破对(dui)低空经济发展有何意义？

单晓明：低空经济作为新兴经济形态(tai)，其发展根基在于飞(fei)行(xing)器的研发制造，而航空发动机(ji)作为飞(fei)行(xing)器的“心脏”，其自主化水平直接关(guan)系产业命脉。

以我所在的中(zhong)国航发动研所研发的AES100发动机(ji)为例，这(zhe)是我国第一型严格按照国际通行(xing)适航标准自主研制、具有完全自主常识产权的先进(jin)民用涡轴发动机(ji)，于去年(nian)8月获颁中(zhong)国民用航空局型号(hao)合(he)格证(zheng)，有望在今年(nian)取(qu)得生产许(xu)可证(zheng)，综合(he)性能达到国际先进(jin)水平。基于AES100衍生的AEP100、AEF100也表现(xian)出色，如AEP100A去年(nian)已助力SA750U大(da)型无人运输机(ji)成(cheng)功首飞(fei)。

拥有自主研发的航空发动机(ji)对(dui)低空经济的未来发展尤为关(guan)键。首先，保障了产业链关(guan)键核心系统的自主可控。低空飞(fei)行(xing)器形态(tai)多(duo)样，其动力系统与飞(fei)行(xing)器的一体化设计直接决定产品性能边界。若(ruo)核心动力技术受制于人，将限制飞(fei)行(xing)器的创新自由度与迭代效率。其次，据(ju)行(xing)业估(gu)算，动力系统成(cheng)本约占低空飞(fei)行(xing)器总(zong)成(cheng)本的20%-30%，通过自主研发实现(xian)规模化生产与技术降本，可显著降低整机(ji)制造成(cheng)本，为低空经济加速(su)突破价格瓶颈(jing)，实现(xian)商业化运营创造空间。

“打飞(fei)的”日常化估(gu)计还要5-10年(nian)

羊城晚(wan)报：2024年(nian)被视作“低空经济元年(nian)”，已有部分地区推出低空载客运输航线。但对(dui)于普通市民来说，“打飞(fei)的”并没有进(jin)入日常生活。大家距离像打车一样“打飞(fei)的”还有多(duo)远(yuan)？还需解决什么问题(ti)？

单晓明：低空载客飞(fei)行(xing)已在国内(nei)多(duo)个城市开(kai)展试(shi)点示范，比(bi)如峰飞(fei)航空的eVTOL从深(shen)圳到珠(zhu)海仅20分钟、苏州吴江至上(shang)海虹桥机(ji)场直升机(ji)接驳(bo)航线载客起飞(fei)、海口火车站与湛江西火车站实现(xian)直升机(ji)跨海接驳(bo)……这(zhe)些运行(xing)距离都不算长，成(cheng)本也比(bi)较高，一般需要上(shang)千(qian)元。

除了价格较高，低空载客飞(fei)行(xing)商业化还面临着技术复杂、适航标准严格、基础设施不完善、空域管理制度不配套等(deng)问题(ti)，规模化突破大(da)概(gai)还需要5-10年(nian)时间。究其原因(yin)，无非是技术、监管和市场开(kai)拓几个方(fang)面还不够触及产业迸发的临界点。

鉴于此，我认(ren)为还需要解决几个问题(ti)：一是技术突破，解决飞(fei)控、监管、动力等(deng)“卡脖子”难题(ti)，明确飞(fei)行(xing)器适航标准；二是扩大(da)试(shi)点运行(xing)，使低空空域得到高效利用；三是基础设施融合(he)发展，构建通航机(ji)场、临时起降点和低空通信网络(luo)；四是商业模式(shi)创新应用，降低成(cheng)本，逐渐实现(xian)向大(da)众应用渗透的目标。相信通过技术迭代、政策(ce)协同和生态(tai)构建，“打飞(fei)的”的时代将很快到来。

发展低空经济应区域优势互补

羊城晚(wan)报：您认(ren)为中(zhong)部地区发展低空经济，与粤港澳大(da)湾区等(deng)沿海地区相比(bi)，侧重点、发展方(fang)向、应用场景有什么不同？

单晓明：以湖南(nan)为代表的中(zhong)部地区与广东等(deng)沿海发达地区在发展低空经济时，因(yin)资(zi)源禀赋、产业基础和政策(ce)导向的差异，呈现(xian)出不同的侧重点、发展方(fang)向和应用场景。

比(bi)如，广东在传统航空制造方(fang)面优势不明显，但近年(nian)来在低空产业发展中(zhong)异军突起。这(zhe)一方(fang)面得益于无人机(ji)和eVTOL领域的科技创新和全产业链布(bu)局，尤其是大(da)疆(jiang)、亿航、小鹏等(deng)创新引领；另一方(fang)面是粤港澳大(da)湾区城市群在低空场景应用上(shang)的协同，地方(fang)政策(ce)先发优势明显。

对(dui)于中(zhong)部地区而言，湖南(nan)、湖北、江西等(deng)省份都有航空制造业的基础，在全国的航空制造业版图中(zhong)有着举足轻重的地位，在低空产业创新和低空空域改革等(deng)方(fang)面也有很好的示范，但需求牵引还不够充分、产业生态(tai)不够完善，主要应用还是在传统通航应用，如农林、工业巡检(jian)、应急救援(yuan)等(deng)，城市空中(zhong)交通、航空末端物流等(deng)场景应用还没有很大(da)范围铺开(kai)。

希翼接下(xia)来，广东可以依托(tuo)技术优势抢占全球产业链高地，中(zhong)部地区立足工业基础，聚焦产业链关(guan)键配套环节，双方(fang)共同开(kai)展场景应用探索，形成(cheng)优势互补局面，共同推动低空经济成(cheng)为全国经济增长的新引擎。

记者手记

“动力之都”奔(ben)赴蓝海

低空经济的兴起，始于航空产业。株洲，作为新中(zhong)国第一台航空发动机(ji)的诞生地，拥有70余年(nian)航空工业积淀。如今，株洲已构建起涵盖中(zhong)小航空发动机(ji)研制、通航整机(ji)制造、通航运营及配套服(fu)务的全产业链，航空装备与低空经济产业链规模已达350亿元。这(zhe)座全国闻名的“动力之都”，正试(shi)图在低空经济的赛道上(shang)定义新坐标。

如何让低空经济从“概(gai)念热”变(bian)成(cheng)“产业实”？作为深(shen)耕航发领域30多(duo)年(nian)的专家，单晓明提(ti)出了三个关(guan)键要素：政策(ce)支撑(chi)、技术突破和区域合(he)作。她认(ren)为，低空经济的发展不仅仅是技术层面的竞争(zheng)，更涉及空域管理改革、制度创新和区域协同发展等(deng)多(duo)方(fang)面的系统变(bian)革。只有当硬科技突破与软环境(jing)建设形成(cheng)共振(zhen)，这(zhe)片(pian)“城市上(shang)空的新大(da)陆”才能真正转化为经济增长新引擎。