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（新华社(she)发）

3月5日，受国务院(yuan)委托，财(cai)政部提请(qing)十四届全(quan)国人大三次会议审查《关于(yu)2024年中央(yang)和地方预算(suan)执(zhi)行情况与2025年中央(yang)和地方预算(suan)草案的报告(gao)》（以下简称预算(suan)报告(gao)）。3月11日，第十四届全(quan)国人民代(dai)表大会第三次会议批准预算(suan)报告(gao)。

2025年，更加(jia)积极的财(cai)政政策如何发力？作为中国“国家账本(ben)”，《预算(suan)报告(gao)》反(fan)映了财(cai)政政策的哪(na)些发力点？有关部门和专家进行了解读。

“提高财(cai)政赤字率，加(jia)大支出强度、加(jia)快支出进度”

——一般公共预算(suan)支出规模29.7万亿(yi)元，赤字率按4%左右安排

去年的钱花得怎样？财(cai)政政策效果如何？在“国家账本(ben)”中有所体现。

2024年，全(quan)国一般公共预算(suan)收入(ru)219702.12亿(yi)元，比(bi)2023年增长1.3%。支出方面，全(quan)国一般公共预算(suan)支出284612.25亿(yi)元，完成预算(suan)的99.7%，增长3.6%。加(jia)上补充中央(yang)预算(suan)稳定调节基(ji)金1100.37亿(yi)元，支出总量为285712.62亿(yi)元。收支总量相抵，赤字40600亿(yi)元，与预算(suan)持平(ping)。预算(suan)报告(gao)显示，2024年预算(suan)执(zhi)行情况较好(hao)，积极的财(cai)政政策实施有力。

今(jin)年的钱该怎么花、财(cai)政政策如何发力？2025年，中国财(cai)政政策从“积极”转向“更加(jia)积极”。

“今(jin)年全(quan)国一般公共预算(suan)支出29.7万亿(yi)元，比(bi)去年增长4.4%，财(cai)政支出进一步扩张(zhang)，将有力促进经济社(she)会持续健康发展。”财(cai)政部部长蓝佛安说，财(cai)政政策更加(jia)积极，主要体现在“持续用力”“更加(jia)给力”。

先看“持续用力”——做(zuo)好(hao)年度间的政策衔(xian)接，既让已出台的政策发挥最大效能，又及(ji)时出台新的有力度的政策，前(qian)后贯通、接续发力。

再看“更加(jia)给力”——主要是用好(hao)用足政策空(kong)间，加(jia)强超常规逆周期调节，提高调控的前(qian)瞻性、针(zhen)对(dui)性、有效性，使政策力度更大、效果更好(hao)，各方面更有获得感(gan)。

提高财(cai)政赤字率，是“更加(jia)给力”的一个重(zhong)要体现。“今(jin)年赤字率按4%安排，赤字规模达到5.66万亿(yi)元，比(bi)去年增加(jia)1.6万亿(yi)元。赤字水平(ping)和赤字规模均为近年最高，逆周期调节力度进一步加(jia)大。”蓝佛安说。

财(cai)政赤字率，是指财(cai)政赤字与同期国内生产总值（GDP）的比(bi)例。据了解，中国近年持续实施积极的财(cai)政政策，过去十年的财(cai)政赤字率在2.3%至(zhi)3.8%之间波动。“调整财(cai)政赤字和财(cai)政赤字率，是一种重(zhong)要的宏观调控手(shou)段。科学运(yun)用财(cai)政赤字政策来进行逆周期调节，可(ke)有效熨平(ping)经济波动。”中国财(cai)政科学研究院(yuan)院(yuan)长杨(yang)志勇说。

具体来看，提高财(cai)政赤字率，可(ke)以更多利用财(cai)政空(kong)间，扩大财(cai)政支出规模，为经济社(she)会发展注入(ru)更多动力。

“国家账本(ben)”关系国计民生，教(jiao)育、科技、社(she)保、就业等重(zhong)点领域均需要资金的有力支撑。随着赤字率的提高，今(jin)年财(cai)政支出强度将进一步加(jia)大，支出规模也比(bi)上年明显增加(jia)，有更多资金用于(yu)稳就业、惠民生、支撑科技创新等。

财(cai)政赤字率也是衡(heng)量财(cai)政风险的指标之一，今(jin)年按4%左右安排，风险是否可(ke)控？

中国社(she)会科学院(yuan)世界经济与政治研究所副所长张(zhang)斌(bin)分析(xi)，目前(qian)中国政府负债率低于(yu)主要经济体和新兴市(shi)场国家，债务风险总体可(ke)控，具备提升赤字率的空(kong)间和条件。

从国际上看，根据宏观经济周期性变化(hua)，通过提高赤字率加(jia)强逆周期调节，是世界各国通行做(zuo)法。“长期来看，中国经济韧(ren)性强、潜力大、活力足，加(jia)之财(cai)政状况总体健康，提高赤字率不会冲击(ji)财(cai)政运(yun)行。”杨(yang)志勇说。

“更大力度支撑‘两重(zhong)’项目建设(she)，加(jia)力扩围实施‘两新’政策”

——新增地方专项债4.4万亿(yi)元、发行超长期特别国债1.3万亿(yi)元

新增地方政府专项债券4.4万亿(yi)元；发行超长期特别国债1.3万亿(yi)元；发行首批特别国债5000亿(yi)元，支撑国有大型(xing)商业银行补充核心一级(ji)资本(ben)……在新增政府债券规模达11.86万亿(yi)元的基(ji)础上，更加(jia)积极的财(cai)政政策将在“两重(zhong)”（国家重(zhong)大战略实施和重(zhong)点领域安全(quan)能力建设(she)）“两新”（推动新一轮大规模设(she)备更新和消费品以旧换新）等重(zhong)大领域找(zhao)到落脚点。

看超长期特别国债，预算(suan)报告(gao)显示，今(jin)年发行超长期特别国债1.3万亿(yi)元，比(bi)上年增加(jia)3000亿(yi)元。其中，8000亿(yi)元用于(yu)更大力度支撑“两重(zhong)”项目，5000亿(yi)元用于(yu)加(jia)力扩围实施“两新”政策。

在地方政府专项债券方面，今(jin)年新增地方专项债限额4.4万亿(yi)元，比(bi)上年增加(jia)5000亿(yi)元，支撑地方加(jia)大重(zhong)点领域补短板(ban)力度，进一步向实施区域重(zhong)大战略、发展新质生产力、推动高质量发展方面倾斜。

东北财(cai)经大学财(cai)税学院(yuan)院(yuan)长谷成认为，超长期特别国债、特别国债、地方政府专项债券形成了一套精准的政府债券“组合拳(quan)”。其中，超长期特别国债1.3万亿(yi)元，用于(yu)支撑国家战略项目建设(she)；新增发行特别国债5000亿(yi)元，用于(yu)定向补充国有大行资本(ben)，强化(hua)金融体系稳定性；专项债规模增至(zhi)4.4万亿(yi)元，重(zhong)点投向基(ji)建、土地收储、存(cun)量房去化(hua)及(ji)清(qing)欠企业账款，兼具稳增长与防风险双重(zhong)功能。“政府债券‘组合拳(quan)’聚焦经济发展重(zhong)点和薄弱领域，可(ke)为经济高质量发展提供有力的资金支撑。”谷成说。

“2025年财(cai)政政策展现出更加(jia)积极的姿态，统筹安排国债和地方债的发行规模与节奏，合理利用债券资金投入(ru)重(zhong)大基(ji)础设(she)施建设(she)和社(she)会公共事(shi)业，既可(ke)满足当前(qian)经济发展需求，又避免(mian)了债务风险的过度积累。”北京国家会计学院(yuan)副院(yuan)长李旭红说。

“与地方一般债不同，地方专项债更多用于(yu)投资具有项目现金流、能够自负盈亏的项目，有助于(yu)在地方债规模攀升的同时控制好(hao)地方债风险。”中央(yang)财(cai)经大学财(cai)税学院(yuan)教(jiao)授白彦锋表示，随着资金用于(yu)项目资本(ben)金的比(bi)例扩大、投资领域和范围扩大，地方债对(dui)民间经济和外资的支撑带动作用有望进一步增强。

“大力优化(hua)支出结构、强化(hua)精准投放，更加(jia)注重(zhong)惠民生、促消费、增后劲”

——教(jiao)育支出、社(she)会保障(zhang)和就业支出分别增长6.1%、5.9%，卫生健康、住房保障(zhang)等领域支出保持较高增幅

大力优化(hua)支出结构、强化(hua)精准投放，更加(jia)注重(zhong)惠民生、促消费、增后劲……今(jin)年，财(cai)政政策继续将保障(zhang)和改善民生摆在突出位置(zhi)。

“今(jin)年全(quan)国教(jiao)育支出、社(she)会保障(zhang)和就业支出均接近4.5万亿(yi)元，分别增长6.1%和5.9%。卫生健康、住房保障(zhang)等领域支出保持较高增幅。”蓝佛安介(jie)绍(shao)，今(jin)年将加(jia)大对(dui)民生领域的投入(ru)力度，让居民收入(ru)更稳定、保障(zhang)更扎(zha)实，增强消费能力和底气。例如，将对(dui)城乡居民基(ji)本(ben)医保人均财(cai)政补助标准提高30元，达到每人每年700元。

具体看，针(zhen)对(dui)老(lao)年人群体，今(jin)年将提高城乡居民基(ji)础养老(lao)金、适(shi)当提高退休职(zhi)工养老(lao)金水平(ping)，超过3亿(yi)人受益(yi)；同时，加(jia)强对(dui)失能老(lao)年人照护服务的支撑。针(zhen)对(dui)幼儿群体，发放育儿补贴，建立学前(qian)教(jiao)育国家资助制度。针(zhen)对(dui)学生群体，进一步提高资助补助标准，扩大政策覆盖面，延续实施国家助学贷款免(mian)息和本(ben)金延期偿还政策等，预计惠及(ji)学生3400多万人次。针(zhen)对(dui)低收入(ru)群体，持续提高补贴水平(ping)，落实对(dui)特困人员、低保对(dui)象等困难群体的保障(zhang)政策。针(zhen)对(dui)就业困难群体，综合采取就业补贴、失业保障(zhang)、技能培训、公益(yi)性岗位等措施，促进稳岗就业，获得稳定的收入(ru)。

在促进消费方面，今(jin)年将加(jia)大对(dui)消费者的直接补贴力度，加(jia)力扩围实施消费品以旧换新，安排超长期特别国债资金3000亿(yi)元，比(bi)去年翻了一番；将手(shou)机、平(ping)板(ban)等产品纳入(ru)补贴范围，直接降低消费者购物成本(ben)。

蓝佛安介(jie)绍(shao)，下一步将加(jia)大对(dui)地方的奖补力度，引导(dao)地方提升消费环(huan)境，优化(hua)消费供给。“一方面，深入(ru)推进现代(dai)商贸(mao)流通体系试点城市(shi)建设(she)，开(kai)展县域商业建设(she)行动，有效发挥政策效用。另一方面，今(jin)年中央(yang)财(cai)政新增安排补助资金，带动地方加(jia)大投入(ru)，支撑推广消费新业态新模式新场景，打造更多消费新热点；同时，开(kai)展国际化(hua)消费城市(shi)建设(she)，提升消费便利度和体验感(gan)。”蓝佛安说。（本(ben)报记者 汪文(wen)正）

《人民日报海外版》（2025年03月20日 第 04 版）

责编(bian)：陈亚楠(nan)、张(zhang)霓