区域协调发展是推动高质量发展的关(guan)键支(zhi)撑，是实(shi)现(xian)共(gong)同富裕的内在要(yao)求，是推进中国式现(xian)代(dai)化的重(zhong)要(yao)内容。党的十八大以来，以习大大同志为核心的党中央(yang)高度重(zhong)视区域协调发展工作，不断丰富完善区域协调发展的理(li)念、战略和(he)政策(ce)体(ti)系，我国区域发展协调性、平衡性明显增强。中央(yang)经济工作会议提(ti)出，“发挥区域协调发展战略、区域重(zhong)大战略、主体(ti)功能区战略的叠加效应，积极培育(yu)新(xin)的增长极”“提(ti)升经济发展优势区域的创新(xin)能力和(he)辐射带(dai)动作用(yong)”。“十五五”时期推动区域协调发展面临新(xin)形(xing)势新(xin)要(yao)求，要(yao)提(ti)前谋(mou)划，加快(kuai)推动形(xing)成主体(ti)功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局，推动区域协调发展向更高水平迈进。
区域协调发展不是简单(dan)要(yao)求各(ge)地区经济发展达到同一水平，而是引导城市化地区、农产品主产区、重(zhong)点生态功能区、能源资源富集地区等在国家发展大局中找准定位，充分(fen)发挥自身(shen)比较优势，形(xing)成不同地区优势互补、分(fen)工合理(li)的良性竞争合作发展格局。推动区域协调发展，旨在用(yong)发展的办法解决区域发展不平衡问题，实(shi)现(xian)所有地区的共(gong)同发展，因而区域战略和(he)政策(ce)的实(shi)施需更好平衡区域内和(he)区域外协调发展目(mu)标。在充分(fen)发挥市场配置资源决定性作用(yong)的前提(ti)下，在基础设施建(jian)设、基本公共(gong)服务(wu)配置、人民生活保障、创新(xin)和(he)开放平台布局等方面更好发挥政府作用(yong)，切实(shi)提(ti)升劳动力要(yao)素配置水平。
“十四五”时期，我国区域发展差距稳步缩小，基本公共(gong)服务(wu)均等化水平不断提(ti)高，基础设施通达程度更加均衡，区域间基本生活保障水平逐步接近。2020年至2023年，东(dong)部和(he)西部地区人均GDP比值由1.66下降至1.63，南方和(he)北(bei)方地区GDP占全国比重(zhong)保持稳定。东(dong)部地区与中部、西部地区人均可支(zhi)配收入比值差距分(fen)别下降0.024和(he)0.021。中西部地区高速公路新(xin)增里程占全国近八成，公路新(xin)增里程占全国近九成，铁路新(xin)增里程占全国近六成。截(jie)至2023年，东(dong)部、中部、西部义务(wu)教育(yu)生师(shi)比基本持平，生均用(yong)房面积差距明显缩小，中部和(he)西部地区每(mei)千人口医(yi)疗卫生机构床位数已超(chao)东(dong)部地区。
“十五五”时期，我国推动区域协调发展面临新(xin)形(xing)势。一是区域通达程度提(ti)升将推动空间聚散格局深入演(yan)进，重(zhong)点城市群轨道交通“四网融合”将强化优势地区经济一体(ti)化能力，长江经济带(dai)、珠(zhu)江—西江经济带(dai)、西部陆海新(xin)通道、沿黄交通廊道、内河航(hang)运网络的基础设施完备度提(ti)升将显著降低东(dong)中西板块间和(he)板块内部城市群间的流通成本。二是人口将向重(zhong)点都市圈和(he)城市群进一步集聚，“十五五”时期预计将有约5000万人从农村迁移至城镇。京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等七(qi)大城市群将承载全国78%的人口增量，京津冀、长三角和(he)珠(zhu)三角等将成为人口聚集的主力区域，中西部和(he)东(dong)北(bei)地区将持续面临人口外流和(he)老龄化加剧的双重(zhong)压力。三是人工智能、低空经济、生物经济等新(xin)技术、新(xin)产业、新(xin)业态、新(xin)模式发展为部分(fen)具备比较优势的地区实(shi)现(xian)经济快(kuai)速发展创造(zao)了机遇，但也存在通过劳动力替代(dai)效应拉大区域发展差距的风险。四是对美经贸合作占比较高的东(dong)部沿海地区或将受到关(guan)税和(he)产业外迁的冲击，而随着中欧班列的高质量运行、中老铁路向泰国延伸、中吉乌铁路联(lian)动西亚和(he)南欧市场，西部地区将成为衔接欧洲—东(dong)南亚两大板块产业链条(tiao)、经贸网络和(he)要(yao)素流动的枢(shu)纽和(he)前沿地带(dai)。
下一步，应顺应“十五五”时期交通、人口、开放发展新(xin)条(tiao)件新(xin)形(xing)势，努力实(shi)现(xian)区域协调发展战略目(mu)标，支(zhi)撑全国经济社会高质量发展。
其一，依托(tuo)重(zhong)要(yao)交通廊道发挥辐射带(dai)动作用(yong)。宏观上，依托(tuo)长江经济带(dai)、珠(zhu)江—西江经济带(dai)、陇海—兰新(xin)线等东(dong)西向轴线、京广(guang)—京哈等南北(bei)向轴线和(he)内河航(hang)运网络，充分(fen)释放京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大动力源地区对中西部和(he)东(dong)北(bei)地区的辐射带(dai)动潜(qian)力，强化重(zhong)要(yao)交通、能源、水利、信息基础设施对沿线综合赋能作用(yong)，有效促进生产和(he)消费循环(huan)，形(xing)成更多高质量经济带(dai)。中观上，依托(tuo)日益(yi)完善的城市群内综合交通运输网络有序打(da)造(zao)网络型经济区，深化京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、长江中游等城市群分(fen)工协作，形(xing)成具有全球竞争力的产业集群，实(shi)现(xian)大中小城市协同发展。微观上，依托(tuo)“轨道上的都市圈”建(jian)设，推动超(chao)大特大城市在都市圈尺度内形(xing)成更可持续的“中心—外围”关(guan)系，实(shi)现(xian)发展方式优化。
其二，顺应人口分(fen)布格局变动提(ti)升区域城市治理(li)能力。提(ti)升人口重(zhong)点流入地区基本公共(gong)服务(wu)供给能力和(he)质量，完善“人地钱”挂(gua)钩机制，强化超(chao)长期国债(zhai)对农业转移人口义务(wu)教育(yu)、门诊医(yi)疗和(he)保障性住房的保障能力，更好实(shi)现(xian)由常住地登记户口提(ti)供基本公共(gong)服务(wu)。以潜(qian)力地区城镇化水平提(ti)升行动和(he)战略腹地建(jian)设为契机，系统提(ti)升东(dong)北(bei)和(he)西部地区产城互促水平，促进人口回流。以完善普惠性托(tuo)育(yu)服务(wu)体(ti)系、保障女性就业权益(yi)等为重(zhong)点支(zhi)持晋冀鲁(lu)豫和(he)中西部部分(fen)人口自然(ran)负增长和(he)常住人口负增长地区建(jian)设生育(yu)友好型社会。以基础设施适老化更新(xin)、形(xing)成多元化养老服务(wu)供给体(ti)系、建(jian)设社区居家养老服务(wu)网络等为重(zhong)点，鼓励长三角、成渝等深度老龄化地区建(jian)设老年友好型社会。
其三，强化创新(xin)在促进区域协调发展中的作用(yong)。建(jian)设北(bei)京、上海、港深等国家级创新(xin)型区域经济综合体(ti)，先行先试深化科技体(ti)制和(he)人才发展体(ti)制机制改(gai)革，构建(jian)国际(ji)化、容错试错、多元化的创新(xin)生态，在助力提(ti)升国家基础研究和(he)原始创新(xin)能力中发挥更大作用(yong)。引导超(chao)大特大城市、核心城市更好发挥对中小城市和(he)外围城市的创新(xin)辐射带(dai)动作用(yong)，实(shi)现(xian)创新(xin)要(yao)素资源由集聚为主向集聚和(he)扩(kuo)散并重(zhong)的转变。在中西部和(he)东(dong)北(bei)有条(tiao)件地区强化国家级重(zhong)点实(shi)验室、科学城、科创中心、战略性新(xin)兴(xing)产业集群和(he)未来产业布局。
其四，有的放矢开辟区域协同开放新(xin)空间。支(zhi)持沿海地区自由贸易港、自由贸易试验区制度型开放举措向中西部地区复制推广(guang)。提(ti)升西部陆海新(xin)通道运行效率，推动东(dong)、中、西通道全线畅通，深化“一单(dan)制”“一箱制”应用(yong)实(shi)践，提(ti)高西南西北(bei)地区联(lian)动开放水平。拓展沿江沿海的“T”字形(xing)开放格局，向北(bei)沿中欧班列强化对接丝绸之路经济带(dai)的能力，向南沿中老铁路经济带(dai)和(he)西部陆海新(xin)通道强化联(lian)动中南半岛和(he)东(dong)盟地区的能力。深化向西向南开放合作，推动中老泰铁路、中吉乌铁路建(jian)设，优化境内外产业链供应链合作生态和(he)模式，逐步形(xing)成内畅外联(lian)、共(gong)建(jian)共(gong)享、具有国际(ji)示(shi)范意义的经济走廊。
（本文来源：经济日报 编辑：卢 伟 李沛霖 编辑单(dan)位：中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所）