2025年3月10日，农业(ye)农村部(bu)部(bu)长韩俊签发2025年第1号农业(ye)农村部(bu)令，公布(bu)了《种畜禽生产经营许可管理办法》（以下简称《办法》），将于2025年7月1日起实(shi)施(shi)。近日，农业(ye)农村部(bu)法规司、种业(ye)管理司负(fu)责人接受媒(mei)体记者采访，对(dui)《办法》有(you)关情(qing)况进行了解(jie)读。
问：请先容一下《办法》出台的背景。
答：畜禽种业(ye)是畜牧业(ye)高(gao)质量发展的根基、畜产品稳产保供的重要保障，也是畜牧业(ye)核(he)心竞争力的重要体现。为规范种畜禽生产经营秩序，2005年制定的畜牧法设置(zhi)了种畜禽生产经营许可制度，规定从事家畜卵子、冷(leng)冻(dong)精液、胚(pei)胎等遗(yi)传材(cai)料(liao)的生产经营应当取得国务院畜牧兽医行政主管部(bu)门(men)核(he)发的生产经营许可证，原(yuan)农业(ye)部(bu)据此出台《家畜遗(yi)传材(cai)料(liao)生产许可办法》。2015年，落实(shi)“放管服”改革(ge)要求，畜牧法将家畜卵子、冷(leng)冻(dong)精液、胚(pei)胎等遗(yi)传材(cai)料(liao)的生产经营许可由原(yuan)农业(ye)部(bu)下放省级人民政府(fu)农业(ye)主管部(bu)门(men)，其(qi)他种畜禽的生产经营许可由县级以上地方人民政府(fu)农业(ye)主管部(bu)门(men)核(he)发，《家畜遗(yi)传材(cai)料(liao)生产许可办法》进行了相应修订。
为适应发展现代畜牧业(ye)新要求，保障畜禽种业(ye)持续稳定健(jian)康发展，2022年畜牧法修订时明确，“国家对(dui)种畜禽生产经营许可证实(shi)行统一管理、分级负(fu)责，在统一的信息平台办理。具体办法和许可证样式(shi)由国务院农业(ye)农村主管部(bu)门(men)制定”，对(dui)种畜禽生产经营许可工作提出了新的更(geng)高(gao)要求。落实(shi)畜牧法规定，农业(ye)农村部(bu)在深入调研、广泛征求意(yi)见、认真总结地方经验做法的基础上，研究(jiu)制定了《办法》，以农业(ye)农村部(bu)令形式(shi)公布(bu)实(shi)施(shi)，《家畜遗(yi)传材(cai)料(liao)生产许可办法》同(tong)时废止。
问：《办法》主要包括哪些内容？
答：《办法》共22条，主要包括五方面的内容。
一是规定许可范围。除农户饲(si)养的种畜禽用(yong)于自繁自养和有(you)少量剩(sheng)余仔畜、雏禽出售以及饲(si)养种公畜进行互助配种的以外，从事种畜禽或者商品代仔畜、雏禽生产经营的，应当取得种畜禽生产经营许可证。
二(er)是明确核(he)发权限。种畜禽生产经营许可证实(shi)行统一管理，地方农业(ye)农村部(bu)门(men)按照职责分级负(fu)责。其(qi)中，家畜卵子、精液、胚(pei)胎等遗(yi)传材(cai)料(liao)和祖代以上种畜禽（含(han)品种和配套系）生产经营条件要求高(gao)，影响(xiang)面大，生产经营许可证由所在地省级人民政府(fu)农业(ye)农村主管部(bu)门(men)受理申请并核(he)发；父母(mu)代种畜禽（含(han)品种和配套系）和商品代仔畜、雏禽的生产经营许可证由所在地县级以上地方人民政府(fu)农业(ye)农村主管部(bu)门(men)受理申请并核(he)发，具体核(he)发权限由省级人民政府(fu)农业(ye)农村主管部(bu)门(men)确定并公布(bu)。
三是细化许可条件。申请生产经营的种畜禽应当是通过(guo)国家畜禽遗(yi)传资源委(wei)员会审定或者鉴定的品种、配套系，或者是经批准引进的境外品种、配套系；申请者应当具备(bei)饲(si)养规模、专业(ye)技(ji)术(shu)人员、繁育设施(shi)设备(bei)等方面的条件。申请家畜卵子、精液、胚(pei)胎等遗(yi)传材(cai)料(liao)生产经营许可的，还应当具备(bei)遗(yi)传材(cai)料(liao)生产、检测、保存、运(yun)输等方面的条件，确保符合相关标准和技(ji)术(shu)要求等。
四是规范许可程(cheng)序。明确种畜禽生产经营许可受理核(he)发程(cheng)序、办理时限、现场评审等要求，对(dui)许可证变更(geng)、重新申请条件以及注销等作出规定。
五是强化监督管理。要求县级以上地方人民政府(fu)农业(ye)农村主管部(bu)门(men)加强种畜禽质量安全监督管理，定期组织开展种畜禽生产性能测定和遗(yi)传材(cai)料(liao)质量检验检测等抽查(cha)工作，依(yi)法处理违法行为。
问：《办法》在哪些方面体现了对(dui)种畜禽生产经营管理新的更(geng)高(gao)要求？
答：一是统一许可管理。原(yuan)《家畜遗(yi)传材(cai)料(liao)生产许可办法》仅对(dui)家畜精液、胚(pei)胎、卵子等遗(yi)传材(cai)料(liao)生产许可作出规定，其(qi)他种畜禽的生产经营由各(ge)省分别制定管理规定。《办法》适用(yong)于全国范围包括遗(yi)传材(cai)料(liao)在内的种畜禽生产经营，对(dui)许可标准、审批程(cheng)序、监督管理措(cuo)施(shi)等作了统一规定。
二(er)是明确技(ji)术(shu)规范。由于我(wo)国畜禽种类较多，不同(tong)种畜禽对(dui)饲(si)养规模、技(ji)术(shu)人员、设施(shi)设备(bei)、质量管理等生产经营许可条件要求差异很大，《办法》对(dui)生产经营种畜禽的饲(si)养规模等条件仅作原(yuan)则性规定，具体养殖规模标准和审查(cha)规范将另(ling)行制定，以农业(ye)农村部(bu)公告(gao)形式(shi)发布(bu)。
三是开展现场评审。《办法》规定，县级以上地方人民政府(fu)农业(ye)农村主管部(bu)门(men)应当成立专家组，对(dui)申请人的种畜禽来源、品种代别、饲(si)养规模、技(ji)术(shu)人员条件、设施(shi)设备(bei)、档案记录等进行现场评审。专家组由三至(zhi)五名专家组成，从种畜禽生产经营许可评审专家库中随机抽取，实(shi)行组长负(fu)责制。种畜禽生产经营许可评审专家库由省级人民政府(fu)农业(ye)农村主管部(bu)门(men)建(jian)立并报(bao)农业(ye)农村部(bu)备(bei)案。
四是加强信息统计。《办法》规定种畜禽生产经营者应当建(jian)立生产经营档案，记载信息连续、完整、真实(shi)、可追溯，并至(zhi)少保存两年；在每年1月31日前登录中国种业(ye)大数(shu)据平台填报(bao)年度种畜禽存栏量、销售量及种畜禽生产性能等信息。
问：在种畜禽生产经营许可实(shi)施(shi)过(guo)程(cheng)中，《办法》规定了哪些便民措(cuo)施(shi)？
答：《办法》坚(jian)持优化政务服务、提升行政效能原(yuan)则，规定了三方面便民措(cuo)施(shi)。一是统一平台办理。种畜禽生产经营许可证的申请、受理、审核(he)、核(he)发，统一在中国种业(ye)大数(shu)据平台办理，平台提供查(cha)询、核(he)验等功能，并与全国一体化在线政务服务平台对(dui)接。二(er)是统一有(you)效期。目前各(ge)省种畜禽生产经营许可证有(you)效期为3年、5年不等，为服务农业(ye)生产经营主体、最大限度利企便民，《办法》将有(you)效期统一确定为5年，并明确已(yi)取得的种畜禽生产经营许可证有(you)效期不变，到期后按照新规定办理。三是简化变更(geng)手(shou)续。对(dui)变更(geng)生产经营者名称、法定代表人（负(fu)责人）以及从事父母(mu)代种畜禽（含(han)品种和配套系）和商品代仔畜、雏禽生产经营，需要变更(geng)其(qi)生产经营的畜禽品种的，向原(yuan)发证机关提交变更(geng)申请表及证明材(cai)料(liao)，符合条件的，原(yuan)发证机关在十五个工作日内即予以变更(geng)。
问：农业(ye)农村部(bu)在推动畜禽种业(ye)发展方面有(you)哪些考虑？
答：我(wo)们将通过(guo)规划引领、政策扶持和严格监管等多项(xiang)举措(cuo)，推动畜禽种业(ye)高(gao)质量发展。规划引领方面，农业(ye)农村部(bu)将把畜禽种业(ye)发展纳入“十五五”全国现代种业(ye)发展规划及种业(ye)提升工程(cheng)建(jian)设规划，打造选育提升、良种扩繁和商品代仔畜雏禽生产三级现代良种繁育体系。还将引导各(ge)省制定本地区种业(ye)发展规划，引导辖区内畜禽种业(ye)合理规划、科学布(bu)局、长远发展。政策扶持方面，加大对(dui)种畜禽场（站）基础设施(shi)建(jian)设、育种设备(bei)配置(zhi)等支撑力度。组织开展育种联合攻关，实(shi)施(shi)畜禽遗(yi)传改良计划，遴选核(he)心育种场、良种扩繁推广场、核(he)心种公畜站，支撑开展生产性能测定，提升良种选育能力水平。加强科技(ji)项(xiang)目、金融政策等方面支撑力度，全链条提升畜禽种业(ye)“保、育、测、繁”综合能力。严格监管方面，贯彻畜牧法要求，加强对(dui)种畜禽场（站）监督检查(cha)，严厉打击无证经营、销售假冒(mao)伪(wei)劣种畜禽等违法违规行为，营造种畜禽生产经营“风清气正”的市场氛围。
问：贯彻落实(shi)《办法》，下一步有(you)哪些重点工作安排？
答：为确保《办法》实(shi)施(shi)落地见效，我(wo)们将重点在三个方面加大工作力度。一是加大宣(xuan)贯培训。针对(dui)我(wo)国畜禽种类多、品种差异大、发展水平不一等问题，我(wo)们将开展多层次、多形式(shi)的宣(xuan)传培训，确保各(ge)级农业(ye)农村部(bu)门(men)和生产经营主体理解(jie)好、把握好《办法》各(ge)项(xiang)要求。二(er)是完善工作机制。建(jian)立各(ge)级农业(ye)农村部(bu)门(men)之间以及农业(ye)农村部(bu)门(men)与相关职能部(bu)门(men)间的沟通协作机制，形成工作合力。同(tong)时，尽快(kuai)出台《办法》配套审查(cha)规范，上线办理信息系统，确保《办法》顺利实(shi)施(shi)。三是加强监督检查(cha)。落实(shi)监管责任，规范开展监督抽查(cha)，依(yi)法处理违法行为，进一步规范种畜禽生产经营秩序。